第一編 綜合規(guī)定

導(dǎo)讀

改革開放以來，我國逐漸建立了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制。企業(yè)作為市場經(jīng)濟環(huán)境下最具有活力的市場主體，一方面通過生產(chǎn)銷售各種商品、提供各種服務(wù)，獲取利潤，另一方面通過繳納稅收為社會發(fā)展提供支持，并且通過吸納就業(yè)為社會大眾提供生存的基礎(chǔ)和實現(xiàn)人生價值與社會價值的平臺。

國家人力資源和社會保障部2022年6月發(fā)布的《2021年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：截至2021年末，全國就業(yè)人員74652萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員46773萬人，全國農(nóng)民工總量29251萬人。全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占22.9%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占29.1%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占48.0%。

上述人員中，除了在黨政機關(guān)、事業(yè)單位等工作的公務(wù)人員及屬于事業(yè)單位編制的人員之外，絕大多數(shù)是在國有企業(yè)、集體經(jīng)濟企業(yè)、民營企業(yè)等用人單位中從事各種工作。

計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)組織形式主要是國有企業(yè)和極少部分的集體經(jīng)濟企業(yè)，在勞動管理形式上相對簡單，并沒有現(xiàn)代意義上的“人力資源管理”，但卻幾乎包括了職工生老病死的全過程，可謂是“從搖籃到墳?zāi)埂薄＿@雖然體現(xiàn)了人們對理想社會的追求并希望將其變?yōu)楝F(xiàn)實的愿望，但在整體條件和時代環(huán)境尚不具備的情況下，“企業(yè)辦社會”催生了企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、生產(chǎn)效率降低、職工出工不出力、提供的產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足社會發(fā)展需要等一系列問題。這一時期勞動用工管理主要體現(xiàn)在國家頒布的一系列政策法規(guī)文件上，如1950年《工會法》、1951年《勞動保險條例》、1954年《國營企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則綱要》等。

黨的十一屆三中全會后，伴隨著改革開放的進程，我國勞動法律制度逐步建立完善，先后頒布了《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》《企業(yè)職工獎懲條例》《國營企業(yè)實行勞動合同暫行條例》《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》等規(guī)定。

1994年頒布的《勞動法》，集中體現(xiàn)了我國勞動用工管理從計劃經(jīng)濟體制走向社會主義市場經(jīng)濟體制的特點。《勞動法》已經(jīng)初步具備了一部勞動法典的內(nèi)容，標(biāo)志著我國勞動立法日趨成熟。此后，《工傷保險條例》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《社會保險法》等相繼頒布實施，我國勞動用工管理法律法規(guī)逐漸完善。

理解本部分內(nèi)容主要應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：

1.《勞動法》是人力資源管理領(lǐng)域的“憲法”，企業(yè)用工管理必須遵守。勞動法作為調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的相關(guān)社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱，有狹義和廣義之分。狹義上的勞動法是指名為《勞動法》的單行法律，廣義上的勞動法包括了與勞動用工管理相關(guān)的所有法律規(guī)范，如《勞動法》《工會法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《勞動合同法實施條例》《職工帶薪年休假條例》《工傷保險條例》，以及國家和主管部門頒布的一系列政策文件、部門規(guī)章等。在沒有特別說明的情況下，勞動法是指廣義上的勞動法，而《勞動法》則是指1994年頒布，經(jīng)過2009年、2018年部分條文修改的現(xiàn)行《中華人民共和國勞動法》。

2.人力資源管理相關(guān)規(guī)定不僅存在于《勞動法》《勞動合同法》《勞動合同法實施條例》等勞動法律法規(guī)中，在《公司法》《工會法》《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》《外商投資法》《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律法規(guī)中均有調(diào)整企業(yè)與勞動者關(guān)系以及保護勞動者權(quán)益的特殊規(guī)定，企業(yè)人力資源管理人員也應(yīng)當(dāng)予以重視。

3.一個優(yōu)秀的企業(yè)離不開合規(guī)、高效的人力資源管理，而企業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)就是熟知熟用勞動法律法規(guī)。現(xiàn)代企業(yè)制度下，人力資源管理是一項極其重要的職能，包括招聘入職、勞動合同管理、社會保險管理、安全生產(chǎn)、培訓(xùn)管理、考核與獎懲、薪酬福利、工時與休假、爭議處理等，不僅內(nèi)容繁多，而且因涉及職工切身利益，一旦處理不好，很容易引發(fā)爭議。因此，做好人力資源管理工作，必須熟知熟用勞動法規(guī)。人力資源管理雖然不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，但能夠穩(wěn)定員工關(guān)系、加強企業(yè)凝聚力、提升勞動效率，從而保證組織“力出一孔”、實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益，從這個意義上來說，人力資源管理水平本身就是企業(yè)組織效能、經(jīng)濟效益的體現(xiàn)和保障。

中華人民共和國勞動法（節(jié)錄）

（1994年4月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過 根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正 根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條　【立法宗旨】^[1]為了保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條　【適用范圍】在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法。

國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行。

第三條　【勞動者的權(quán)利和義務(wù)】勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。

勞動者應(yīng)當(dāng)完成勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德。

第四條　【用人單位規(guī)章制度】用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。

第五條　【國家發(fā)展勞動事業(yè)】國家采取各種措施，促進勞動就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育，制定勞動標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)社會收入，完善社會保險，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，逐步提高勞動者的生活水平。

第六條　【國家的倡導(dǎo)、鼓勵和獎勵政策】國家提倡勞動者參加社會義務(wù)勞動，開展勞動競賽和合理化建議活動，鼓勵和保護勞動者進行科學(xué)研究、技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，表彰和獎勵勞動模范和先進工作者。

第七條　【工會的組織和權(quán)利】勞動者有權(quán)依法參加和組織工會。

工會代表和維護勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展活動。

第八條　【勞動者參與民主管理和平等協(xié)商】勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權(quán)益與用人單位進行平等協(xié)商。

第九條　【勞動行政部門設(shè)置】國務(wù)院勞動行政部門主管全國勞動工作。

縣級以上地方人民政府勞動行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動工作。

……

第十一章 監(jiān)督檢查

第八十五條　【勞動行政部門的監(jiān)督檢查】縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。

第八十六條　【勞動監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察程序】縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)進入用人單位了解執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況，查閱必要的資料，并對勞動場所進行檢查。

縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，必須出示證件，秉公執(zhí)法并遵守有關(guān)規(guī)定。

第八十七條　【政府有關(guān)部門的監(jiān)察】縣級以上各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督。

第八十八條　【工會監(jiān)督、社會監(jiān)督】各級工會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督。

任何組織和個人對于違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告。

第十二章 法律責(zé)任

第八十九條　【勞動規(guī)章制度違法的法律責(zé)任】用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門給予警告，責(zé)令改正；對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第九十條　【違法延長工時的法律責(zé)任】用人單位違反本法規(guī)定，延長勞動者工作時間的，由勞動行政部門給予警告，責(zé)令改正，并可以處以罰款。

第九十一條　【用人單位侵權(quán)的民事責(zé)任】用人單位有下列侵害勞動者合法權(quán)益情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償，并可以責(zé)令支付賠償金：

（一）克扣或者無故拖欠勞動者工資的；

（二）拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的；

（三）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的；

（四）解除勞動合同后，未依照本法規(guī)定給予勞動者經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>

第九十二條　【用人單位違反勞動安全衛(wèi)生規(guī)定的法律責(zé)任】用人單位的勞動安全設(shè)施和勞動衛(wèi)生條件不符合國家規(guī)定或者未向勞動者提供必要的勞動防護用品和勞動保護設(shè)施的，由勞動行政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動者生命和財產(chǎn)損失的，對責(zé)任人員依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第九十三條　【強令勞動者違章作業(yè)的法律責(zé)任】用人單位強令勞動者違章冒險作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，對責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第九十四條　【用人單位非法招用未成年工的法律責(zé)任】用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動行政部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第九十五條　【違反女職工和未成年工保護規(guī)定的法律責(zé)任】用人單位違反本法對女職工和未成年工的保護規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，由勞動行政部門責(zé)令改正，處以罰款；對女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第九十六條　【侵犯勞動者人身自由的法律責(zé)任】用人單位有下列行為之一，由公安機關(guān)對責(zé)任人員處以十五日以下拘留、罰款或者警告；構(gòu)成犯罪的，對責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任：

（一）以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；

（二）侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁勞動者的。

第九十七條　【訂立無效合同的民事責(zé)任】由于用人單位的原因訂立的無效合同，對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第九十八條　【違法解除或故意拖延不訂立勞動合同的法律責(zé)任】用人單位違反本法規(guī)定的條件解除勞動合同或者故意拖延不訂立勞動合同的，由勞動行政部門責(zé)令改正；對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第九十九條　【招用尚未解除勞動合同者的法律責(zé)任】用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者，對原用人單位造成經(jīng)濟損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第一百條　【用人單位不繳納社會保險費的法律責(zé)任】用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金。

第一百零一條　【阻撓監(jiān)督檢查、打擊報復(fù)舉報人員的法律責(zé)任】用人單位無理阻撓勞動行政部門、有關(guān)部門及其工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)，打擊報復(fù)舉報人員的，由勞動行政部門或者有關(guān)部門處以罰款；構(gòu)成犯罪的，對責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第一百零二條　【勞動者違法解除勞動合同或違反保密約定的民事責(zé)任】勞動者違反本法規(guī)定的條件解除勞動合同或者違反勞動合同中約定的保密事項，對用人單位造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第一百零三條　【勞動行政部門和有關(guān)部門工作人員瀆職的法律責(zé)任】勞動行政部門或者有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第一百零四條　【挪用社會保險基金的法律責(zé)任】國家工作人員和社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員挪用社會保險基金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零五條　【其他法律、行政法規(guī)的處罰效力】違反本法規(guī)定侵害勞動者合法權(quán)益，其他法律、行政法規(guī)已規(guī)定處罰的，依照該法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

……

勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見（節(jié)錄）

（1995年8月4日 勞部發(fā)〔1995〕309號）

……

一、適用范圍

1.勞動法第二條中的“個體經(jīng)濟組織”是指一般雇工在七人以下的個體工商戶。

2.中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關(guān)系，即勞動者事實上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法。

3.國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體實行勞動合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)實行勞動合同制度的工勤人員；實行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員；其他通過勞動合同與國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體建立勞動關(guān)系的勞動者，適用勞動法。

4.公務(wù)員和比照實行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動法。

5.中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織在勞動法中被稱為用人單位。國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者依照勞動法執(zhí)行。根據(jù)勞動法的這一規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體應(yīng)當(dāng)視為用人單位。

……

七、法律責(zé)任

91.勞動法第九十一條的含義是，如果用人單位實施了本條規(guī)定的前三項侵權(quán)行為之一的，勞動行政部門應(yīng)責(zé)令用人單位支付勞動者的工資報酬和經(jīng)濟補償，并可以責(zé)令支付賠償金。如果用人單位實施了本條規(guī)定的第四項侵權(quán)行為，即解除勞動合同后未依法給予勞動者經(jīng)濟補償?shù)模虿淮嬖谥Ц豆べY報酬的問題，故勞動行政部門只責(zé)令用人單位支付勞動者經(jīng)濟補償，還可以支付賠償金。

92.用人單位實施下列行為之一的，應(yīng)認(rèn)定為勞動法第一百零一條中的“無理阻撓”行為：

（1）阻止勞動監(jiān)督檢查人員進入用人單位內(nèi)（包括進入勞動現(xiàn)場）進行監(jiān)督檢查的；

（2）隱瞞事實真相，出具偽證，或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

（3）拒絕提供有關(guān)資料的；

（4）拒絕在規(guī)定的時間和地點就勞動行政部門所提問題作出解釋和說明的；

（5）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況。

八、適用法律

93.勞動部、外經(jīng)貿(mào)部《外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕246號）^[2]與勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號）中關(guān)于解除勞動合同的經(jīng)濟補償規(guī)定是一致的，246號文中的“生活補助費”是勞動法第二十八條所指經(jīng)濟補償?shù)木唧w化，與481號文中的“經(jīng)濟補償金”可視為同一概念。

94.勞動部、外經(jīng)貿(mào)部《外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕246號）與勞動部《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》（勞部發(fā)〔1994〕532號）在企業(yè)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資應(yīng)付賠償金的標(biāo)準(zhǔn)，延長工作時間的罰款標(biāo)準(zhǔn)，阻止勞動監(jiān)察人員行使監(jiān)督檢查權(quán)的罰款標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定不一致，按照同等效力的法律規(guī)范新法優(yōu)于舊法執(zhí)行的原則，應(yīng)執(zhí)行勞動部勞部發(fā)〔1994〕532號規(guī)章。

95.勞動部《企業(yè)最低工資規(guī)定》（勞部發(fā)〔1993〕333號）^[3]與勞動部《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》（勞部發(fā)〔1994〕532號）在拖欠或低于國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資的賠償金標(biāo)準(zhǔn)方面規(guī)定不一致，應(yīng)按勞動部勞部發(fā)〔1994〕532號規(guī)章執(zhí)行。

96.勞動部《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》（勞部發(fā)〔1994〕532號）對行政處罰行為、處罰標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定，而其他勞動行政規(guī)章和地方政府規(guī)章作了規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

97.對違反勞動法的用人單位，勞動行政部門有權(quán)依據(jù)勞動法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理，用人單位對勞動行政部門作出的行政處罰決定不服，在法定期限內(nèi)不提起訴訟或不申請復(fù)議又不執(zhí)行行政處罰決定的，勞動行政部門可以根據(jù)行政訴訟法第六十六條申請人民法院強制執(zhí)行。勞動行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)提交申請執(zhí)行書，據(jù)以執(zhí)行的法律文書和其他必須提交的材料。

……

中華人民共和國憲法（節(jié)錄）

（1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過 1982年12月4日全國人民代表大會公告公布施行 根據(jù)1988年4月12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、1993年3月29日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》和2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》修正）

……

第一條　【國體】中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。

社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。

第二條　【政體】中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。

人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

……

第六條　【經(jīng)濟制度與分配制度】中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。

國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

……

第十四條　【發(fā)展生產(chǎn)與社會保障】國家通過提高勞動者的積極性和技術(shù)水平，推廣先進的科學(xué)技術(shù)，完善經(jīng)濟管理體制和企業(yè)經(jīng)營管理制度，實行各種形式的社會主義責(zé)任制，改進勞動組織，以不斷提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，發(fā)展社會生產(chǎn)力。

國家厲行節(jié)約，反對浪費。

國家合理安排積累和消費，兼顧國家、集體和個人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活。

國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。

……

第十六條　【國有企業(yè)】國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營。

國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。

第十七條　【集體經(jīng)濟組織】集體經(jīng)濟組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。

集體經(jīng)濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題。

第十八條　【外資經(jīng)濟】中華人民共和國允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人依照中華人民共和國法律的規(guī)定在中國投資，同中國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織進行各種形式的經(jīng)濟合作。

在中國境內(nèi)的外國企業(yè)和其他外國經(jīng)濟組織以及中外合資經(jīng)營的企業(yè)，都必須遵守中華人民共和國的法律。它們的合法的權(quán)利和利益受中華人民共和國法律的保護。

……

第三十三條　【公民權(quán)】凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。

中華人民共和國公民在法律面前一律平等。

國家尊重和保障人權(quán)。

任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

……

第三十八條　【人格尊嚴(yán)及保護】中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。

……

第四十二條　【勞動權(quán)利和義務(wù)】中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。

國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。

勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責(zé)。國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的勞動者都應(yīng)當(dāng)以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者。國家提倡公民從事義務(wù)勞動。

國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練。

第四十三條　【勞動者的休息權(quán)】中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。

國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。

第四十四條　【退休制度】國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。

第四十五條　【獲得救濟的權(quán)利】中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。

國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。

……

第四十八條　【男女平等】中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。

國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。

第四十九條　【婚姻家庭制度】婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。

夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。

父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。

禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。

……

第五十三條　【遵紀(jì)守法的義務(wù)】中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德。

……

第五十六條　【納稅的義務(wù)】中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)。

……

中華人民共和國工會法

（1992年4月3日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過 根據(jù)2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》第一次修正 根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正 根據(jù)2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》第三次修正）

第一章 總則

第一條　【立法目的】為保障工會在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的地位，確定工會的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)揮工會在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的作用，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條　【工會性質(zhì)及基本職責(zé)】工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。

中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益。

第三條　【勞動者有依法參加和組織工會的權(quán)利】在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、社會組織（以下統(tǒng)稱用人單位）中以工資收入為主要生活來源的勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制。

工會適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護勞動者參加和組織工會的權(quán)利。

第四條　【工會活動準(zhǔn)則】工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持改革開放，保持和增強政治性、先進性、群眾性，依照工會章程獨立自主地開展工作。

工會會員全國代表大會制定或者修改《中國工會章程》，章程不得與憲法和法律相抵觸。

國家保護工會的合法權(quán)益不受侵犯。

第五條　【工會職能】工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)。

第六條　【工會具體職責(zé)】維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會的基本職責(zé)。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益。

工會通過平等協(xié)商和集體合同制度等，推動健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，維護職工勞動權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

工會建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系，密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。

第七條　【工會對企業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)與職工教育】工會動員和組織職工積極參加經(jīng)濟建設(shè)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。教育職工不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊伍。

第八條　【推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革】工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

第九條　【總工會對外交往方針和原則】中華全國總工會根據(jù)獨立、平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則，加強同各國工會組織的友好合作關(guān)系。

第二章 工會組織

第十條　【工會組織原則】工會各級組織按照民主集中制原則建立。

各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會委員會成員的人選。

各級工會委員會向同級會員大會或者會員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受其監(jiān)督。

工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會委員會組成人員。

上級工會組織領(lǐng)導(dǎo)下級工會組織。

第十一條　【各級工會組織的建立】用人單位有會員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。女職工人數(shù)較多的，可以建立工會女職工委員會，在同級工會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；女職工人數(shù)較少的，可以在工會委員會中設(shè)女職工委員。

企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，可以建立基層工會的聯(lián)合會。

縣級以上地方建立地方各級總工會。

同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個行業(yè)，可以根據(jù)需要建立全國的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會。

全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會。

第十二條　【工會組織的建立報批及幫助指導(dǎo)】基層工會、地方各級總工會、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會組織的建立，必須報上一級工會批準(zhǔn)。

上級工會可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會，任何單位和個人不得阻撓。

第十三條　【工會組織的撤銷及合并】任何組織和個人不得隨意撤銷、合并工會組織。

基層工會所在的用人單位終止或者被撤銷，該工會組織相應(yīng)撤銷，并報告上一級工會。

依前款規(guī)定被撤銷的工會，其會員的會籍可以繼續(xù)保留，具體管理辦法由中華全國總工會制定。

第十四條　【工會主席及專職工作人員的確立】職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織的工會，可以設(shè)專職工會主席。工會專職工作人員的人數(shù)由工會與企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織協(xié)商確定。

第十五條　【法人資格】中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團體法人資格。

基層工會組織具備民法典規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格。

第十六條　【工會委員會任期】基層工會委員會每屆任期三年或者五年。各級地方總工會委員會和產(chǎn)業(yè)工會委員會每屆任期五年。

第十七條　【基層工會委員會會議的召開】基層工會委員會定期召開會員大會或者會員代表大會，討論決定工會工作的重大問題。經(jīng)基層工會委員會或者三分之一以上的工會會員提議，可以臨時召開會員大會或者會員代表大會。

第十八條　【工會主席、副主席工作調(diào)動限制】工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調(diào)動其工作。因工作需要調(diào)動時，應(yīng)當(dāng)征得本級工會委員會和上一級工會的同意。

罷免工會主席、副主席必須召開會員大會或者會員代表大會討論，非經(jīng)會員大會全體會員或者會員代表大會全體代表過半數(shù)通過，不得罷免。

第十九條　【基層工會主席、副主席及委員勞動合同期限的規(guī)定】基層工會專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同期限自動延長，延長期限相當(dāng)于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同期限自動延長至任期期滿。但是，任職期間個人嚴(yán)重過失或者達(dá)到法定退休年齡的除外。

第三章 工會的權(quán)利和義務(wù)

第二十條　【工會監(jiān)督權(quán)】企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)依法辦理。

第二十一條　【勞動合同指導(dǎo)、集體合同代簽與爭議處理】工會幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、社會組織簽訂勞動合同。

工會代表職工與企業(yè)、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、社會組織進行平等協(xié)商，依法簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。

工會簽訂集體合同，上級工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。

企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以依法要求企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織予以改正并承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機構(gòu)提請仲裁，仲裁機構(gòu)不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

第二十二條　【對辭退、處分職工的提出意見權(quán)】企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織處分職工，工會認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)提出意見。

用人單位單方面解除職工勞動合同時，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會，工會認(rèn)為用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時，用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會。

職工認(rèn)為用人單位侵犯其勞動權(quán)益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。

第二十三條　【對職工勞動權(quán)益的維護】企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織違反勞動法律法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動權(quán)益情形，工會應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織拒不改正的，工會可以提請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚?/p>

（一）克扣、拖欠職工工資的；

（二）不提供勞動安全衛(wèi)生條件的；

（三）隨意延長勞動時間的；

（四）侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的；

（五）其他嚴(yán)重侵犯職工勞動權(quán)益的。

第二十四條　【對勞保和安全衛(wèi)生提出意見權(quán)】工會依照國家規(guī)定對新建、擴建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進行監(jiān)督。對工會提出的意見，企業(yè)或者主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會。

第二十五條　【職工生產(chǎn)安全維護】工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，工會有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，企業(yè)必須及時作出處理決定。

第二十六條　【工會的調(diào)查權(quán)】工會有權(quán)對企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織侵犯職工合法權(quán)益的問題進行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第二十七條　【工會對工傷的調(diào)查處理權(quán)】職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對工會提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時研究，給予答復(fù)。

第二十八條　【對停工、怠工的協(xié)調(diào)】企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織發(fā)生停工、怠工事件，工會應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。對于職工的合理要求，企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)予以解決。工會協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織做好工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序。

第二十九條　【工會對勞動爭議的調(diào)解】工會參加企業(yè)的勞動爭議調(diào)解工作。

地方勞動爭議仲裁組織應(yīng)當(dāng)有同級工會代表參加。

第三十條　【縣以上總工會提供法律援助服務(wù)】縣級以上各級總工會依法為所屬工會和職工提供法律援助等法律服務(wù)。

第三十一條　【職工集體福利協(xié)助】工會協(xié)助用人單位辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動安全衛(wèi)生和社會保險工作。

第三十二條　【加強思想政治引領(lǐng)，豐富職工文化生活】工會會同用人單位加強對職工的思想政治引領(lǐng)，教育職工以國家主人翁態(tài)度對待勞動，愛護國家和單位的財產(chǎn)；組織職工開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新、勞動和技能競賽活動，進行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)，參加職業(yè)教育和文化體育活動，推進職業(yè)安全健康教育和勞動保護工作。

第三十三條　【評優(yōu)等管理職能】根據(jù)政府委托，工會與有關(guān)部門共同做好勞動模范和先進生產(chǎn)（工作）者的評選、表彰、培養(yǎng)和管理工作。

第三十四條　【對發(fā)展計劃的建議權(quán)】國家機關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)聽取工會意見。

縣級以上各級人民政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對涉及職工利益的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取同級工會的意見。

縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應(yīng)當(dāng)吸收同級工會參加研究，聽取工會意見。

第三十五條　【政府協(xié)商】縣級以上地方各級人民政府可以召開會議或者采取適當(dāng)方式，向同級工會通報政府的重要的工作部署和與工會工作有關(guān)的行政措施，研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求。

各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。

第四章 基層工會組織

第三十六條　【企業(yè)權(quán)力機構(gòu)及其工作機構(gòu)】國有企業(yè)職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)。

國有企業(yè)的工會委員會是職工代表大會的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會的日常工作，檢查、督促職工代表大會決議的執(zhí)行。

第三十七條　【集體企業(yè)工會職責(zé)】集體企業(yè)的工會委員會，應(yīng)當(dāng)支持和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，維護職工選舉和罷免管理人員、決定經(jīng)營管理的重大問題的權(quán)力。

第三十八條　【工會參與民主管理】本法第三十六條、第三十七條規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理。

第三十九條　【工會代表對企事業(yè)單位、社會組織決策的參與】企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見；召開會議討論有關(guān)工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、工作時間、休息休假、女職工保護和社會保險等涉及職工切身利益的問題，必須有工會代表參加。

企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)支持工會依法開展工作，工會應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織依法行使經(jīng)營管理權(quán)。

第四十條　【職工代表的產(chǎn)生】公司的董事會、監(jiān)事會中職工代表的產(chǎn)生，依照公司法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　【工會活動的時間安排】基層工會委員會召開會議或者組織職工活動，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)或者工作時間以外進行，需要占用生產(chǎn)或者工作時間的，應(yīng)當(dāng)事先征得企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織的同意。

基層工會的非專職委員占用生產(chǎn)或者工作時間參加會議或者從事工會工作，每月不超過三個工作日，其工資照發(fā)，其他待遇不受影響。

第四十二條　【工會工作人員待遇】用人單位工會委員會的專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付。社會保險和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇。

第五章 工會的經(jīng)費和財產(chǎn)

第四十三條　【工會經(jīng)費來源及使用】工會經(jīng)費的來源：

（一）工會會員繳納的會費；

（二）建立工會組織的用人單位按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；

（三）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；

（四）人民政府的補助；

（五）其他收入。

前款第二項規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織撥繳的經(jīng)費在稅前列支。

工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動。經(jīng)費使用的具體辦法由中華全國總工會制定。

第四十四條　【工會經(jīng)費的保障】企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會經(jīng)費，基層工會或者上級工會可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿痪懿粓?zhí)行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十五條　【工會經(jīng)費管理】工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。

各級工會建立經(jīng)費審查委員會。

各級工會經(jīng)費收支情況應(yīng)當(dāng)由同級工會經(jīng)費審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監(jiān)督。工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)對經(jīng)費使用情況提出意見。

工會經(jīng)費的使用應(yīng)當(dāng)依法接受國家的監(jiān)督。

第四十六條　【物質(zhì)條件保障】各級人民政府和用人單位應(yīng)當(dāng)為工會辦公和開展活動，提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件。

第四十七條　【工會財產(chǎn)禁止侵占】工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。

第四十八條　【工會隸屬關(guān)系不隨意變動原則】工會所屬的為職工服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，其隸屬關(guān)系不得隨意改變。

第四十九條　【工會離退休人員待遇】縣級以上各級工會的離休、退休人員的待遇，與國家機關(guān)工作人員同等對待。

第六章 法律責(zé)任

第五十條　【工會對侵權(quán)的維護】工會對違反本法規(guī)定侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提請人民政府或者有關(guān)部門予以處理，或者向人民法院提起訴訟。

第五十一條　【阻撓工會活動的法律責(zé)任】違反本法第三條、第十二條規(guī)定，阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)職工籌建工會的，由勞動行政部門責(zé)令其改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條　【工會工作人員工作、人身尊嚴(yán)的維護】違反本法規(guī)定，對依法履行職責(zé)的工會工作人員無正當(dāng)理由調(diào)動工作崗位，進行打擊報復(fù)的，由勞動行政部門責(zé)令改正、恢復(fù)原工作；造成損失的，給予賠償。

對依法履行職責(zé)的工會工作人員進行侮辱、誹謗或者進行人身傷害，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰。

第五十三條　【對工會工作人員的賠償】違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，并補發(fā)被解除勞動合同期間應(yīng)得的報酬，或者責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償：

（一）職工因參加工會活動而被解除勞動合同的；

（二）工會工作人員因履行本法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動合同的。

第五十四條　【對工會的違法情形】違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府責(zé)令改正，依法處理：

（一）妨礙工會組織職工通過職工代表大會和其他形式依法行使民主權(quán)利的；

（二）非法撤銷、合并工會組織的；

（三）妨礙工會參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理的；

（四）無正當(dāng)理由拒絕進行平等協(xié)商的。

第五十五條　【工會的起訴權(quán)】違反本法第四十七條規(guī)定，侵占工會經(jīng)費和財產(chǎn)拒不返還的，工會可以向人民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失。

第五十六條　【工作人員的違法處理】工會工作人員違反本法規(guī)定，損害職工或者工會權(quán)益的，由同級工會或者上級工會責(zé)令改正，或者予以處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中國工會章程》予以罷免；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十七條　【實施辦法的制定】中華全國總工會會同有關(guān)國家機關(guān)制定機關(guān)工會實施本法的具體辦法。

第五十八條　【生效日期】本法自公布之日起施行。1950年6月29日中央人民政府頒布的《中華人民共和國工會法》同時廢止。

最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用《中華人民共和國工會法》若干問題的解釋

（2003年1月9日最高人民法院審判委員會第1263次會議通過 根據(jù)2020年12月23日最高人民法院審判委員會第1823次會議通過的《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用《中華人民共和國工會法》若干問題的解釋〉等二十七件民事類司法解釋的決定》修正 2020年12月29日最高人民法院公告公布 自2021年1月1日起施行 法釋〔2020〕17號）

為正確審理涉及工會經(jīng)費和財產(chǎn)、工會工作人員權(quán)利的民事案件，維護工會和職工的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國工會法》和《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)法律的適用問題解釋如下：

第一條　人民法院審理涉及工會組織的有關(guān)案件時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定依照工會法建立的工會組織的社團法人資格。具有法人資格的工會組織依法獨立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。建立工會的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)與所建工會以及工會投資興辦的企業(yè)，根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)各自的民事責(zé)任。

第二條　根據(jù)工會法第十八條規(guī)定，人民法院審理勞動爭議案件，涉及確定基層工會專職主席、副主席或者委員延長的勞動合同期限的，應(yīng)當(dāng)自上述人員工會職務(wù)任職期限屆滿之日起計算，延長的期限等于其工會職務(wù)任職的期間。

工會法第十八條規(guī)定的“個人嚴(yán)重過失”，是指具有《中華人民共和國勞動法》第二十五條第（二）項、第（三）項或者第（四）項規(guī)定的情形。

第三條　基層工會或者上級工會依照工會法第四十三條規(guī)定向人民法院申請支付令的，由被申請人所在地的基層人民法院管轄。

第四條　人民法院根據(jù)工會法第四十三條的規(guī)定受理工會提出的撥繳工會經(jīng)費的支付令申請后，應(yīng)當(dāng)先行征詢被申請人的意見。被申請人僅對應(yīng)撥繳經(jīng)費數(shù)額有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)就無異議部分的工會經(jīng)費數(shù)額發(fā)出支付令。

人民法院在審理涉及工會經(jīng)費的案件中，需要按照工會法第四十二條第一款第（二）項規(guī)定的“全部職工”“工資總額”確定撥繳數(shù)額的，“全部職工”“工資總額”的計算，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五條　根據(jù)工會法第四十三條和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，上級工會向人民法院申請支付令或者提起訴訟，要求企業(yè)、事業(yè)單位撥繳工會經(jīng)費的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。基層工會要求參加訴訟的，人民法院可以準(zhǔn)許其作為共同申請人或者共同原告參加訴訟。

第六條　根據(jù)工會法第五十二條規(guī)定，人民法院審理涉及職工和工會工作人員因參加工會活動或者履行工會法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動合同的勞動爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求裁判用人單位恢復(fù)其工作，并補發(fā)被解除勞動合同期間應(yīng)得的報酬；或者根據(jù)當(dāng)事人的請求裁判用人單位給予本人年收入二倍的賠償，并根據(jù)勞動合同法第四十六條、第四十七條規(guī)定給予解除勞動合同時的經(jīng)濟補償。

第七條　對于企業(yè)、事業(yè)單位無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會經(jīng)費的，工會組織向人民法院請求保護其權(quán)利的訴訟時效期間，適用民法典第一百八十八條的規(guī)定。

第八條　工會組織就工會經(jīng)費的撥繳向人民法院申請支付令的，應(yīng)當(dāng)按照《訴訟費用交納辦法》第十四條的規(guī)定交納申請費；督促程序終結(jié)后，工會組織另行起訴的，按照《訴訟費用交納辦法》第十三條規(guī)定的財產(chǎn)案件受理費標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費用。

勞動保障監(jiān)察條例

（2004年10月26日國務(wù)院第68次常務(wù)會議通過 2004年11月1日中華人民共和國國務(wù)院令第423號公布 自2004年12月1日起施行）

第一章 總則

第一條　為了貫徹實施勞動和社會保障（以下稱勞動保障）法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，維護勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)勞動法和有關(guān)法律，制定本條例。

第二條　對企業(yè)和個體工商戶（以下稱用人單位）進行勞動保障監(jiān)察，適用本條例。

對職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)進行勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。

第三條　國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。

縣級以上各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作。

第四條　縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實施勞動保障監(jiān)察。

勞動保障行政部門和受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織中的勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的考核或者考試錄用。

勞動保障監(jiān)察證件由國務(wù)院勞動保障行政部門監(jiān)制。

第五條　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第六條　用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，接受并配合勞動保障監(jiān)察。

第七條　各級工會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督。

勞動保障行政部門在勞動保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)注意聽取工會組織的意見和建議。

第八條　勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。

實施勞動保障監(jiān)察，堅持教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。

第九條　任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報。

勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。

勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密；對舉報屬實，為查處重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人，給予獎勵。

第二章 勞動保障監(jiān)察職責(zé)

第十條　勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，履行下列職責(zé)：

（一）宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；

（二）檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

（三）受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴；

（四）依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

第十一條　勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察：

（一）用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；

（二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；

（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況；

（五）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；

（六）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（七）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；

（八）職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。

第十二條　勞動保障監(jiān)察員依法履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)，受法律保護。

勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔，保守秘密。

任何組織或者個人對勞動保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向勞動保障行政部門或者有關(guān)機關(guān)檢舉、控告。

第三章 勞動保障監(jiān)察的實施

第十三條　對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或者設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。

上級勞動保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件。勞動保障行政部門對勞動保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對勞動保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。

第十四條　勞動保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料以及接受舉報投訴等形式進行。

勞動保障行政部門認(rèn)為用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時立案。

勞動保障行政部門或者受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴信箱和電話。

對因違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性事件，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速會同有關(guān)部門處理。

第十五條　勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施：

（一）進入用人單位的勞動場所進行檢查；

（二）就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員；

（三）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照像或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；

（五）委托會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

勞動保障行政部門對事實清楚、證據(jù)確鑿、可以當(dāng)場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)當(dāng)場予以糾正。

第十六條　勞動保障監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)佩戴勞動保障監(jiān)察標(biāo)志、出示勞動保障監(jiān)察證件。

勞動保障監(jiān)察員辦理的勞動保障監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十七條　勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成；對情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個工作日。

第十八條　勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下處理：

（一）對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；

（二）對應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；

（三）對情節(jié)輕微且已改正的，撤銷立案。

發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)。

第十九條　勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述、申辯；作出行政處罰或者行政處理決定，應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十條　違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。

前款規(guī)定的期限，自違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計算；違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計算。

第二十一條　用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，對勞動者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的，依照國家有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定處理。

對應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的事項或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟的程序辦理。

第二十二條　勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動保障守法誠信檔案。用人單位有重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的，由有關(guān)的勞動保障行政部門向社會公布。

第四章 法律責(zé)任

第二十三條　用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，按照受侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，處以罰款：

（一）安排女職工從事礦山井下勞動、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的；

（二）安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)或者國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動的；

（三）安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動或者孕期禁忌從事的勞動的；

（四）安排懷孕7個月以上的女職工夜班勞動或者延長其工作時間的；

（五）女職工生育享受產(chǎn)假少于90天的；

（六）安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動或者哺乳期禁忌從事的其他勞動，以及延長其工作時間或者安排其夜班勞動的；

（七）安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的；

（八）未對未成年工定期進行健康檢查的。

第二十四條　用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系不依法訂立勞動合同的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正。

第二十五條　用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人100元以上500元以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，處以罰款。

第二十六條　用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動者的工資報酬、勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動合同的經(jīng)濟補償；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，向勞動者加付賠償金：

（一）克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的；

（二）支付勞動者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）解除勞動合同未依法給予勞動者經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>

第二十七條　用人單位向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額時，瞞報工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并處瞞報工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

騙取社會保險待遇或者騙取社會保險基金支出的，由勞動保障行政部門責(zé)令退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

未經(jīng)勞動保障行政部門許可，從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個人，由勞動保障行政部門、工商行政管理部門依照國家有關(guān)無照經(jīng)營查處取締的規(guī)定查處取締。

第二十九條　用人單位違反《中華人民共和國工會法》，有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正：

（一）阻撓勞動者依法參加和組織工會，或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)勞動者籌建工會的；

（二）無正當(dāng)理由調(diào)動依法履行職責(zé)的工會工作人員的工作崗位，進行打擊報復(fù)的；

（三）勞動者因參加工會活動而被解除勞動合同的；

（四）工會工作人員因依法履行職責(zé)被解除勞動合同的。

第三十條　有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正；對有第（一）項、第（二）項或者第（三）項規(guī)定的行為的，處2000元以上2萬元以下的罰款：

（一）無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門依照本條例的規(guī)定實施勞動保障監(jiān)察的；

（二）不按照勞動保障行政部門的要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

（三）經(jīng)勞動保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的；

（四）打擊報復(fù)舉報人、投訴人的。

違反前款規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條　勞動保障監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露在履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

勞動保障行政部門和勞動保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位或者勞動者的合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條　屬于本條例規(guī)定的勞動保障監(jiān)察事項，法律、其他行政法規(guī)對處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附則

第三十三條　對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本條例實施勞動保障監(jiān)察，并及時通報工商行政管理部門予以查處取締。

第三十四條　國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，由勞動保障行政部門根據(jù)其職責(zé)，依照本條例實施勞動保障監(jiān)察。

第三十五條　勞動安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，由衛(wèi)生部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條　本條例自2004年12月1日起施行。

關(guān)于實施《勞動保障監(jiān)察條例》若干規(guī)定

（2004年12月31日勞動和社會保障部令第25號公布 根據(jù)2022年1月7日《人力資源社會保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修訂）

第一章 總則

第一條　為了實施《勞動保障監(jiān)察條例》，規(guī)范勞動保障監(jiān)察行為，制定本規(guī)定。

第二條　勞動保障行政部門及所屬勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對企業(yè)和個體工商戶（以下稱用人單位）遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章（以下簡稱勞動保障法律）的情況進行監(jiān)察，適用本規(guī)定；對職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)進行勞動保障監(jiān)察，依照本規(guī)定執(zhí)行；對國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體執(zhí)行勞動保障法律情況進行勞動保障監(jiān)察，根據(jù)勞動保障行政部門的職責(zé)，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條　勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。

實施勞動保障行政處罰堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅持教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。

第四條　勞動保障監(jiān)察實行回避制度。

第五條　縣級以上勞動保障行政部門設(shè)立的勞動保障監(jiān)察行政機構(gòu)和勞動保障行政部門依法委托實施勞動保障監(jiān)察的組織（以下統(tǒng)稱勞動保障監(jiān)察機構(gòu)）具體負(fù)責(zé)勞動保障監(jiān)察管理工作。

第二章 一般規(guī)定

第六條　勞動保障行政部門對用人單位及其勞動場所的日常巡視檢查，應(yīng)當(dāng)制定年度計劃和中長期規(guī)劃，確定重點檢查范圍，并按照現(xiàn)場檢查的規(guī)定進行。

第七條　勞動保障行政部門對用人單位按照要求報送的有關(guān)遵守勞動保障法律情況的書面材料應(yīng)進行審查，并對審查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正和查處。

第八條　勞動保障行政部門可以針對勞動保障法律實施中存在的重點問題集中組織專項檢查活動，必要時，可以聯(lián)合有關(guān)部門或組織共同進行。

第九條　勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴信箱，公開舉報、投訴電話，依法查處舉報和投訴反映的違反勞動保障法律的行為。

第三章 受理與立案

第十條　任何組織或個人對違反勞動保障法律的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報。

第十一條　勞動保障行政部門對舉報人反映的違反勞動保障法律的行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并為舉報人保密；對舉報屬實，為查處重大違反勞動保障法律的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人，給予獎勵。

第十二條　勞動者對用人單位違反勞動保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。

第十三條　投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進行筆錄，并由投訴人簽字。

第十四條　投訴文書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所和聯(lián)系方式，被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）勞動保障合法權(quán)益受到侵害的事實和投訴請求事項。

第十五條　有下列情形之一的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟程序辦理：

（一）應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的；

（二）已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁的；

（三）已經(jīng)提起勞動爭議訴訟的。

第十六條　下列因用人單位違反勞動保障法律行為對勞動者造成損害，勞動者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的，依照國家有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定處理：

（一）因用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定，對勞動者造成損害的；

（二）因用人單位違反對女職工和未成年工的保護規(guī)定，對女職工和未成年工造成損害的；

（三）因用人單位原因訂立無效合同，對勞動者造成損害的；

（四）因用人單位違法解除勞動合同或者故意拖延不訂立勞動合同，對勞動者造成損害的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因用人單位違反勞動保障法律的行為，對勞動者造成損害的。

第十七條　勞動者或者用人單位與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)生的社會保險行政爭議，按照《社會保險行政爭議處理辦法》處理。

第十八條　對符合下列條件的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處：

（一）違反勞動保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的；

（二）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的；

（三）屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄。

對不符合第一款第（一）項規(guī)定的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)決定不予受理，并書面通知投訴人。

對不符合第一款第（二）項規(guī)定的投訴，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知投訴人補正投訴材料。

對不符合第一款第（三）項規(guī)定的投訴，即對不屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的投訴，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告訴投訴人；對屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍但不屬于受理投訴的勞動保障行政部門管轄的投訴，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有關(guān)勞動保障行政部門提出。

第十九條　勞動保障行政部門通過日常巡視檢查、書面審查、舉報等發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動保障法律的行為，需要進行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時立案查處。

立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之日即為立案之日。

第四章 調(diào)查與檢查

第二十條　勞動保障監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查不得少于2人。

勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)指定其中1名為主辦勞動保障監(jiān)察員。

第二十一條　勞動保障監(jiān)察員對用人單位遵守勞動保障法律情況進行監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）進入用人單位時，應(yīng)佩戴勞動保障監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志，出示勞動保障監(jiān)察證件，并說明身份；

（二）就調(diào)查事項制作筆錄，應(yīng)由勞動保障監(jiān)察員和被調(diào)查人（或其委托代理人）簽名或蓋章。被調(diào)查人拒不簽名、蓋章的，應(yīng)注明拒簽情況。

第二十二條　勞動保障監(jiān)察員進行調(diào)查、檢查時，承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）依法履行職責(zé)，秉公執(zhí)法；

（二）保守在履行職責(zé)過程中獲知的商業(yè)秘密；

（三）為舉報人保密。

第二十三條　勞動保障監(jiān)察員在實施勞動保障監(jiān)察時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本人是用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的近親屬的；

（二）本人或其近親屬與承辦查處的案件事項有直接利害關(guān)系的；

（三）因其他原因可能影響案件公正處理的。

第二十四條　當(dāng)事人認(rèn)為勞動保障監(jiān)察員符合本規(guī)定第二十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的，有權(quán)向勞動保障行政部門申請，要求其回避。當(dāng)事人申請勞動保障監(jiān)察員回避，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第二十五條　勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在收到回避申請之日起3個工作日內(nèi)依法審查，并由勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人作出回避決定。決定作出前，不停止實施勞動保障監(jiān)察。回避決定應(yīng)當(dāng)告知申請人。

第二十六條　勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入用人單位的勞動場所進行檢查；

（二）就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員；

（三）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制等方式收集有關(guān)的情況和資料；

（五）對事實確鑿、可以當(dāng)場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章的行為當(dāng)場予以糾正；

（六）可以委托注冊會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

第二十七條　勞動保障行政部門調(diào)查、檢查時，有下列情形之一的可以采取證據(jù)登記保存措施：

（一）當(dāng)事人可能對證據(jù)采取偽造、變造、毀滅行為的；

（二）當(dāng)事人采取措施不當(dāng)可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的；

（三）不采取證據(jù)登記保存措施以后難以取得的；

（四）其他可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的情形的。

第二十八條　采取證據(jù)登記保存措施應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）勞動保障監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)本規(guī)定第二十七條的規(guī)定，提出證據(jù)登記保存申請，報勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

（二）勞動保障監(jiān)察員將證據(jù)登記保存通知書及證據(jù)登記清單交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收。當(dāng)事人拒不簽名或者蓋章的，由勞動保障監(jiān)察員注明情況；

（三）采取證據(jù)登記保存措施后，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定，期限屆滿后應(yīng)當(dāng)解除證據(jù)登記保存措施。

在證據(jù)登記保存期內(nèi)，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)；勞動保障監(jiān)察機構(gòu)及勞動保障監(jiān)察員可以隨時調(diào)取證據(jù)。

第二十九條　勞動保障行政部門在實施勞動保障監(jiān)察中涉及異地調(diào)查取證的，可以委托當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T協(xié)助調(diào)查。受委托方的協(xié)助調(diào)查應(yīng)在雙方商定的時間內(nèi)完成。

第三十條　勞動保障行政部門對違反勞動保障法律的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個工作日。

第五章 案件處理

第三十一條　對用人單位存在的違反勞動保障法律的行為事實確鑿并有法定處罰（處理）依據(jù)的，可以當(dāng)場作出限期整改指令或依法當(dāng)場作出行政處罰決定。

當(dāng)場作出限期整改指令或行政處罰決定的，勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的限期整改指令書或行政處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人。

第三十二條　當(dāng)場處以警告或罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）口頭告知當(dāng)事人違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；

（二）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（三）填寫預(yù)定格式的處罰決定書；

（四）當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)由勞動保障監(jiān)察員簽名或者蓋章；

（五）將處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收。

勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將當(dāng)場限期整改指令和行政處罰決定書存檔聯(lián)交所屬勞動保障行政部門存檔。

第三十三條　對不能當(dāng)場作出處理的違法案件，勞動保障監(jiān)察員經(jīng)調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)提出初步處理建議，并填寫案件處理報批表。

案件處理報批表應(yīng)寫明被處理單位名稱、案由、違反勞動保障法律行為事實、被處理單位的陳述、處理依據(jù)、建議處理意見。

第三十四條　對違反勞動保障法律的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)告知用人單位，聽取其陳述和申辯；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法聽證的，應(yīng)當(dāng)告知用人單位有權(quán)依法要求舉行聽證；用人單位要求聽證的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三十五條　勞動保障行政部門對違反勞動保障法律的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下處理：

（一）對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；

（二）對應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；

（三）對情節(jié)輕微，且已改正的，撤銷立案。

經(jīng)調(diào)查、檢查，勞動保障行政部門認(rèn)定違法事實不能成立的，也應(yīng)當(dāng)撤銷立案。

發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)。

第三十六條　勞動保障監(jiān)察行政處罰（處理）決定書應(yīng)載明下列事項：

（一）被處罰（處理）單位名稱、法定代表人、單位地址；

（二）勞動保障行政部門認(rèn)定的違法事實和主要證據(jù)；

（三）勞動保障行政處罰（處理）的種類和依據(jù)；

（四）處罰（處理）決定的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰（處理）決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出處罰（處理）決定的行政機關(guān)名稱和作出處罰（處理）決定的日期。

勞動保障行政處罰（處理）決定書應(yīng)當(dāng)加蓋勞動保障行政部門印章。

第三十七條　勞動保障行政部門立案調(diào)查完成，應(yīng)在15個工作日內(nèi)作出行政處罰（行政處理或者責(zé)令改正）或者撤銷立案決定；特殊情況，經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長。

第三十八條　勞動保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第三十九條　作出行政處罰、行政處理決定的勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)決定不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以糾正并及時告知當(dāng)事人。

第四十條　勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案后應(yīng)建立檔案。檔案資料應(yīng)當(dāng)至少保存三年。

第四十一條　勞動保障行政處理或處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。

第四十二條　當(dāng)事人對勞動保障行政處理或行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處理或行政處罰決定不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

第四十三條　當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和勞動保障行政部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第四十四條　當(dāng)事人對勞動保障行政部門作出的行政處罰決定、責(zé)令支付勞動者工資報酬、賠償金或者征繳社會保險費等行政處理決定逾期不履行的，勞動保障行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

第四十五條　除依法當(dāng)場收繳的罰款外，作出罰款決定的勞動保障行政部門及其勞動保障監(jiān)察員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。

第四十六條　地方各級勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照勞動保障部有關(guān)規(guī)定對承辦的案件進行統(tǒng)計并填表上報。

地方各級勞動保障行政部門制作的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)報送上一級勞動保障行政部門備案。

第六章 附則

第四十七條　對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本規(guī)定實施勞動保障監(jiān)察。

第四十八條　本規(guī)定自2005年2月1日起施行。原《勞動監(jiān)察規(guī)定》（勞部發(fā)〔1993〕167號）、《勞動監(jiān)察程序規(guī)定》（勞部發(fā)〔1995〕457號）、《處理舉報勞動違法行為規(guī)定》（勞動部令第5號，1996年12月17日）同時廢止。

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[1] 條文主旨為編者所加，下同。

[2] 該規(guī)定已被《關(guān)于廢止部分勞動和社會保障規(guī)章的決定》（2007年11月9日勞動和社會保障部令第29號）廢止。

[3] 自2004年3月1日起開始執(zhí)行《最低工資規(guī)定》，《企業(yè)最低工資規(guī)定》同時廢止。