立足數(shù)據(jù)要素特征和客觀實(shí)際，推進(jìn)市場化配置

2021年11月25日，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌并啟動全數(shù)字化交易系統(tǒng)，為推動數(shù)據(jù)進(jìn)場交易、促進(jìn)各類資源要素快捷流動創(chuàng)造了有利條件，有利于實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)交易從分散化向平臺化聚合，為進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)要素市場化配置提供了基礎(chǔ)和有益嘗試。

數(shù)據(jù)要素市場化配置的程度與水平?jīng)Q定了數(shù)據(jù)要素動能能否充分釋放，對加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級意義重大。數(shù)據(jù)要素市場化配置的前提是明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，基礎(chǔ)是構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)展是健全高效的定價機(jī)制，底線是保障數(shù)據(jù)要素安全發(fā)展。

我國雖已明確了數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的重要地位，但相關(guān)法律尚未明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬，全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場尚未建立，數(shù)據(jù)要素定價機(jī)制尚未明晰，數(shù)據(jù)監(jiān)管與市場的邊界還不清晰，阻礙了數(shù)據(jù)要素市場化配置的充分實(shí)現(xiàn)。故需立足數(shù)據(jù)要素市場的特征與現(xiàn)實(shí)，以“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為基準(zhǔn)設(shè)計動態(tài)權(quán)屬制度、構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的定價機(jī)制，廓清數(shù)據(jù)監(jiān)管邊界，保障數(shù)據(jù)要素市場安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高水平、高質(zhì)量、高效率的市場化配置。

數(shù)據(jù)要素市場化配置面臨的制約

當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場化配置面臨著數(shù)據(jù)權(quán)屬制度不完善、交易市場未統(tǒng)一、定價機(jī)制不明確、監(jiān)管邊界難清晰等困境，不利于數(shù)據(jù)要素的公平競爭與有序流通。

1.數(shù)據(jù)權(quán)屬制度不完善，影響數(shù)據(jù)要素公平競爭

數(shù)據(jù)權(quán)屬制度設(shè)計仍然不夠完善。權(quán)利應(yīng)當(dāng)由國家制定法明確規(guī)定，目前，《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定雖然都涉及“與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益”，但是并未對數(shù)據(jù)權(quán)益類型、體系及權(quán)屬關(guān)系等予以明確。此外，法學(xué)界對數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬與保護(hù)的研究，多從私法賦權(quán)和救濟(jì)的維度出發(fā)，試圖對數(shù)據(jù)中的人格權(quán)益與財產(chǎn)權(quán)益分別予以賦權(quán)，對相關(guān)權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)能體系進(jìn)行構(gòu)造。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的不斷更新，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)的高速發(fā)展，對數(shù)據(jù)進(jìn)行靜態(tài)賦權(quán)的保護(hù)范式已不能適應(yīng)數(shù)據(jù)活動的蓬勃發(fā)展，具體而言，市場主體無法辨明數(shù)據(jù)要素在市場競爭中的合法邊界，容易導(dǎo)致不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，影響數(shù)據(jù)要素安全高效流轉(zhuǎn)和公平有序競爭。

2.數(shù)據(jù)交易市場未統(tǒng)一，阻礙數(shù)據(jù)要素有序流通

當(dāng)前我國并未有效建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)則，只存在各地建設(shè)的數(shù)據(jù)交易平臺。由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，導(dǎo)致各市場相關(guān)主體產(chǎn)生了數(shù)據(jù)惡意爭奪或封鎖屏蔽的現(xiàn)象。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)則導(dǎo)致各市場相關(guān)主體難以有效互信，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)提供方、購買方、中介方私自留存、復(fù)制甚至轉(zhuǎn)賣數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。這均是當(dāng)前數(shù)據(jù)交易市場未統(tǒng)一產(chǎn)生的弊病，阻礙了數(shù)據(jù)要素的有序流通。

3.數(shù)據(jù)定價機(jī)制不明確，妨礙數(shù)據(jù)要素高效循環(huán)

價格是要素價值與市場供需關(guān)系的直接體現(xiàn)，是市場進(jìn)行資源配置的度量衡與風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)定價機(jī)制是全球面臨的難題，與傳統(tǒng)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有非排他性、價值的低密度性、復(fù)用性等截然不同的特征。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈涉及數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、使用、清理等各個環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)要素定價機(jī)制的不明確，直接導(dǎo)致了市場難以發(fā)揮資源配置的作用，妨礙了數(shù)據(jù)要素的高效循環(huán)。

4.數(shù)據(jù)監(jiān)管邊界難清晰，影響數(shù)據(jù)要素健康發(fā)展

《數(shù)據(jù)安全法》第6條規(guī)定：“各地區(qū)、各部門對本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。工業(yè)、電信、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技等主管部門承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。國家網(wǎng)信部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。”分類分級固然是數(shù)據(jù)監(jiān)管的基本原則，但需要警惕在“多龍治水”的狀態(tài)下，各級各類行政部門過度干預(yù)市場，以行政權(quán)力代替市場競爭機(jī)制，破壞了公平競爭的市場秩序，扭曲市場資源配置作用，影響數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素市場化配置的推進(jìn)之策

社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、平等交換、統(tǒng)一市場、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向。當(dāng)前，完善數(shù)據(jù)要素市場化配置進(jìn)路的關(guān)鍵與保障就是因應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征，構(gòu)建并完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場、數(shù)據(jù)監(jiān)管的法治體系。

1.以“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為基準(zhǔn)設(shè)計動態(tài)權(quán)屬制度

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的諸多環(huán)節(jié)具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，本質(zhì)是圍繞“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”，即數(shù)據(jù)采集行為、數(shù)據(jù)計算行為、數(shù)據(jù)服務(wù)行為、數(shù)據(jù)應(yīng)用行為形成的完整的數(shù)據(jù)行為生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)不僅作為信息載體而被數(shù)據(jù)控制者收集和整理，更作為一種生產(chǎn)要素被數(shù)據(jù)控制者進(jìn)一步挖掘與使用，體現(xiàn)了消費(fèi)產(chǎn)品與生產(chǎn)要素的高度聚合。故此，根據(jù)數(shù)據(jù)運(yùn)行的全周期及“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”的實(shí)施進(jìn)展程度，可將數(shù)據(jù)區(qū)分為原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)、創(chuàng)生數(shù)據(jù)。對于原始數(shù)據(jù)，應(yīng)加強(qiáng)個體權(quán)益保護(hù)；對于衍生數(shù)據(jù)，在保障用戶個人正當(dāng)權(quán)益的同時，也要注重對處理者權(quán)益保護(hù)；對于創(chuàng)生數(shù)據(jù)，需著重保護(hù)“數(shù)據(jù)創(chuàng)生者”的權(quán)益，激勵為數(shù)據(jù)價值釋放與創(chuàng)新投入勞動與資本的主體。

2.構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素交易市場

第一，探索建立數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一市場。一是由中央政府主導(dǎo)建立全國數(shù)據(jù)要素交易中心，數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)需求方可以直接在該中心進(jìn)行交易；二是由中央政府牽頭建立全國數(shù)據(jù)交易平臺，該平臺并不直接提供交易服務(wù)，其作用在于為各地方數(shù)據(jù)交易中心提供接口，打通地方數(shù)據(jù)交易中心的物理屏障。

第二，做好數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的頂層設(shè)計。對于數(shù)據(jù)要素市場而言，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理制度，能夠提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。譬如，可以“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為中心點(diǎn)，聚焦于數(shù)據(jù)的采集、計算、服務(wù)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)構(gòu)建數(shù)據(jù)行為標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益保護(hù)的同時，消除噪聲數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對有價值數(shù)據(jù)的高效整合與歸集。

第三，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)科學(xué)有序開放。我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享應(yīng)適時結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗，通過加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的頂層設(shè)計，以高位階規(guī)范性文件推進(jìn)全國政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享。一是創(chuàng)新相關(guān)制度，注重對政府?dāng)?shù)據(jù)的有序開放共享，建立起政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享目錄；二是暢通多元主體間數(shù)據(jù)流通通道，建立“政—政”數(shù)據(jù)共享、“政—企”數(shù)據(jù)開放、“企—政”數(shù)據(jù)匯集和“企—企”數(shù)據(jù)互通四維數(shù)據(jù)要素流通公共服務(wù)體系。

3.建立健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的定價機(jī)制

當(dāng)前亟須建立健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，其作用在于使數(shù)據(jù)信息與實(shí)體要素通過數(shù)字技術(shù)與通信技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)空間中有機(jī)結(jié)合，以產(chǎn)生跨越時間與空間的融合作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代造就的經(jīng)濟(jì)模式與生產(chǎn)生活方式的變革。只有讓數(shù)據(jù)在市場上充分流通，由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬，方能激活數(shù)據(jù)要素的生命力與創(chuàng)造力。促進(jìn)數(shù)據(jù)在不同主體間的自由流通，放大數(shù)據(jù)賦能的疊加倍增效應(yīng)，在推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，加快形成“市場有效、企業(yè)有利、個人有益”的配置機(jī)制。

4.廓清數(shù)據(jù)監(jiān)管邊界，保障數(shù)據(jù)要素市場安全發(fā)展

第一，加強(qiáng)部門法之間的協(xié)同，形成治理合力，為數(shù)據(jù)要素市場化配置提供科學(xué)完善的法律保障體系。當(dāng)前《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等多部法律均規(guī)定了數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的監(jiān)管邊界，在《民法典》《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》中也涉及對數(shù)據(jù)要素動態(tài)流轉(zhuǎn)行為的法律規(guī)則。應(yīng)切實(shí)推進(jìn)上述各部門法的協(xié)同，有效應(yīng)對實(shí)踐中可能存在的法律適用競合，提升數(shù)據(jù)要素治理實(shí)效，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高水平、高質(zhì)量、高效率的市場化配置。

第二，實(shí)施要素市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清市場與政府邊界。在當(dāng)前分類分級、分地區(qū)分部門開展數(shù)據(jù)監(jiān)管的背景下，更需要加快在數(shù)據(jù)要素市場實(shí)施負(fù)面清單制度，在法治軌道上合理約束行政權(quán)力在數(shù)據(jù)要素市場規(guī)制中的行使，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，堅決做到“法無授權(quán)不可為”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

第三，建立多元主體參與的共商共建治理模式，支持監(jiān)管部門、平臺、用戶等在內(nèi)的多元主體參與數(shù)據(jù)治理，切實(shí)有效推動數(shù)據(jù)有序流通與數(shù)據(jù)安全保護(hù)的平衡共進(jìn)。監(jiān)管部門應(yīng)健全和完善科學(xué)化、專業(yè)化、常態(tài)化的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系；平臺應(yīng)切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、使用、處理等行為；用戶要增強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利意識，有效維護(hù)自身數(shù)據(jù)權(quán)益。^[1]

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[1] 原文首發(fā)于《第一財經(jīng)日報》2021年11月30日第A11版，收錄時有調(diào)整。