前言

目前，中國已進(jìn)入老齡化社會的初期階段，中國擁有世界上最多的老年人口，并且人口老齡化的發(fā)展速度非常快。基于此背景，本書以中國老年人權(quán)益保護(hù)制度的研究為出發(fā)點，結(jié)合對國外相關(guān)經(jīng)驗的研究，探索適合中國本土特色的制度建設(shè)。全書共有13章，全方位、多層次地構(gòu)建老年人權(quán)益保護(hù)制度，具有相應(yīng)的配套制度，保障制度的完整性，提升制度的可操作性，力求為實踐提供借鑒。

通過人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，可以印證我國老齡化社會下的老年人權(quán)益研究的必要性。本書明確了老年人權(quán)益的性質(zhì)，將老年人權(quán)益分為基本的生活權(quán)益和分享社會發(fā)展成果的權(quán)益。老年人除了具備一般公民的普遍權(quán)益，還享有作為特殊群體的特殊權(quán)益。具體而言，老年人權(quán)益主要包括：受贍養(yǎng)的權(quán)利、享有物質(zhì)和精神上的慰藉的權(quán)利、醫(yī)療權(quán)、參與權(quán)、發(fā)展權(quán)、文化權(quán)。基于中國老齡化社會的背景以及可持續(xù)發(fā)展要求，我國《憲法》明確規(guī)定了老年人權(quán)益的保護(hù)，并出臺了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，其他法律、行政法規(guī)也有涉及老年人權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定，但在實踐中仍存在相關(guān)法律、法規(guī)條文的可操作性不強(qiáng)，法律的規(guī)定落后于現(xiàn)實等情況。

為努力構(gòu)建友善中國老年社會，解決我國老年人權(quán)益保障法律制度存在的問題，本書的制度設(shè)計分為四個方面。

一是完善我國老年人社會保障系統(tǒng)。老年人社會保障是一種社會化的保障措施，也是一項社會再分配的措施。通過分析英美德日等國家的老年人社會保障制度，探索我國老年人社會保障發(fā)展趨勢，提供相應(yīng)的借鑒經(jīng)驗，設(shè)計適應(yīng)我國國情的全方位、多層次的社會保障系統(tǒng)，形成相應(yīng)的老年人社會保障服務(wù)體系。老年人社會保障制度主要包括養(yǎng)老保險、老年人醫(yī)療保障與服務(wù)、老年人社會救濟(jì)、老年人社會福利等制度。上述制度在本書均有章節(jié)進(jìn)行闡述。

二是老年人長期照護(hù)和監(jiān)護(hù)制度。在養(yǎng)老問題中一個重要問題是老年人的長期照護(hù)問題。在老年人照護(hù)需求急劇增長的背景下，我國需分析總結(jié)不同國家的長期照護(hù)制度并結(jié)合我國長期照護(hù)需求的現(xiàn)實狀況和現(xiàn)有的社會保障制度，盡快建立符合我國實際社會情況的長期照護(hù)制度。本書側(cè)重從完善成年人監(jiān)護(hù)制度的角度去實現(xiàn)建立和完善老年人監(jiān)護(hù)制度的目的。老齡化的社會背景對身心障礙者的人權(quán)保護(hù)觀念和各國成年人監(jiān)護(hù)制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，尤其是對老年人監(jiān)護(hù)制度產(chǎn)生了重大影響。社會的發(fā)展要求我國立法對監(jiān)護(hù)制度以及與老年人相關(guān)的成年監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行重新審視。

三是老年人的財產(chǎn)與人身權(quán)利的保護(hù)制度。在老年人口持續(xù)增長，老年人平均壽命增加，家庭、社會與環(huán)境不斷變遷的背景下，老年人正處于潛在或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)生活維系危險中。老年人在日常生活中易遭受消費欺詐，本書通過分析老年人消費欺詐的現(xiàn)狀、因素、常見領(lǐng)域等內(nèi)容，闡述防止老年人消費欺詐的措施及制度改進(jìn)。另外，除需保護(hù)老年人的財產(chǎn)之外，仍需時刻關(guān)注老年人的人身權(quán)利。當(dāng)前，虐待老人、遺棄老人的現(xiàn)象屢有發(fā)生，本書從刑法角度出發(fā)，通過分析相關(guān)案例，探析虐老、遺老的刑法規(guī)制。

四是老年人權(quán)益司法救濟(jì)制度。“無救濟(jì)則無權(quán)利。”老年人作為我國社會的一個龐大弱勢群體，其權(quán)益保護(hù)不容忽視。老年人缺少法律知識，自我保護(hù)能力較差，需探索老年人權(quán)益司法救濟(jì)實踐，分析老年人權(quán)益司法救濟(jì)途徑的制度，使老年人面對糾紛時受侵犯的合法權(quán)益可得以救濟(jì)，司法程序也應(yīng)對老年人權(quán)益設(shè)置相應(yīng)的傾斜保護(hù)。

本書相對于已有的研究具有的學(xué)術(shù)價值在于拓展了對《老年人權(quán)益保障法》中對老年人各項具體權(quán)益的理論體系、老年人權(quán)益保護(hù)的實施情況與實效測評方面的研究，在老齡化逐漸加劇的社會現(xiàn)狀中尋求權(quán)利有效保護(hù)的實施路徑，為實現(xiàn)黨的十九大報告提出的“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”目標(biāo)開展實施策略的探索。

本書通過對老年人權(quán)益概況、社會保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療和照護(hù)、監(jiān)護(hù)、老年人住房保障、防止對老年人的消費欺詐、老年信托制度等的實用性研究，探索與老年人權(quán)益密切相關(guān)的各項法律制度，從多學(xué)科研究視角出發(fā)，深化研究黨的十九大報告提出的決策，著力探索構(gòu)建中國特色的老年法體系和實施策略。

加大財政投入的普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對老齡化趨勢，從家庭養(yǎng)老為主轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老為發(fā)展方向和積極應(yīng)對措施，結(jié)合不同地區(qū)情況，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)上要注意應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的防疫功能設(shè)置。完善老年人社會保障法律制度，明確老年人社會保障法定權(quán)益和贍養(yǎng)人義務(wù)，加強(qiáng)地方老年人保障立法。家庭、政府和社會的養(yǎng)老責(zé)任再分配，結(jié)合社會力量，分擔(dān)家庭、政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，合理配置養(yǎng)老保障資源，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，政府與市場作用相結(jié)合，發(fā)展多種養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系。

在養(yǎng)老保險方面，應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)賬分離管理，做實個人賬戶，增加多渠道資金來源，完善多層次養(yǎng)老保險制度、推行指數(shù)化改革，增加彈性退休制度，明確政府職責(zé)，建立可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老保險制度。老年人僅靠基本養(yǎng)老金不能完全從經(jīng)濟(jì)上滿足養(yǎng)老需求，還需一定的生活補(bǔ)貼，老年生活補(bǔ)貼金可為沒參加基本養(yǎng)老保險的老年人提供一定程度的保障。在醫(yī)療保險方面，應(yīng)加大政府投入，向弱勢群體傾斜，合理制定醫(yī)療費用給付水平，確保在醫(yī)療保險基金收支平衡的基礎(chǔ)上，合理擴(kuò)大可報銷的醫(yī)療診治項目和藥品范圍，創(chuàng)建長期護(hù)理保險，減輕老年人醫(yī)療費用和家庭成員負(fù)擔(dān)，推行退休人員大病醫(yī)療保險制度。在老年人住房保障方面，研究提升效力等級，制定專門法律，制定具體法律制度，指引實踐操作，建立多層次、多樣化的老年人住房保障法律制度。

長期照護(hù)制度的建立，可將長期照護(hù)保險與養(yǎng)老保險結(jié)合，以覆蓋城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的參保人群為原則在全國推行長期照護(hù)保險制度，同時對農(nóng)村地區(qū)的照護(hù)制度和經(jīng)費來源也要列入逐步、分期支持費用的日程。除了長期照護(hù)社會保險外，我國也應(yīng)鼓勵發(fā)展商業(yè)長期照護(hù)保險。開放長期照護(hù)服務(wù)供給系統(tǒng)，實現(xiàn)長期照護(hù)服務(wù)提供的部分市場化，鼓勵服務(wù)提供主體的多元化。在服務(wù)內(nèi)容上應(yīng)該以生活照護(hù)為主要內(nèi)容，在服務(wù)類型和水平上，根據(jù)不同地區(qū)情況和發(fā)展階段，分別發(fā)展居家照護(hù)、社區(qū)照護(hù)和機(jī)構(gòu)照護(hù)不同配置、側(cè)重的照護(hù)模式。在老年人監(jiān)護(hù)制度方面，建立三級監(jiān)護(hù)制度，根據(jù)意思能力欠缺程度不同的要求，將監(jiān)護(hù)制度分為監(jiān)護(hù)、保佐和輔助；擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人的范圍，完善監(jiān)護(hù)人的選任和資格，完善監(jiān)護(hù)人職責(zé)和權(quán)利，完善意定監(jiān)護(hù)制度。

對于老年人財產(chǎn)與人身權(quán)利的保護(hù)，加強(qiáng)政府的監(jiān)管與教育職責(zé)，金融機(jī)構(gòu)在信托財產(chǎn)的管理與運用上應(yīng)恪守信義義務(wù)。推動老年人財產(chǎn)信托立法工作，確立老年人財產(chǎn)信托制度，建立老年人財產(chǎn)信托監(jiān)察人選任制度。對老年人進(jìn)行法律宣傳教育，結(jié)合專業(yè)消費輔導(dǎo)，在消費者糾紛解決機(jī)制一體化、便捷化的基礎(chǔ)上，為老年消費者提供專門化的消費維權(quán)服務(wù)和幫扶機(jī)制。

加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對虐待老年人案件的干預(yù)和查處，借鑒、改造美國強(qiáng)制報告制度。推行“老年法庭”的設(shè)立。將老年人權(quán)益保護(hù)和家事審判改革聯(lián)系在一起，設(shè)立老年人監(jiān)護(hù)的行政幫助機(jī)構(gòu)，探索如何在家事審判程序設(shè)計中，更高效、靈活、便捷地讓老年人的合法權(quán)益得到司法救濟(jì)。

本書的作者分工情況如下：