第一章 老齡化社會中的老年人權(quán)益

老齡化已是現(xiàn)代化中不可否認的特征，而在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的中國正在經(jīng)歷著人口快速老齡化。根據(jù)聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》中的判斷標準以及第一次老齡問題世界大會上的補充標準：社會中存在占總?cè)丝诒壤?%且大于等于65歲的人口^[1]，社會中 60 歲及以上的人口占總?cè)丝?0%，是確定一個國家進入老齡化社會的標準。20世紀末，我國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%。^[2]2000年，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎匾堰_7%。^[3]按照前述的標準，我國人口年齡結(jié)構(gòu)在2000年正式進入老齡化階段。

2012年至2021年，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤恢背试鲩L趨勢，從14.3%增長至18.9%。在2013年，60歲以上老年人數(shù)量突破2億，具體數(shù)據(jù)為2.0372億人。2021年的65歲以上人口占總?cè)丝诒壤秊?4.2%。與此同時，老年撫養(yǎng)比也相應(yīng)增加，從12.7%增加至20.8%，2021年的社會總撫養(yǎng)比為46.3%。^[4]此時期的中國人口老齡化程度進一步加快，且逐步加深。據(jù)測算，預(yù)計“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，進入中度老齡化階段。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%，進入重度老齡化階段。^[5]

我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間。在這一階段，我國勞動力供給的局面已經(jīng)有了新的情況，勞動力年齡人口從2013年的9.36億人下降至2018年的8.97億人。^[6]與發(fā)達國家相比，雖然我國勞動力供給目前是充裕的，但隨著少子化的影響，在未來勞動力年齡人口數(shù)量并不可觀。這些數(shù)據(jù)的變化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大壓力，更為嚴峻的形勢是我國的老齡化問題存在“未富先老”“未備先老”和“孤獨終老”的特征^[7]，對老齡化社會下老年人的權(quán)益保障問題缺乏深入、系統(tǒng)的研究及應(yīng)對措施。老齡化社會中，最本質(zhì)的問題是權(quán)益保障問題。如果不能對當前情況有準確的認識并做好相應(yīng)的老年人權(quán)益保障工作，容易帶來嚴重的社會問題，同時也不利于我國經(jīng)濟社會的長期可持續(xù)發(fā)展。