第一編 綜合規定

導讀

改革開放以來，我國逐漸建立了適應經濟社會發展的社會主義市場經濟體制。企業作為市場經濟環境下最具有活力的市場主體，一方面通過生產銷售各種商品、提供各種服務，獲取利潤，另一方面通過繳納稅收為社會發展提供支持，并且通過吸納就業為社會大眾提供生存的基礎和實現人生價值與社會價值的平臺。

國家人力資源和社會保障部2022年6月發布的《2021年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示：截至2021年末，全國就業人員74652萬人，其中城鎮就業人員46773萬人，全國農民工總量29251萬人。全國就業人員中，第一產業就業人員占22.9%，第二產業就業人員占29.1%，第三產業就業人員占48.0%。

上述人員中，除了在黨政機關、事業單位等工作的公務人員及屬于事業單位編制的人員之外，絕大多數是在國有企業、集體經濟企業、民營企業等用人單位中從事各種工作。

計劃經濟時代，企業組織形式主要是國有企業和極少部分的集體經濟企業，在勞動管理形式上相對簡單，并沒有現代意義上的“人力資源管理”，但卻幾乎包括了職工生老病死的全過程，可謂是“從搖籃到墳墓”。這雖然體現了人們對理想社會的追求并希望將其變為現實的愿望，但在整體條件和時代環境尚不具備的情況下，“企業辦社會”催生了企業負擔過重、生產效率降低、職工出工不出力、提供的產品和服務不能滿足社會發展需要等一系列問題。這一時期勞動用工管理主要體現在國家頒布的一系列政策法規文件上，如1950年《工會法》、1951年《勞動保險條例》、1954年《國營企業內部勞動規則綱要》等。

黨的十一屆三中全會后，伴隨著改革開放的進程，我國勞動法律制度逐步建立完善，先后頒布了《國營工業企業職工代表大會暫行條例》《企業職工獎懲條例》《國營企業實行勞動合同暫行條例》《國營企業勞動爭議處理暫行規定》等規定。

1994年頒布的《勞動法》，集中體現了我國勞動用工管理從計劃經濟體制走向社會主義市場經濟體制的特點。《勞動法》已經初步具備了一部勞動法典的內容，標志著我國勞動立法日趨成熟。此后，《工傷保險條例》《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》《社會保險法》等相繼頒布實施，我國勞動用工管理法律法規逐漸完善。

理解本部分內容主要應當注意以下幾個方面：

1.《勞動法》是人力資源管理領域的“憲法”，企業用工管理必須遵守。勞動法作為調整勞動關系以及與勞動關系有密切聯系的相關社會關系的法律規范總稱，有狹義和廣義之分。狹義上的勞動法是指名為《勞動法》的單行法律，廣義上的勞動法包括了與勞動用工管理相關的所有法律規范，如《勞動法》《工會法》《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》《勞動合同法實施條例》《職工帶薪年休假條例》《工傷保險條例》，以及國家和主管部門頒布的一系列政策文件、部門規章等。在沒有特別說明的情況下，勞動法是指廣義上的勞動法，而《勞動法》則是指1994年頒布，經過2009年、2018年部分條文修改的現行《中華人民共和國勞動法》。

2.人力資源管理相關規定不僅存在于《勞動法》《勞動合同法》《勞動合同法實施條例》等勞動法律法規中，在《公司法》《工會法》《全民所有制工業企業法》《合伙企業法》《個人獨資企業法》《外商投資法》《企業破產法》等法律法規中均有調整企業與勞動者關系以及保護勞動者權益的特殊規定，企業人力資源管理人員也應當予以重視。

3.一個優秀的企業離不開合規、高效的人力資源管理，而企業人力資源管理的基礎就是熟知熟用勞動法律法規。現代企業制度下，人力資源管理是一項極其重要的職能，包括招聘入職、勞動合同管理、社會保險管理、安全生產、培訓管理、考核與獎懲、薪酬福利、工時與休假、爭議處理等，不僅內容繁多，而且因涉及職工切身利益，一旦處理不好，很容易引發爭議。因此，做好人力資源管理工作，必須熟知熟用勞動法規。人力資源管理雖然不直接創造經濟效益，但能夠穩定員工關系、加強企業凝聚力、提升勞動效率，從而保證組織“力出一孔”、實現企業經濟效益，從這個意義上來說，人力資源管理水平本身就是企業組織效能、經濟效益的體現和保障。

中華人民共和國勞動法（節錄）

（1994年4月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過 根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第一次修正 根據2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條　【立法宗旨】^[1]為了保護勞動者的合法權益，調整勞動關系，建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動制度，促進經濟發展和社會進步，根據憲法，制定本法。

第二條　【適用范圍】在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織（以下統稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。

國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執行。

第三條　【勞動者的權利和義務】勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利。

勞動者應當完成勞動任務，提高職業技能，執行勞動安全衛生規程，遵守勞動紀律和職業道德。

第四條　【用人單位規章制度】用人單位應當依法建立和完善規章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務。

第五條　【國家發展勞動事業】國家采取各種措施，促進勞動就業，發展職業教育，制定勞動標準，調節社會收入，完善社會保險，協調勞動關系，逐步提高勞動者的生活水平。

第六條　【國家的倡導、鼓勵和獎勵政策】國家提倡勞動者參加社會義務勞動，開展勞動競賽和合理化建議活動，鼓勵和保護勞動者進行科學研究、技術革新和發明創造，表彰和獎勵勞動模范和先進工作者。

第七條　【工會的組織和權利】勞動者有權依法參加和組織工會。

工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立自主地開展活動。

第八條　【勞動者參與民主管理和平等協商】勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協商。

第九條　【勞動行政部門設置】國務院勞動行政部門主管全國勞動工作。

縣級以上地方人民政府勞動行政部門主管本行政區域內的勞動工作。

……

第十一章 監督檢查

第八十五條　【勞動行政部門的監督檢查】縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督檢查，對違反勞動法律、法規的行為有權制止，并責令改正。

第八十六條　【勞動監察機構的監察程序】縣級以上各級人民政府勞動行政部門監督檢查人員執行公務，有權進入用人單位了解執行勞動法律、法規的情況，查閱必要的資料，并對勞動場所進行檢查。

縣級以上各級人民政府勞動行政部門監督檢查人員執行公務，必須出示證件，秉公執法并遵守有關規定。

第八十七條　【政府有關部門的監察】縣級以上各級人民政府有關部門在各自職責范圍內，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督。

第八十八條　【工會監督、社會監督】各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督。

任何組織和個人對于違反勞動法律、法規的行為有權檢舉和控告。

第十二章 法律責任

第八十九條　【勞動規章制度違法的法律責任】用人單位制定的勞動規章制度違反法律、法規規定的，由勞動行政部門給予警告，責令改正；對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。

第九十條　【違法延長工時的法律責任】用人單位違反本法規定，延長勞動者工作時間的，由勞動行政部門給予警告，責令改正，并可以處以罰款。

第九十一條　【用人單位侵權的民事責任】用人單位有下列侵害勞動者合法權益情形之一的，由勞動行政部門責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償，并可以責令支付賠償金：

（一）克扣或者無故拖欠勞動者工資的；

（二）拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的；

（三）低于當地最低工資標準支付勞動者工資的；

（四）解除勞動合同后，未依照本法規定給予勞動者經濟補償的。

第九十二條　【用人單位違反勞動安全衛生規定的法律責任】用人單位的勞動安全設施和勞動衛生條件不符合國家規定或者未向勞動者提供必要的勞動防護用品和勞動保護設施的，由勞動行政部門或者有關部門責令改正，可以處以罰款；情節嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停產整頓；對事故隱患不采取措施，致使發生重大事故，造成勞動者生命和財產損失的，對責任人員依照刑法有關規定追究刑事責任。

第九十三條　【強令勞動者違章作業的法律責任】用人單位強令勞動者違章冒險作業，發生重大傷亡事故，造成嚴重后果的，對責任人員依法追究刑事責任。

第九十四條　【用人單位非法招用未成年工的法律責任】用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動行政部門責令改正，處以罰款；情節嚴重的，由市場監督管理部門吊銷營業執照。

第九十五條　【違反女職工和未成年工保護規定的法律責任】用人單位違反本法對女職工和未成年工的保護規定，侵害其合法權益的，由勞動行政部門責令改正，處以罰款；對女職工或者未成年工造成損害的，應當承擔賠償責任。

第九十六條　【侵犯勞動者人身自由的法律責任】用人單位有下列行為之一，由公安機關對責任人員處以十五日以下拘留、罰款或者警告；構成犯罪的，對責任人員依法追究刑事責任：

（一）以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；

（二）侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁勞動者的。

第九十七條　【訂立無效合同的民事責任】由于用人單位的原因訂立的無效合同，對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。

第九十八條　【違法解除或故意拖延不訂立勞動合同的法律責任】用人單位違反本法規定的條件解除勞動合同或者故意拖延不訂立勞動合同的，由勞動行政部門責令改正；對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。

第九十九條　【招用尚未解除勞動合同者的法律責任】用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者，對原用人單位造成經濟損失的，該用人單位應當依法承擔連帶賠償責任。

第一百條　【用人單位不繳納社會保險費的法律責任】用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金。

第一百零一條　【阻撓監督檢查、打擊報復舉報人員的法律責任】用人單位無理阻撓勞動行政部門、有關部門及其工作人員行使監督檢查權，打擊報復舉報人員的，由勞動行政部門或者有關部門處以罰款；構成犯罪的，對責任人員依法追究刑事責任。

第一百零二條　【勞動者違法解除勞動合同或違反保密約定的民事責任】勞動者違反本法規定的條件解除勞動合同或者違反勞動合同中約定的保密事項，對用人單位造成經濟損失的，應當依法承擔賠償責任。

第一百零三條　【勞動行政部門和有關部門工作人員瀆職的法律責任】勞動行政部門或者有關部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分。

第一百零四條　【挪用社會保險基金的法律責任】國家工作人員和社會保險基金經辦機構的工作人員挪用社會保險基金，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百零五條　【其他法律、行政法規的處罰效力】違反本法規定侵害勞動者合法權益，其他法律、行政法規已規定處罰的，依照該法律、行政法規的規定處罰。

……

勞動部關于貫徹執行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見（節錄）

（1995年8月4日 勞部發〔1995〕309號）

……

一、適用范圍

1.勞動法第二條中的“個體經濟組織”是指一般雇工在七人以下的個體工商戶。

2.中國境內的企業、個體經濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關系，即勞動者事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法。

3.國家機關、事業組織、社會團體實行勞動合同制度的以及按規定應實行勞動合同制度的工勤人員；實行企業化管理的事業組織的人員；其他通過勞動合同與國家機關、事業組織、社會團體建立勞動關系的勞動者，適用勞動法。

4.公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）、現役軍人和家庭保姆等不適用勞動法。

5.中國境內的企業、個體經濟組織在勞動法中被稱為用人單位。國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者依照勞動法執行。根據勞動法的這一規定，國家機關、事業組織、社會團體應當視為用人單位。

……

七、法律責任

91.勞動法第九十一條的含義是，如果用人單位實施了本條規定的前三項侵權行為之一的，勞動行政部門應責令用人單位支付勞動者的工資報酬和經濟補償，并可以責令支付賠償金。如果用人單位實施了本條規定的第四項侵權行為，即解除勞動合同后未依法給予勞動者經濟補償的，因不存在支付工資報酬的問題，故勞動行政部門只責令用人單位支付勞動者經濟補償，還可以支付賠償金。

92.用人單位實施下列行為之一的，應認定為勞動法第一百零一條中的“無理阻撓”行為：

（1）阻止勞動監督檢查人員進入用人單位內（包括進入勞動現場）進行監督檢查的；

（2）隱瞞事實真相，出具偽證，或者隱匿、毀滅證據的；

（3）拒絕提供有關資料的；

（4）拒絕在規定的時間和地點就勞動行政部門所提問題作出解釋和說明的；

（5）法律、法規和規章規定的其他情況。

八、適用法律

93.勞動部、外經貿部《外商投資企業勞動管理規定》（勞部發〔1994〕246號）^[2]與勞動部《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》（勞部發〔1994〕481號）中關于解除勞動合同的經濟補償規定是一致的，246號文中的“生活補助費”是勞動法第二十八條所指經濟補償的具體化，與481號文中的“經濟補償金”可視為同一概念。

94.勞動部、外經貿部《外商投資企業勞動管理規定》（勞部發〔1994〕246號）與勞動部《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》（勞部發〔1994〕532號）在企業低于當地最低工資標準支付職工工資應付賠償金的標準，延長工作時間的罰款標準，阻止勞動監察人員行使監督檢查權的罰款標準等方面規定不一致，按照同等效力的法律規范新法優于舊法執行的原則，應執行勞動部勞部發〔1994〕532號規章。

95.勞動部《企業最低工資規定》（勞部發〔1993〕333號）^[3]與勞動部《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》（勞部發〔1994〕532號）在拖欠或低于國家最低工資標準支付工資的賠償金標準方面規定不一致，應按勞動部勞部發〔1994〕532號規章執行。

96.勞動部《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》（勞部發〔1994〕532號）對行政處罰行為、處罰標準未作規定，而其他勞動行政規章和地方政府規章作了規定的，按有關規定執行。

97.對違反勞動法的用人單位，勞動行政部門有權依據勞動法律、法規和規章的規定予以處理，用人單位對勞動行政部門作出的行政處罰決定不服，在法定期限內不提起訴訟或不申請復議又不執行行政處罰決定的，勞動行政部門可以根據行政訴訟法第六十六條申請人民法院強制執行。勞動行政部門依法申請人民法院強制執行時，應當提交申請執行書，據以執行的法律文書和其他必須提交的材料。

……

中華人民共和國憲法（節錄）

（1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過 1982年12月4日全國人民代表大會公告公布施行 根據1988年4月12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、1993年3月29日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》和2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》修正）

……

第一條　【國體】中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。

社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。

第二條　【政體】中華人民共和國的一切權力屬于人民。

人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。

……

第六條　【經濟制度與分配制度】中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。

國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

……

第十四條　【發展生產與社會保障】國家通過提高勞動者的積極性和技術水平，推廣先進的科學技術，完善經濟管理體制和企業經營管理制度，實行各種形式的社會主義責任制，改進勞動組織，以不斷提高勞動生產率和經濟效益，發展社會生產力。

國家厲行節約，反對浪費。

國家合理安排積累和消費，兼顧國家、集體和個人的利益，在發展生產的基礎上，逐步改善人民的物質生活和文化生活。

國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。

……

第十六條　【國有企業】國有企業在法律規定的范圍內有權自主經營。

國有企業依照法律規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。

第十七條　【集體經濟組織】集體經濟組織在遵守有關法律的前提下，有獨立進行經濟活動的自主權。

集體經濟組織實行民主管理，依照法律規定選舉和罷免管理人員，決定經營管理的重大問題。

第十八條　【外資經濟】中華人民共和國允許外國的企業和其他經濟組織或者個人依照中華人民共和國法律的規定在中國投資，同中國的企業或者其他經濟組織進行各種形式的經濟合作。

在中國境內的外國企業和其他外國經濟組織以及中外合資經營的企業，都必須遵守中華人民共和國的法律。它們的合法的權利和利益受中華人民共和國法律的保護。

……

第三十三條　【公民權】凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。

中華人民共和國公民在法律面前一律平等。

國家尊重和保障人權。

任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。

……

第三十八條　【人格尊嚴及保護】中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。

……

第四十二條　【勞動權利和義務】中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。

國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。

勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責。國有企業和城鄉集體經濟組織的勞動者都應當以國家主人翁的態度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者。國家提倡公民從事義務勞動。

國家對就業前的公民進行必要的勞動就業訓練。

第四十三條　【勞動者的休息權】中華人民共和國勞動者有休息的權利。

國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度。

第四十四條　【退休制度】國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。

第四十五條　【獲得救濟的權利】中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。

國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬。

國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。

……

第四十八條　【男女平等】中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。

國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部。

第四十九條　【婚姻家庭制度】婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。

夫妻雙方有實行計劃生育的義務。

父母有撫養教育未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。

禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。

……

第五十三條　【遵紀守法的義務】中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。

……

第五十六條　【納稅的義務】中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。

……

中華人民共和國工會法

（1992年4月3日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過 根據2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》第一次修正 根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第二次修正 根據2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議《關于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》第三次修正）

第一章 總則

第一條　【立法目的】為保障工會在國家政治、經濟和社會生活中的地位，確定工會的權利與義務，發揮工會在社會主義現代化建設事業中的作用，根據憲法，制定本法。

第二條　【工會性質及基本職責】工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是中國共產黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。

中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。

第三條　【勞動者有依法參加和組織工會的權利】在中國境內的企業、事業單位、機關、社會組織（以下統稱用人單位）中以工資收入為主要生活來源的勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制。

工會適應企業組織形式、職工隊伍結構、勞動關系、就業形態等方面的發展變化，依法維護勞動者參加和組織工會的權利。

第四條　【工會活動準則】工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持改革開放，保持和增強政治性、先進性、群眾性，依照工會章程獨立自主地開展工作。

工會會員全國代表大會制定或者修改《中國工會章程》，章程不得與憲法和法律相抵觸。

國家保護工會的合法權益不受侵犯。

第五條　【工會職能】工會組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利，發揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務；協助人民政府開展工作，維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權。

第六條　【工會具體職責】維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。

工會通過平等協商和集體合同制度等，推動健全勞動關系協調機制，維護職工勞動權益，構建和諧勞動關系。

工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督。

工會建立聯系廣泛、服務職工的工會工作體系，密切聯系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務。

第七條　【工會對企業生產的服務與職工教育】工會動員和組織職工積極參加經濟建設，努力完成生產任務和工作任務。教育職工不斷提高思想道德、技術業務和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

第八條　【推動產業工人隊伍建設改革】工會推動產業工人隊伍建設改革，提高產業工人隊伍整體素質，發揮產業工人骨干作用，維護產業工人合法權益，保障產業工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大產業工人隊伍。

第九條　【總工會對外交往方針和原則】中華全國總工會根據獨立、平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，加強同各國工會組織的友好合作關系。

第二章 工會組織

第十條　【工會組織原則】工會各級組織按照民主集中制原則建立。

各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產生。企業主要負責人的近親屬不得作為本企業基層工會委員會成員的人選。

各級工會委員會向同級會員大會或者會員代表大會負責并報告工作，接受其監督。

工會會員大會或者會員代表大會有權撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會委員會組成人員。

上級工會組織領導下級工會組織。

第十一條　【各級工會組織的建立】用人單位有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。女職工人數較多的，可以建立工會女職工委員會，在同級工會領導下開展工作；女職工人數較少的，可以在工會委員會中設女職工委員。

企業職工較多的鄉鎮、城市街道，可以建立基層工會的聯合會。

縣級以上地方建立地方各級總工會。

同一行業或者性質相近的幾個行業，可以根據需要建立全國的或者地方的產業工會。

全國建立統一的中華全國總工會。

第十二條　【工會組織的建立報批及幫助指導】基層工會、地方各級總工會、全國或者地方產業工會組織的建立，必須報上一級工會批準。

上級工會可以派員幫助和指導企業職工組建工會，任何單位和個人不得阻撓。

第十三條　【工會組織的撤銷及合并】任何組織和個人不得隨意撤銷、合并工會組織。

基層工會所在的用人單位終止或者被撤銷，該工會組織相應撤銷，并報告上一級工會。

依前款規定被撤銷的工會，其會員的會籍可以繼續保留，具體管理辦法由中華全國總工會制定。

第十四條　【工會主席及專職工作人員的確立】職工二百人以上的企業、事業單位、社會組織的工會，可以設專職工會主席。工會專職工作人員的人數由工會與企業、事業單位、社會組織協商確定。

第十五條　【法人資格】中華全國總工會、地方總工會、產業工會具有社會團體法人資格。

基層工會組織具備民法典規定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格。

第十六條　【工會委員會任期】基層工會委員會每屆任期三年或者五年。各級地方總工會委員會和產業工會委員會每屆任期五年。

第十七條　【基層工會委員會會議的召開】基層工會委員會定期召開會員大會或者會員代表大會，討論決定工會工作的重大問題。經基層工會委員會或者三分之一以上的工會會員提議，可以臨時召開會員大會或者會員代表大會。

第十八條　【工會主席、副主席工作調動限制】工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調動其工作。因工作需要調動時，應當征得本級工會委員會和上一級工會的同意。

罷免工會主席、副主席必須召開會員大會或者會員代表大會討論，非經會員大會全體會員或者會員代表大會全體代表過半數通過，不得罷免。

第十九條　【基層工會主席、副主席及委員勞動合同期限的規定】基層工會專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同期限自動延長，延長期限相當于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同期限自動延長至任期期滿。但是，任職期間個人嚴重過失或者達到法定退休年齡的除外。

第三章 工會的權利和義務

第二十條　【工會監督權】企業、事業單位、社會組織違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權利。

法律、法規規定應當提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業、事業單位、社會組織應當依法辦理。

第二十一條　【勞動合同指導、集體合同代簽與爭議處理】工會幫助、指導職工與企業、實行企業化管理的事業單位、社會組織簽訂勞動合同。

工會代表職工與企業、實行企業化管理的事業單位、社會組織進行平等協商，依法簽訂集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。

工會簽訂集體合同，上級工會應當給予支持和幫助。

企業、事業單位、社會組織違反集體合同，侵犯職工勞動權益的，工會可以依法要求企業、事業單位、社會組織予以改正并承擔責任；因履行集體合同發生爭議，經協商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機構提請仲裁，仲裁機構不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

第二十二條　【對辭退、處分職工的提出意見權】企業、事業單位、社會組織處分職工，工會認為不適當的，有權提出意見。

用人單位單方面解除職工勞動合同時，應當事先將理由通知工會，工會認為用人單位違反法律、法規和有關合同，要求重新研究處理時，用人單位應當研究工會的意見，并將處理結果書面通知工會。

職工認為用人單位侵犯其勞動權益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會應當給予支持和幫助。

第二十三條　【對職工勞動權益的維護】企業、事業單位、社會組織違反勞動法律法規規定，有下列侵犯職工勞動權益情形，工會應當代表職工與企業、事業單位、社會組織交涉，要求企業、事業單位、社會組織采取措施予以改正；企業、事業單位、社會組織應當予以研究處理，并向工會作出答復；企業、事業單位、社會組織拒不改正的，工會可以提請當地人民政府依法作出處理：

（一）克扣、拖欠職工工資的；

（二）不提供勞動安全衛生條件的；

（三）隨意延長勞動時間的；

（四）侵犯女職工和未成年工特殊權益的；

（五）其他嚴重侵犯職工勞動權益的。

第二十四條　【對勞保和安全衛生提出意見權】工會依照國家規定對新建、擴建企業和技術改造工程中的勞動條件和安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用進行監督。對工會提出的意見，企業或者主管部門應當認真處理，并將處理結果書面通知工會。

第二十五條　【職工生產安全維護】工會發現企業違章指揮、強令工人冒險作業，或者生產過程中發現明顯重大事故隱患和職業危害，有權提出解決的建議，企業應當及時研究答復；發現危及職工生命安全的情況時，工會有權向企業建議組織職工撤離危險現場，企業必須及時作出處理決定。

第二十六條　【工會的調查權】工會有權對企業、事業單位、社會組織侵犯職工合法權益的問題進行調查，有關單位應當予以協助。

第二十七條　【工會對工傷的調查處理權】職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查處理，必須有工會參加。工會應當向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接負責的主管人員和有關責任人員的責任。對工會提出的意見，應當及時研究，給予答復。

第二十八條　【對停工、怠工的協調】企業、事業單位、社會組織發生停工、怠工事件，工會應當代表職工同企業、事業單位、社會組織或者有關方面協商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。對于職工的合理要求，企業、事業單位、社會組織應當予以解決。工會協助企業、事業單位、社會組織做好工作，盡快恢復生產、工作秩序。

第二十九條　【工會對勞動爭議的調解】工會參加企業的勞動爭議調解工作。

地方勞動爭議仲裁組織應當有同級工會代表參加。

第三十條　【縣以上總工會提供法律援助服務】縣級以上各級總工會依法為所屬工會和職工提供法律援助等法律服務。

第三十一條　【職工集體福利協助】工會協助用人單位辦好職工集體福利事業，做好工資、勞動安全衛生和社會保險工作。

第三十二條　【加強思想政治引領，豐富職工文化生活】工會會同用人單位加強對職工的思想政治引領，教育職工以國家主人翁態度對待勞動，愛護國家和單位的財產；組織職工開展群眾性的合理化建議、技術革新、勞動和技能競賽活動，進行業余文化技術學習和職工培訓，參加職業教育和文化體育活動，推進職業安全健康教育和勞動保護工作。

第三十三條　【評優等管理職能】根據政府委托，工會與有關部門共同做好勞動模范和先進生產（工作）者的評選、表彰、培養和管理工作。

第三十四條　【對發展計劃的建議權】國家機關在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規、規章時，應當聽取工會意見。

縣級以上各級人民政府制定國民經濟和社會發展計劃，對涉及職工利益的重大問題，應當聽取同級工會的意見。

縣級以上各級人民政府及其有關部門研究制定勞動就業、工資、勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應當吸收同級工會參加研究，聽取工會意見。

第三十五條　【政府協商】縣級以上地方各級人民政府可以召開會議或者采取適當方式，向同級工會通報政府的重要的工作部署和與工會工作有關的行政措施，研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求。

各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業方面代表，建立勞動關系三方協商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。

第四章 基層工會組織

第三十六條　【企業權力機構及其工作機構】國有企業職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，依照法律規定行使職權。

國有企業的工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作，檢查、督促職工代表大會決議的執行。

第三十七條　【集體企業工會職責】集體企業的工會委員會，應當支持和組織職工參加民主管理和民主監督，維護職工選舉和罷免管理人員、決定經營管理的重大問題的權力。

第三十八條　【工會參與民主管理】本法第三十六條、第三十七條規定以外的其他企業、事業單位的工會委員會，依照法律規定組織職工采取與企業、事業單位相適應的形式，參與企業、事業單位民主管理。

第三十九條　【工會代表對企事業單位、社會組織決策的參與】企業、事業單位、社會組織研究經營管理和發展的重大問題應當聽取工會的意見；召開會議討論有關工資、福利、勞動安全衛生、工作時間、休息休假、女職工保護和社會保險等涉及職工切身利益的問題，必須有工會代表參加。

企業、事業單位、社會組織應當支持工會依法開展工作，工會應當支持企業、事業單位、社會組織依法行使經營管理權。

第四十條　【職工代表的產生】公司的董事會、監事會中職工代表的產生，依照公司法有關規定執行。

第四十一條　【工會活動的時間安排】基層工會委員會召開會議或者組織職工活動，應當在生產或者工作時間以外進行，需要占用生產或者工作時間的，應當事先征得企業、事業單位、社會組織的同意。

基層工會的非專職委員占用生產或者工作時間參加會議或者從事工會工作，每月不超過三個工作日，其工資照發，其他待遇不受影響。

第四十二條　【工會工作人員待遇】用人單位工會委員會的專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付。社會保險和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇。

第五章 工會的經費和財產

第四十三條　【工會經費來源及使用】工會經費的來源：

（一）工會會員繳納的會費；

（二）建立工會組織的用人單位按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經費；

（三）工會所屬的企業、事業單位上繳的收入；

（四）人民政府的補助；

（五）其他收入。

前款第二項規定的企業、事業單位、社會組織撥繳的經費在稅前列支。

工會經費主要用于為職工服務和工會活動。經費使用的具體辦法由中華全國總工會制定。

第四十四條　【工會經費的保障】企業、事業單位、社會組織無正當理由拖延或者拒不撥繳工會經費，基層工會或者上級工會可以向當地人民法院申請支付令；拒不執行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執行。

第四十五條　【工會經費管理】工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度。

各級工會建立經費審查委員會。

各級工會經費收支情況應當由同級工會經費審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監督。工會會員大會或者會員代表大會有權對經費使用情況提出意見。

工會經費的使用應當依法接受國家的監督。

第四十六條　【物質條件保障】各級人民政府和用人單位應當為工會辦公和開展活動，提供必要的設施和活動場所等物質條件。

第四十七條　【工會財產禁止侵占】工會的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。

第四十八條　【工會隸屬關系不隨意變動原則】工會所屬的為職工服務的企業、事業單位，其隸屬關系不得隨意改變。

第四十九條　【工會離退休人員待遇】縣級以上各級工會的離休、退休人員的待遇，與國家機關工作人員同等對待。

第六章 法律責任

第五十條　【工會對侵權的維護】工會對違反本法規定侵犯其合法權益的，有權提請人民政府或者有關部門予以處理，或者向人民法院提起訴訟。

第五十一條　【阻撓工會活動的法律責任】違反本法第三條、第十二條規定，阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會的，由勞動行政部門責令其改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條　【工會工作人員工作、人身尊嚴的維護】違反本法規定，對依法履行職責的工會工作人員無正當理由調動工作崗位，進行打擊報復的，由勞動行政部門責令改正、恢復原工作；造成損失的，給予賠償。

對依法履行職責的工會工作人員進行侮辱、誹謗或者進行人身傷害，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，由公安機關依照治安管理處罰法的規定處罰。

第五十三條　【對工會工作人員的賠償】違反本法規定，有下列情形之一的，由勞動行政部門責令恢復其工作，并補發被解除勞動合同期間應得的報酬，或者責令給予本人年收入二倍的賠償：

（一）職工因參加工會活動而被解除勞動合同的；

（二）工會工作人員因履行本法規定的職責而被解除勞動合同的。

第五十四條　【對工會的違法情形】違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府責令改正，依法處理：

（一）妨礙工會組織職工通過職工代表大會和其他形式依法行使民主權利的；

（二）非法撤銷、合并工會組織的；

（三）妨礙工會參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權益問題的調查處理的；

（四）無正當理由拒絕進行平等協商的。

第五十五條　【工會的起訴權】違反本法第四十七條規定，侵占工會經費和財產拒不返還的，工會可以向人民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失。

第五十六條　【工作人員的違法處理】工會工作人員違反本法規定，損害職工或者工會權益的，由同級工會或者上級工會責令改正，或者予以處分；情節嚴重的，依照《中國工會章程》予以罷免；造成損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十七條　【實施辦法的制定】中華全國總工會會同有關國家機關制定機關工會實施本法的具體辦法。

第五十八條　【生效日期】本法自公布之日起施行。1950年6月29日中央人民政府頒布的《中華人民共和國工會法》同時廢止。

最高人民法院關于在民事審判工作中適用《中華人民共和國工會法》若干問題的解釋

（2003年1月9日最高人民法院審判委員會第1263次會議通過 根據2020年12月23日最高人民法院審判委員會第1823次會議通過的《最高人民法院關于修改〈最高人民法院關于在民事審判工作中適用《中華人民共和國工會法》若干問題的解釋〉等二十七件民事類司法解釋的決定》修正 2020年12月29日最高人民法院公告公布 自2021年1月1日起施行 法釋〔2020〕17號）

為正確審理涉及工會經費和財產、工會工作人員權利的民事案件，維護工會和職工的合法權益，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國工會法》和《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規定，現就有關法律的適用問題解釋如下：

第一條　人民法院審理涉及工會組織的有關案件時，應當認定依照工會法建立的工會組織的社團法人資格。具有法人資格的工會組織依法獨立享有民事權利，承擔民事義務。建立工會的企業、事業單位、機關與所建工會以及工會投資興辦的企業，根據法律和司法解釋的規定，應當分別承擔各自的民事責任。

第二條　根據工會法第十八條規定，人民法院審理勞動爭議案件，涉及確定基層工會專職主席、副主席或者委員延長的勞動合同期限的，應當自上述人員工會職務任職期限屆滿之日起計算，延長的期限等于其工會職務任職的期間。

工會法第十八條規定的“個人嚴重過失”，是指具有《中華人民共和國勞動法》第二十五條第（二）項、第（三）項或者第（四）項規定的情形。

第三條　基層工會或者上級工會依照工會法第四十三條規定向人民法院申請支付令的，由被申請人所在地的基層人民法院管轄。

第四條　人民法院根據工會法第四十三條的規定受理工會提出的撥繳工會經費的支付令申請后，應當先行征詢被申請人的意見。被申請人僅對應撥繳經費數額有異議的，人民法院應當就無異議部分的工會經費數額發出支付令。

人民法院在審理涉及工會經費的案件中，需要按照工會法第四十二條第一款第（二）項規定的“全部職工”“工資總額”確定撥繳數額的，“全部職工”“工資總額”的計算，應當按照國家有關部門規定的標準執行。

第五條　根據工會法第四十三條和民事訴訟法的有關規定，上級工會向人民法院申請支付令或者提起訴訟，要求企業、事業單位撥繳工會經費的，人民法院應當受理。基層工會要求參加訴訟的，人民法院可以準許其作為共同申請人或者共同原告參加訴訟。

第六條　根據工會法第五十二條規定，人民法院審理涉及職工和工會工作人員因參加工會活動或者履行工會法規定的職責而被解除勞動合同的勞動爭議案件，可以根據當事人的請求裁判用人單位恢復其工作，并補發被解除勞動合同期間應得的報酬；或者根據當事人的請求裁判用人單位給予本人年收入二倍的賠償，并根據勞動合同法第四十六條、第四十七條規定給予解除勞動合同時的經濟補償。

第七條　對于企業、事業單位無正當理由拖延或者拒不撥繳工會經費的，工會組織向人民法院請求保護其權利的訴訟時效期間，適用民法典第一百八十八條的規定。

第八條　工會組織就工會經費的撥繳向人民法院申請支付令的，應當按照《訴訟費用交納辦法》第十四條的規定交納申請費；督促程序終結后，工會組織另行起訴的，按照《訴訟費用交納辦法》第十三條規定的財產案件受理費標準交納訴訟費用。

勞動保障監察條例

（2004年10月26日國務院第68次常務會議通過 2004年11月1日中華人民共和國國務院令第423號公布 自2004年12月1日起施行）

第一章 總則

第一條　為了貫徹實施勞動和社會保障（以下稱勞動保障）法律、法規和規章，規范勞動保障監察工作，維護勞動者的合法權益，根據勞動法和有關法律，制定本條例。

第二條　對企業和個體工商戶（以下稱用人單位）進行勞動保障監察，適用本條例。

對職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構進行勞動保障監察，依照本條例執行。

第三條　國務院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監察工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區域內的勞動保障監察工作。

縣級以上各級人民政府有關部門根據各自職責，支持、協助勞動保障行政部門的勞動保障監察工作。

第四條　縣級、設區的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監察執法條件的組織實施勞動保障監察。

勞動保障行政部門和受委托實施勞動保障監察的組織中的勞動保障監察員應當經過相應的考核或者考試錄用。

勞動保障監察證件由國務院勞動保障行政部門監制。

第五條　縣級以上地方各級人民政府應當加強勞動保障監察工作。勞動保障監察所需經費列入本級財政預算。

第六條　用人單位應當遵守勞動保障法律、法規和規章，接受并配合勞動保障監察。

第七條　各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章的情況進行監督。

勞動保障行政部門在勞動保障監察工作中應當注意聽取工會組織的意見和建議。

第八條　勞動保障監察遵循公正、公開、高效、便民的原則。

實施勞動保障監察，堅持教育與處罰相結合，接受社會監督。

第九條　任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為，有權向勞動保障行政部門舉報。

勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權益的，有權向勞動保障行政部門投訴。

勞動保障行政部門應當為舉報人保密；對舉報屬實，為查處重大違反勞動保障法律、法規或者規章的行為提供主要線索和證據的舉報人，給予獎勵。

第二章 勞動保障監察職責

第十條　勞動保障行政部門實施勞動保障監察，履行下列職責：

（一）宣傳勞動保障法律、法規和規章，督促用人單位貫徹執行；

（二）檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章的情況；

（三）受理對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為的舉報、投訴；

（四）依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規或者規章的行為。

第十一條　勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監察：

（一）用人單位制定內部勞動保障規章制度的情況；

（二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；

（三）用人單位遵守禁止使用童工規定的情況；

（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定的情況；

（五）用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況；

（六）用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況；

（七）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；

（八）職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構遵守國家有關職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定的規定的情況；

（九）法律、法規規定的其他勞動保障監察事項。

第十二條　勞動保障監察員依法履行勞動保障監察職責，受法律保護。

勞動保障監察員應當忠于職守，秉公執法，勤政廉潔，保守秘密。

任何組織或者個人對勞動保障監察員的違法違紀行為，有權向勞動保障行政部門或者有關機關檢舉、控告。

第三章 勞動保障監察的實施

第十三條　對用人單位的勞動保障監察，由用人單位用工所在地的縣級或者設區的市級勞動保障行政部門管轄。

上級勞動保障行政部門根據工作需要，可以調查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件。勞動保障行政部門對勞動保障監察管轄發生爭議的，報請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。

省、自治區、直轄市人民政府可以對勞動保障監察的管轄制定具體辦法。

第十四條　勞動保障監察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料以及接受舉報投訴等形式進行。

勞動保障行政部門認為用人單位有違反勞動保障法律、法規或者規章的行為，需要進行調查處理的，應當及時立案。

勞動保障行政部門或者受委托實施勞動保障監察的組織應當設立舉報、投訴信箱和電話。

對因違反勞動保障法律、法規或者規章的行為引起的群體性事件，勞動保障行政部門應當根據應急預案，迅速會同有關部門處理。

第十五條　勞動保障行政部門實施勞動保障監察，有權采取下列調查、檢查措施：

（一）進入用人單位的勞動場所進行檢查；

（二）就調查、檢查事項詢問有關人員；

（三）要求用人單位提供與調查、檢查事項相關的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發出調查詢問書；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照像或者復制等方式收集有關情況和資料；

（五）委托會計師事務所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計；

（六）法律、法規規定可以由勞動保障行政部門采取的其他調查、檢查措施。

勞動保障行政部門對事實清楚、證據確鑿、可以當場處理的違反勞動保障法律、法規或者規章的行為有權當場予以糾正。

第十六條　勞動保障監察員進行調查、檢查，不得少于2人，并應當佩戴勞動保障監察標志、出示勞動保障監察證件。

勞動保障監察員辦理的勞動保障監察事項與本人或者其近親屬有直接利害關系的，應當回避。

第十七條　勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為的調查，應當自立案之日起60個工作日內完成；對情況復雜的，經勞動保障行政部門負責人批準，可以延長30個工作日。

第十八條　勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為，根據調查、檢查的結果，作出以下處理：

（一）對依法應當受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；

（二）對應當改正未改正的，依法責令改正或者作出相應的行政處理決定；

（三）對情節輕微且已改正的，撤銷立案。

發現違法案件不屬于勞動保障監察事項的，應當及時移送有關部門處理；涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關。

第十九條　勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應當聽取用人單位的陳述、申辯；作出行政處罰或者行政處理決定，應當告知用人單位依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第二十條　違反勞動保障法律、法規或者規章的行為在2年內未被勞動保障行政部門發現，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。

前款規定的期限，自違反勞動保障法律、法規或者規章的行為發生之日起計算；違反勞動保障法律、法規或者規章的行為有連續或者繼續狀態的，自行為終了之日起計算。

第二十一條　用人單位違反勞動保障法律、法規或者規章，對勞動者造成損害的，依法承擔賠償責任。勞動者與用人單位就賠償發生爭議的，依照國家有關勞動爭議處理的規定處理。

對應當通過勞動爭議處理程序解決的事項或者已經按照勞動爭議處理程序申請調解、仲裁或者已經提起訴訟的事項，勞動保障行政部門應當告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟的程序辦理。

第二十二條　勞動保障行政部門應當建立用人單位勞動保障守法誠信檔案。用人單位有重大違反勞動保障法律、法規或者規章的行為的，由有關的勞動保障行政部門向社會公布。

第四章 法律責任

第二十三條　用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令改正，按照受侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標準計算，處以罰款：

（一）安排女職工從事礦山井下勞動、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的；

（二）安排女職工在經期從事高處、低溫、冷水作業或者國家規定的第三級體力勞動強度的勞動的；

（三）安排女職工在懷孕期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動或者孕期禁忌從事的勞動的；

（四）安排懷孕7個月以上的女職工夜班勞動或者延長其工作時間的；

（五）女職工生育享受產假少于90天的；

（六）安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動或者哺乳期禁忌從事的其他勞動，以及延長其工作時間或者安排其夜班勞動的；

（七）安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的；

（八）未對未成年工定期進行健康檢查的。

第二十四條　用人單位與勞動者建立勞動關系不依法訂立勞動合同的，由勞動保障行政部門責令改正。

第二十五條　用人單位違反勞動保障法律、法規或者規章延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門給予警告，責令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人100元以上500元以下的標準計算，處以罰款。

第二十六條　用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門分別責令限期支付勞動者的工資報酬、勞動者工資低于當地最低工資標準的差額或者解除勞動合同的經濟補償；逾期不支付的，責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金：

（一）克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的；

（二）支付勞動者的工資低于當地最低工資標準的；

（三）解除勞動合同未依法給予勞動者經濟補償的。

第二十七條　用人單位向社會保險經辦機構申報應繳納的社會保險費數額時，瞞報工資總額或者職工人數的，由勞動保障行政部門責令改正，并處瞞報工資數額1倍以上3倍以下的罰款。

騙取社會保險待遇或者騙取社會保險基金支出的，由勞動保障行政部門責令退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條　職業介紹機構、職業技能培訓機構或者職業技能考核鑒定機構違反國家有關職業介紹、職業技能培訓或者職業技能考核鑒定的規定的，由勞動保障行政部門責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

未經勞動保障行政部門許可，從事職業介紹、職業技能培訓或者職業技能考核鑒定的組織或者個人，由勞動保障行政部門、工商行政管理部門依照國家有關無照經營查處取締的規定查處取締。

第二十九條　用人單位違反《中華人民共和國工會法》，有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令改正：

（一）阻撓勞動者依法參加和組織工會，或者阻撓上級工會幫助、指導勞動者籌建工會的；

（二）無正當理由調動依法履行職責的工會工作人員的工作崗位，進行打擊報復的；

（三）勞動者因參加工會活動而被解除勞動合同的；

（四）工會工作人員因依法履行職責被解除勞動合同的。

第三十條　有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令改正；對有第（一）項、第（二）項或者第（三）項規定的行為的，處2000元以上2萬元以下的罰款：

（一）無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門依照本條例的規定實施勞動保障監察的；

（二）不按照勞動保障行政部門的要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據的；

（三）經勞動保障行政部門責令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的；

（四）打擊報復舉報人、投訴人的。

違反前款規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條　勞動保障監察員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露在履行職責過程中知悉的商業秘密的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

勞動保障行政部門和勞動保障監察員違法行使職權，侵犯用人單位或者勞動者的合法權益的，依法承擔賠償責任。

第三十二條　屬于本條例規定的勞動保障監察事項，法律、其他行政法規對處罰另有規定的，從其規定。

第五章 附則

第三十三條　對無營業執照或者已被依法吊銷營業執照，有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本條例實施勞動保障監察，并及時通報工商行政管理部門予以查處取締。

第三十四條　國家機關、事業單位、社會團體執行勞動保障法律、法規和規章的情況，由勞動保障行政部門根據其職責，依照本條例實施勞動保障監察。

第三十五條　勞動安全衛生的監督檢查，由衛生部門、安全生產監督管理部門、特種設備安全監督管理部門等有關部門依照有關法律、行政法規的規定執行。

第三十六條　本條例自2004年12月1日起施行。

關于實施《勞動保障監察條例》若干規定

（2004年12月31日勞動和社會保障部令第25號公布 根據2022年1月7日《人力資源社會保障部關于修改部分規章的決定》修訂）

第一章 總則

第一條　為了實施《勞動保障監察條例》，規范勞動保障監察行為，制定本規定。

第二條　勞動保障行政部門及所屬勞動保障監察機構對企業和個體工商戶（以下稱用人單位）遵守勞動保障法律、法規和規章（以下簡稱勞動保障法律）的情況進行監察，適用本規定；對職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構進行勞動保障監察，依照本規定執行；對國家機關、事業單位、社會團體執行勞動保障法律情況進行勞動保障監察，根據勞動保障行政部門的職責，依照本規定執行。

第三條　勞動保障監察遵循公正、公開、高效、便民的原則。

實施勞動保障行政處罰堅持以事實為依據，以法律為準繩，堅持教育與處罰相結合，接受社會監督。

第四條　勞動保障監察實行回避制度。

第五條　縣級以上勞動保障行政部門設立的勞動保障監察行政機構和勞動保障行政部門依法委托實施勞動保障監察的組織（以下統稱勞動保障監察機構）具體負責勞動保障監察管理工作。

第二章 一般規定

第六條　勞動保障行政部門對用人單位及其勞動場所的日常巡視檢查，應當制定年度計劃和中長期規劃，確定重點檢查范圍，并按照現場檢查的規定進行。

第七條　勞動保障行政部門對用人單位按照要求報送的有關遵守勞動保障法律情況的書面材料應進行審查，并對審查中發現的問題及時予以糾正和查處。

第八條　勞動保障行政部門可以針對勞動保障法律實施中存在的重點問題集中組織專項檢查活動，必要時，可以聯合有關部門或組織共同進行。

第九條　勞動保障行政部門應當設立舉報、投訴信箱，公開舉報、投訴電話，依法查處舉報和投訴反映的違反勞動保障法律的行為。

第三章 受理與立案

第十條　任何組織或個人對違反勞動保障法律的行為，有權向勞動保障行政部門舉報。

第十一條　勞動保障行政部門對舉報人反映的違反勞動保障法律的行為應當依法予以查處，并為舉報人保密；對舉報屬實，為查處重大違反勞動保障法律的行為提供主要線索和證據的舉報人，給予獎勵。

第十二條　勞動者對用人單位違反勞動保障法律、侵犯其合法權益的行為，有權向勞動保障行政部門投訴。對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。

第十三條　投訴應當由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動保障監察機構進行筆錄，并由投訴人簽字。

第十四條　投訴文書應當載明下列事項：

（一）投訴人的姓名、性別、年齡、職業、工作單位、住所和聯系方式，被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；

（二）勞動保障合法權益受到侵害的事實和投訴請求事項。

第十五條　有下列情形之一的投訴，勞動保障行政部門應當告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟程序辦理：

（一）應當通過勞動爭議處理程序解決的；

（二）已經按照勞動爭議處理程序申請調解、仲裁的；

（三）已經提起勞動爭議訴訟的。

第十六條　下列因用人單位違反勞動保障法律行為對勞動者造成損害，勞動者與用人單位就賠償發生爭議的，依照國家有關勞動爭議處理的規定處理：

（一）因用人單位制定的勞動規章制度違反法律、法規規定，對勞動者造成損害的；

（二）因用人單位違反對女職工和未成年工的保護規定，對女職工和未成年工造成損害的；

（三）因用人單位原因訂立無效合同，對勞動者造成損害的；

（四）因用人單位違法解除勞動合同或者故意拖延不訂立勞動合同，對勞動者造成損害的；

（五）法律、法規和規章規定的其他因用人單位違反勞動保障法律的行為，對勞動者造成損害的。

第十七條　勞動者或者用人單位與社會保險經辦機構發生的社會保險行政爭議，按照《社會保險行政爭議處理辦法》處理。

第十八條　對符合下列條件的投訴，勞動保障行政部門應當在接到投訴之日起5個工作日內依法受理，并于受理之日立案查處：

（一）違反勞動保障法律的行為發生在2年內的；

（二）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的；

（三）屬于勞動保障監察職權范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄。

對不符合第一款第（一）項規定的投訴，勞動保障行政部門應當在接到投訴之日起5個工作日內決定不予受理，并書面通知投訴人。

對不符合第一款第（二）項規定的投訴，勞動保障監察機構應當告知投訴人補正投訴材料。

對不符合第一款第（三）項規定的投訴，即對不屬于勞動保障監察職權范圍的投訴，勞動保障監察機構應當告訴投訴人；對屬于勞動保障監察職權范圍但不屬于受理投訴的勞動保障行政部門管轄的投訴，應當告知投訴人向有關勞動保障行政部門提出。

第十九條　勞動保障行政部門通過日常巡視檢查、書面審查、舉報等發現用人單位有違反勞動保障法律的行為，需要進行調查處理的，應當及時立案查處。

立案應當填寫立案審批表，報勞動保障監察機構負責人審查批準。勞動保障監察機構負責人批準之日即為立案之日。

第四章 調查與檢查

第二十條　勞動保障監察員進行調查、檢查不得少于2人。

勞動保障監察機構應指定其中1名為主辦勞動保障監察員。

第二十一條　勞動保障監察員對用人單位遵守勞動保障法律情況進行監察時，應當遵循以下規定：

（一）進入用人單位時，應佩戴勞動保障監察執法標志，出示勞動保障監察證件，并說明身份；

（二）就調查事項制作筆錄，應由勞動保障監察員和被調查人（或其委托代理人）簽名或蓋章。被調查人拒不簽名、蓋章的，應注明拒簽情況。

第二十二條　勞動保障監察員進行調查、檢查時，承擔下列義務：

（一）依法履行職責，秉公執法；

（二）保守在履行職責過程中獲知的商業秘密；

（三）為舉報人保密。

第二十三條　勞動保障監察員在實施勞動保障監察時，有下列情形之一的，應當回避：

（一）本人是用人單位法定代表人或主要負責人的近親屬的；

（二）本人或其近親屬與承辦查處的案件事項有直接利害關系的；

（三）因其他原因可能影響案件公正處理的。

第二十四條　當事人認為勞動保障監察員符合本規定第二十三條規定應當回避的，有權向勞動保障行政部門申請，要求其回避。當事人申請勞動保障監察員回避，應當采用書面形式。

第二十五條　勞動保障行政部門應當在收到回避申請之日起3個工作日內依法審查，并由勞動保障行政部門負責人作出回避決定。決定作出前，不停止實施勞動保障監察。回避決定應當告知申請人。

第二十六條　勞動保障行政部門實施勞動保障監察，有權采取下列措施：

（一）進入用人單位的勞動場所進行檢查；

（二）就調查、檢查事項詢問有關人員；

（三）要求用人單位提供與調查、檢查事項相關的文件資料，必要時可以發出調查詢問書；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照像和復制等方式收集有關的情況和資料；

（五）對事實確鑿、可以當場處理的違反勞動保障法律、法規或規章的行為當場予以糾正；

（六）可以委托注冊會計師事務所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計；

（七）法律、法規規定可以由勞動保障行政部門采取的其他調查、檢查措施。

第二十七條　勞動保障行政部門調查、檢查時，有下列情形之一的可以采取證據登記保存措施：

（一）當事人可能對證據采取偽造、變造、毀滅行為的；

（二）當事人采取措施不當可能導致證據滅失的；

（三）不采取證據登記保存措施以后難以取得的；

（四）其他可能導致證據滅失的情形的。

第二十八條　采取證據登記保存措施應當按照下列程序進行：

（一）勞動保障監察機構根據本規定第二十七條的規定，提出證據登記保存申請，報勞動保障行政部門負責人批準；

（二）勞動保障監察員將證據登記保存通知書及證據登記清單交付當事人，由當事人簽收。當事人拒不簽名或者蓋章的，由勞動保障監察員注明情況；

（三）采取證據登記保存措施后，勞動保障行政部門應當在7日內及時作出處理決定，期限屆滿后應當解除證據登記保存措施。

在證據登記保存期內，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據；勞動保障監察機構及勞動保障監察員可以隨時調取證據。

第二十九條　勞動保障行政部門在實施勞動保障監察中涉及異地調查取證的，可以委托當地勞動保障行政部門協助調查。受委托方的協助調查應在雙方商定的時間內完成。

第三十條　勞動保障行政部門對違反勞動保障法律的行為的調查，應當自立案之日起60個工作日內完成；情況復雜的，經勞動保障行政部門負責人批準，可以延長30個工作日。

第五章 案件處理

第三十一條　對用人單位存在的違反勞動保障法律的行為事實確鑿并有法定處罰（處理）依據的，可以當場作出限期整改指令或依法當場作出行政處罰決定。

當場作出限期整改指令或行政處罰決定的，勞動保障監察員應當填寫預定格式、編有號碼的限期整改指令書或行政處罰決定書，當場交付當事人。

第三十二條　當場處以警告或罰款處罰的，應當按照下列程序進行：

（一）口頭告知當事人違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰、依據及其依法享有的權利；

（二）聽取當事人的陳述和申辯；

（三）填寫預定格式的處罰決定書；

（四）當場處罰決定書應當由勞動保障監察員簽名或者蓋章；

（五）將處罰決定書當場交付當事人，由當事人簽收。

勞動保障監察員應當在2日內將當場限期整改指令和行政處罰決定書存檔聯交所屬勞動保障行政部門存檔。

第三十三條　對不能當場作出處理的違法案件，勞動保障監察員經調查取證，應當提出初步處理建議，并填寫案件處理報批表。

案件處理報批表應寫明被處理單位名稱、案由、違反勞動保障法律行為事實、被處理單位的陳述、處理依據、建議處理意見。

第三十四條　對違反勞動保障法律的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應當告知用人單位，聽取其陳述和申辯；法律、法規規定應當依法聽證的，應當告知用人單位有權依法要求舉行聽證；用人單位要求聽證的，勞動保障行政部門應當組織聽證。

第三十五條　勞動保障行政部門對違反勞動保障法律的行為，根據調查、檢查的結果，作出以下處理：

（一）對依法應當受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；

（二）對應當改正未改正的，依法責令改正或者作出相應的行政處理決定；

（三）對情節輕微，且已改正的，撤銷立案。

經調查、檢查，勞動保障行政部門認定違法事實不能成立的，也應當撤銷立案。

發現違法案件不屬于勞動保障監察事項的，應當及時移送有關部門處理；涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關。

第三十六條　勞動保障監察行政處罰（處理）決定書應載明下列事項：

（一）被處罰（處理）單位名稱、法定代表人、單位地址；

（二）勞動保障行政部門認定的違法事實和主要證據；

（三）勞動保障行政處罰（處理）的種類和依據；

（四）處罰（處理）決定的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰（處理）決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出處罰（處理）決定的行政機關名稱和作出處罰（處理）決定的日期。

勞動保障行政處罰（處理）決定書應當加蓋勞動保障行政部門印章。

第三十七條　勞動保障行政部門立案調查完成，應在15個工作日內作出行政處罰（行政處理或者責令改正）或者撤銷立案決定；特殊情況，經勞動保障行政部門負責人批準可以延長。

第三十八條　勞動保障監察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，勞動保障行政部門應當在7日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定，將勞動保障監察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書送達當事人。

第三十九條　作出行政處罰、行政處理決定的勞動保障行政部門發現決定不適當的，應當予以糾正并及時告知當事人。

第四十條　勞動保障監察案件結案后應建立檔案。檔案資料應當至少保存三年。

第四十一條　勞動保障行政處理或處罰決定依法作出后，當事人應當在決定規定的期限內予以履行。

第四十二條　當事人對勞動保障行政處理或行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處理或行政處罰決定不停止執行。法律另有規定的除外。

第四十三條　當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和勞動保障行政部門批準，可以暫緩或者分期繳納。

第四十四條　當事人對勞動保障行政部門作出的行政處罰決定、責令支付勞動者工資報酬、賠償金或者征繳社會保險費等行政處理決定逾期不履行的，勞動保障行政部門可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

第四十五條　除依法當場收繳的罰款外，作出罰款決定的勞動保障行政部門及其勞動保障監察員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定銀行繳納罰款。

第四十六條　地方各級勞動保障行政部門應當按照勞動保障部有關規定對承辦的案件進行統計并填表上報。

地方各級勞動保障行政部門制作的行政處罰決定書，應當在10個工作日內報送上一級勞動保障行政部門備案。

第六章 附則

第四十七條　對無營業執照或者已被依法吊銷營業執照，有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本規定實施勞動保障監察。

第四十八條　本規定自2005年2月1日起施行。原《勞動監察規定》（勞部發〔1993〕167號）、《勞動監察程序規定》（勞部發〔1995〕457號）、《處理舉報勞動違法行為規定》（勞動部令第5號，1996年12月17日）同時廢止。

---

[1] 條文主旨為編者所加，下同。

[2] 該規定已被《關于廢止部分勞動和社會保障規章的決定》（2007年11月9日勞動和社會保障部令第29號）廢止。

[3] 自2004年3月1日起開始執行《最低工資規定》，《企業最低工資規定》同時廢止。