第一節 勞動安全生產制度

一、勞動安全生產制度的概念

（一）安全生產的含義

安全生產，是指在生產經營活動中，為避免發生造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證企業員工和相關人員的人身安全，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。

我國的勞動安全生產制度，是以保護勞動者的生命安全和身體健康為目的而設立的勞動保護法律制度。我國一直以“安全第一、預防為主”作為建立勞動安全生產制度的基本方針。各類用人單位應當根據國家有關法律、法規，積極采取各項勞動保護措施，提供勞動者能正常生產或工作所必需的基本條件，嚴格制定并遵守國家規定的工作時間和休息休假制度，遵從國家關于勞動安全方面的設施設備管理，遵守對女職工和未成年工進行特殊的勞動保護等規定，以保障勞動者在人身安全及人體不受危害的環境下從事工作。

（二）企業的安全生產保障

根據《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）第二十條規定：“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。”^[1]

根據《安全生產法》第四條規定：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位應當根據本行業、領域的特點，建立健全并落實全員安全生產責任制，加強從業人員安全生產教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關安全生產義務。”這是關于企業確保安全生產的基本前提。企業要注意兩點：

一是各類企業必須遵守有關安全生產的法律法規。《安全生產法》是有關安全生產的專門法律，確立了有關安全生產的各項基本法律制度，是企業在安全生產方面必須遵守的行為規范。此外，全國人大常委會還制定了《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國煤炭法》等其他有關安全生產的法律，國務院制定了若干有關安全生產的行政法規，各地也依法結合本地實際情況，制定了一批有關安全生產的地方性法規。對這些有關安全生產的法律法規，各類企業必須嚴格遵照執行，違反者將被依法追究法律責任。

二是各類企業必須切實制定和落實安全生產責任制。安全生產管理是企業管理的重要內容。“管生產必須管安全”。企業必須按照法律法規和國家有關規定，結合本單位具體情況，依法建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度。企業安全生產責任制度，是指由企業主要負責人應負的安全生產責任、各職能部門及其管理人員和技術人員應負的安全生產責任、各崗位操作人員應負的本崗位安全生產責任所構成的企業全員安全生產制度，是企業安全生產規章制度中的重要組成部分。只有從企業主要負責人到各崗位操作人員，人人都有明確的安全生產責任，人人都按照自己的職責做好安全生產工作，企業的安全生產工作才能真正落到實處，安全生產才能得到保障。

二、企業主要負責人的安全生產職責

《安全生產法》第五條明確規定：“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。”這是安全生產責任制度中的一個核心內容。法律所規定的企業主要負責人的責任是明確的，也是重大的、不可推卸的，其既有管理指揮的權力，又有承擔全面責任的義務。

這里講的“主要負責人”，包括法人單位的法定代表人，如有限責任公司或股份有限公司的董事長，也包括其全面負責日常生產經營活動的總經理，以及非法人單位的依照法律、行政法規和國家其他有關規定代表單位行使職權的正職領導等。

管生產必須管安全、誰主管誰負責，這是我國安全生產工作長期堅持的一項基本原則。企業的主要負責人有責任、有義務在搞好單位生產經營活動的同時，搞好單位的安全生產工作，擺正安全與生產的關系，做到不安全不生產，生產必須安全。安全生產工作涉及企業生產經營活動的各個方面，必須要由企業“一把手”掛帥領導，統籌協調，負全面責任。企業可以安排副職負責人協助主要負責人分管安全生產工作，但不能因此減輕或免除主要負責人對本單位安全生產工作所負的全面責任。企業的安全生產不僅關系到本單位的職工人身安全和財產安全，還可能影響社會公共安全。企業主要負責人對安全生產全面負責，不僅是對本單位的責任，也是對社會應負的責任。因此，法律對企業的主要負責人對本單位安全生產工作的職責作了具體規定。

根據《安全生產法》第二十一條規定，生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（1）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；（2）組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；（3）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；（4）保證本單位安全生產投入的有效實施；（5）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（6）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（7）及時、如實報告生產安全事故。

法律規定的上述七項職責，是企業主要負責人的主要職責，必須認真履行。

如果企業主要負責人未依法履職，則要承擔嚴格的法律責任。根據《安全生產法》的規定：

1.企業的主要負責人未履行《安全生產法》規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

2.企業的主要負責人未履行《安全生產法》規定的安全生產管理職責的，逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。

3.企業的主要負責人有前兩種違法行為，導致發生生產安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任。

4.企業的主要負責人受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

5.若因企業的主要負責人未履行法定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照事故性質（一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故），分別處上一年年收入40%至100%的罰款。

三、企業安全生產管理機構的職責

在《安全生產法》中，對安全管理機構的設置和人員配備作出了強制性的規定，即作為法定事項來實施。根據《安全生產法》第二十四條的規定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。此外的其他企業，從業人員超過一百人的，也應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。在一個企業中，切實做好安全生產，必須要有機構和專人具體管理。

這里的“安全生產管理機構”是指企業內部設立的專門負責安全生產管理事務的獨立的部門。“專職安全生產管理人員”是指在企業中專門負責安全生產管理，不再兼任其他工作的人員。

按照《安全生產法》第二十五條的規定，企業的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應履行下列職責：

1.組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案。

2.組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況。

3.組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。

4.組織或者參與本單位應急救援演練。

5.檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議。

6.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為。

7.督促落實本單位安全生產整改措施。

企業的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。

《安全生產法》還規定，企業作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。企業不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。對于危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門。

按照《安全生產法》規定，企業的其他負責人和安全生產管理人員未履行法定安全生產管理職責的，責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入20%以上50%以下的罰款；構成犯罪的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任。

四、建立全員安全生產責任制

根據《安全生產法》的規定，應當建立健全企業的全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，建立相應的機制，加強對全員安全生產責任制落實情況的監督考核，保證全員安全生產責任制的落實。

1.應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

2.對企業的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。

3.使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有法定從業人員的權利，并應當履行法定從業人員的義務。用工單位應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位也應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。

4.接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校也應當協助企業對實習學生進行安全生產教育和培訓。

5.應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

6.應當關注從業人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產責任，防范從業人員行為異常導致事故發生。

五、職工獲得安全生產保障的權利義務

在企業安全生產管理中，不僅對企業管理方有法律規范，對企業中的職工也有相應的法律規定。《安全生產法》第六條明確規定：“生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。”

《安全生產法》中所指的“從業人員”，是指該單位從事生產經營活動各項工作的所有職工，包括管理人員、技術人員和各崗位的工人，也包括企業臨時聘用的人員。這些人員不僅作為保障對象，而且由于他們的行為還直接關系到安全生產的實施，因而又負有義務，所以在法律中規定，從業人員既有獲得安全生產保障的權利，又應依法履行安全生產方面的義務。

對從業人員的安全生產保障，關系到從業人員的生命安全。從業人員有獲得安全生產保障的權利，這是勞動者應享有基本權利。各國和有關國際組織對此都給予高度重視，以立法予以保障。在我國于2001年批準加入的聯合國《經濟、社會及文化權利國際公約》中明確規定：“各締約國承認人人有權享受公正和良好的工作條件，特別要保證……安全和衛生的工作條件。”我國《憲法》在“公民的基本權利和義務”一章中明確規定：“國家通過各種途徑……加強勞動保護，改善勞動條件……”在我國《勞動法》《工會法》等法律中，也都有關于勞動者安全生產保障問題的規定。《安全生產法》作為安全生產的專門法，對企業員工獲得安全生產保障的權利作了更具體的規定。

（一）員工享有簽訂勞動合同確定對員工的勞動保護權

為了使勞動者獲得安全生產保障的權利在有法律效力的文書中得以體現，使之成為企業的具體義務和從業人員的具體權利，《安全生產法》第五十二條明確規定：“生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項，以及依法為從業人員辦理工傷保險的事項。生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。”

《安全生產法》與《勞動法》相銜接，明確規定企業和員工確定勞動關系，訂立勞動合同，有關保障安全生產的事項和辦理社會保險是勞動合同的法定事項或必備事項，必須依法確定這些事項并記載于勞動合同之中。這是維護從業人員權利的一項法律措施，也是企業應盡義務的有確定性的內容。只有具備了這些法定事項，勞動合同才具有這方面的合法性，而這種合法性是不可缺少的。法律禁止企業與從業人員訂立違反法律規定、逃避安全事故責任的協議，企業不得以任何形式與從業人員訂立協議來免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。

根據《安全生產法》第一百零六條規定：“生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協議無效；對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。”

（二）員工享有對作業場所和工作崗位安全生產方面的知情權和建議權

根據《安全生產法》第五十三條規定：“生產經營單位的從業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。”

從業人員在企業中直接從事操作、直接進行管理，其是否安全與生產經營有直接關系，因此應當有權利了解有關的情況，所以，在法律上賦予其知情權是必要的；同時，因為從業人員特別是在生產第一線的人員處于安全生產事故可能發生的威脅之中，最了解和關心安全生產情況，因而在法律上又賦予了其建議權。

依照法律規定，企業的從業人員有權了解其作業場所和工作崗位與安全生產有關的兩方面情況：一是存在的危險因素；二是防范措施和事故應急措施。

1.企業員工有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素

作業場所，是員工進行生產勞動的區域，包含三種不同的空間范圍。其一，作業接觸空間，是人體在規定位置上進行作業時所必需的空間，員工完成生產任務時大部分工時主要在此范圍內度過；其二，作業活動空間，是人體在作業時或進行其他活動時，自由活動所需的空間（如進出工作崗位或暫時休息等）；其三，安全防護空間，是為保障人體安全，避免人體與危險源直接接觸所需的空間。

由于生產經營活動的特點，作業場所和工作崗位存在危險因素是必然的。危險因素一般是指能對人造成傷亡或者對物造成突發性損害的因素。員工有權了解作業場所和工作崗位存在的危險因素，如易燃易爆、有毒有害、輻射性物質等危險物品及其可能對人體造成的傷害，機械設備運轉時存在的危險因素等。員工了解這些危險因素，對于其提高防范意識十分必要。企業應當如實告知，不得隱瞞，更不得欺騙員工。

2.企業員工有權了解針對各種危險因素的防范措施和事故應急措施

各種危險因素的防范措施，是指為了防止、避免危險因素對員工人身安全造成危害而應當采取的技術上、操作上的措施。事故應急措施是指企業根據本單位實際情況，針對可能發生的事故的類別、性質、特點和范圍制定的事故發生時應當采取的組織、技術措施和其他應急措施。員工有權了解這些防范措施和應急措施，這不僅是員工的權利，也是有效預防事故的發生和將事故損失降低到最低限度的需要，同時還是員工實現自我保護的有效途徑。

3.企業員工有權對本單位的安全生產工作提出建議

在生產經營活動的實踐中，員工對本單位的安全生產工作有切身的感受和體會，能夠提出一些合理化的、切中要害的建議。因此，賦予員工對本單位安全生產工作提出建議權，不僅可以充分調動員工在安全生產管理方面的主動性和積極性，體現安全生產管理的民主性，而且有利于減少企業安全生產工作中的失誤，保障安全生產工作的科學性、合理性，有效地防止生產安全事故的發生。

（三）員工有權對安全生產中的問題提出批評、檢舉、控告，拒絕冒險作業

根據《安全生產法》第五十四條規定：“從業人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”

根據《安全生產法》第五十五條規定：“從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。生產經營單位不得因從業人員在前款緊急情況下停止作業或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”

1.法律規定企業員工對本單位安全生產工作中存在的問題享有提出批評的權利。批評是一種有效的監督，法律規定這一權利，有利于員工對企業安全生產工作進行群眾監督。同時，法律還賦予員工檢舉權和控告權，即員工對本單位及有關人員違反安全生產法律、法規的行為，有權向主管部門和司法機關進行檢舉和控告。檢舉是當事人以外的人員采取的揭露方式；控告是當事人自己提出的控訴。員工在行使這一權利時，應注意檢舉和控告的情況必須真實，實事求是，不能道聽途說，無中生有，更不能憑空捏造。法律規定員工的檢舉權、控告權，有利于及時對違反安全生產的行為作出處理，防止生產安全事故。

2.法律規定企業員工享有的拒絕違章指揮和強令冒險作業權，是保護員工生命安全和健康的一項重要的權利。“違章指揮”主要是指企業的負責人、生產管理人員和工程技術人員違反國家關于安全生產的法律法規和有關安全規程、規章制度的規定，不顧員工的生命安全和健康，指揮員工進行生產活動的行為。“強令冒險作業”是指企業管理人員明知開始或者繼續作業會有重大危險的情況下，對于存在危及作業人員人身安全的危險因素而又沒有相應的安全保護措施的作業，不顧員工的生命安全和健康，強迫命令員工進行作業。這些都對員工生命安全和健康構成極大威脅。為了保護自己的生命安全和健康，對于企業的這種行為，勞動者有權予以拒絕。

3.法律規定企業員工有采取緊急避險措施的權利。員工的緊急撤離權，是指其發現直接危及人身安全的緊急情況時，享有的停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所的權利。員工行使這種權利的前提條件是其發現直接危及人身安全的緊急情況，如果不撤離會對其生命安全和健康造成直接的威脅。例如，在礦山井下開采中，發生礦壓活動顯現激烈、巷道（或工作面、采場）底板突然鼓起、支架破壞、煤（巖）層變軟、濕潤等沼氣噴出的預兆時，井下作業人員在此情況下有權停止作業，及時撤離。

4.法律規定企業不得對員工依法行使權利進行打擊報復。企業員工享有在安全生產方面的批評、檢舉、控告權利和拒絕違章指揮、強令冒險作業的權利，這些權利是法律賦予的，企業應當保障員工行使，任何人不得侵犯員工依法享有的權利。如果企業因為員工依法行使法律規定的這些權利時，便對該員工通過降低其工資、福利待遇等方式進行打擊報復，或者因此解除與該員工訂立的勞動合同，就是對勞動者依法行使正當權利的侵犯。對這類打擊報復行為，法律明確規定予以禁止。企業若實施此類行為則歸于無效，對降低的工資要給員工補發、對福利予以恢復，解除合同的行為無效，原勞動合同依然具有法律效力。

（四）員工享有獲得工傷保險待遇的權利

按照《安全生產法》第五十一條規定：“生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險；屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險……”

工傷保險是與企業的安全生產工作關系最密切的社會保險。因為在現實的生產經營活動中，即使采取了各種嚴密的安全防范措施，也不可能完全杜絕生產安全事故的發生；而在生產安全事故發生后，對事故中受到傷害的員工的救治以及生活保障將會花費一筆十分龐大的費用，這筆費用如果完全由發生事故的單位承擔，對其無疑是一個沉重的負擔，而且有些情況下單位根本承擔不起這部分費用，從而使在事故中受到傷害的勞動者的生活得不到保障。這就需要通過工傷保險，使員工依法獲得工傷保險待遇。

同時，國家還鼓勵屬于高危行業的企業為員工投保安全生產責任保險，以利于對受到生產安全事故傷害的員工進行必要的補充性救助。

（五）員工有依法履行安全生產的義務

企業員工在享有獲得安全生產保障權利的同時，也負有以自己的行為保證安全生產的義務。對此，《安全生產法》也作出了相應的規定：“從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。”從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程。

企業員工傷亡事故的發生，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態兩種原因。其中控制人的不安全行為是減少傷亡事故的主要措施。而對企業員工進行安全生產教育，是控制人的不安全行為的有效方法，是安全生產管理工作中的一個重要組成部分，是提高員工安全素質和自我保護能力，防止事故發生，保證安全生產的重要手段。員工應當有主動接受安全生產教育和培訓的意識，并掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。

企業員工在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。勞動防護用品分為一般勞動防護用品和特種勞動防護用品。一般勞動防護用品是指普遍適用于各行業、各崗位勞動者的防護用品，如工作服、工作帽、工作手套等。特種勞動防護用品是指特種作業、危險作業等特殊環境下作業使用的勞動防護用品，如在噪音、強光條件下工作的工人佩戴的護耳器、防護眼睛的器具，給高空作業的工人供給的安全帶，給從事電器操作的工人供給的絕緣靴、絕緣手套等。勞動防護用品是保護職工安全所采取的必不可少的輔助措施，在某種意義上說，它是勞動者防止職業傷害的最后一項措施。在勞動條件差、危害程度高或集體防護措施起不到防護作用的情況下（如搶修或檢修設備、野外露天作業、處理事故隱患等），勞動防護用品會成為保護勞動者的主要措施。對企業來講要按照有關規定發放充足，不得任意削減。作為從業人員要十分珍惜，在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。這是從業人員在安全生產中的基本義務。

按照《安全生產法》規定，企業員工不落實崗位安全責任，不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的，由企業給予批評教育，依照有關規章制度給予處分；造成重大事故，構成犯罪的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任。

六、生產場所的安全管理

（一）設置安全警示標志

按照《安全生產法》規定，企業應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。這是對廣大企業員工知情權的保障，有利于提高勞動者的安全生產意識，防止和減少生產安全事故的發生。

安全警示標志應當設置在作業場所或有關設施、設備的醒目位置，一目了然，讓每一個在該場所從事生產經營活動的勞動者或者該設施、設備的使用者，都能夠清楚地看到。這樣才能真正起到警示作用。

（二）生產經營場所和員工宿舍的安全管理規定

按照《安全生產法》規定，一是企業生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。所謂安全距離，是指在這個距離之外，即使發生事故，也不致損害宿舍內員工的人身安全。生產、經營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫等危險性很大，很容易發生爆炸、中毒、火災等事故，與員工宿舍在同一座建筑物內是非常危險的。現實中，確有一些企業為了追求經濟利益，節省開支，不顧員工的生命財產安全，將企業的生產車間、倉庫和員工宿舍混設在同一座建筑物內，一旦發生生產安全事故，特別是發生火災事故，極易導致群死群傷的惡性事故。二是企業生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。這是根據實踐中的教訓作出的規定。生產經營活動是一個復雜的過程，多種因素都可能對企業的安全生產造成影響。因此，保證生產經營場所和員工宿舍出口的暢通，是一項非常必要的安全防范措施。

（三）企業必須提供勞動防護用品

按照法律規定，企業必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。

1.企業必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。勞動防護用品是指在勞動過程中能夠對勞動者的人身起保護作用，使勞動者免遭或減輕各種人身傷害或職業危害的各種用品。企業必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，是一項法定義務。《勞動法》第五十四條規定，用人單位必須為勞動者提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品。據此，企業必須為員工提供勞動防護用品，不得拒絕提供，也不得以貨幣或其他物品替代勞動防護用品。

2.企業必須監督和教育從業人員按照使用規則佩戴、使用勞動防護用品。按照《安全生產法》的規定：“從業人員在作業過程中，應當嚴格落實崗位安全責任，遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。”從實踐中發生的有關生產安全事故看，有一些狀況是因為員工沒有按照使用規則佩戴、使用勞動防護用品。出現這種情況的原因可能是員工不懂得使用規則，也可能是知道而不按要求去做。因此，為了使勞動防護用品真正發揮作用，保證安全生產，企業除了為勞動者提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品之外，還必須采取切實措施，監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用勞動防護用品。

以案釋法

案情簡介

小王入職一家快遞公司做快遞員，公司與其簽訂了勞動合同，并辦理了社會保險。但是，公司要求快遞人員自備電動車和安全頭盔，根據公司的派單完成工作任務。一天，小王在上班途中發生交通事故，因電動車破舊和安全頭盔不合格，導致小王頭部被擦傷。小王申請認定工傷。結果，因交警部門出具的事故責任認定書認定小王在此次交通事故中承擔事故的主要責任，故不能認定為工傷。小王隨后找快遞公司要求其承擔部分傷害賠償責任。快遞公司稱，已經為小王參加了工傷保險，但因小王不能被認定為工傷，所以公司不承擔任何責任。

小王為此向人社局投訴，以公司沒有為員工提供勞動保護或者勞動條件（即沒有提供符合國家標準的勞動條件和勞動防護用品，而是要求員工自備電動車和安全頭盔）為由，違反了《勞動法》第九十二條的規定，“未向勞動者提供必要的勞動防護用品”；違反了《勞動合同法》第三十八條的規定，“未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件”；違反了《安全生產法》第四十五條的規定，“生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品”，要求對公司進行處理，并解除勞動合同，責令公司支付經濟補償。

案例評述

用人單位招用員工，應當依法提供勞動保護或者勞動條件，不能讓員工自帶勞動工具或自我解決勞動條件。根據《勞動法》第九十二條規定：“用人單位的勞動安全設施和勞動衛生條件不符合國家規定或者未向勞動者提供必要的勞動防護用品和勞動保護設施的，由勞動行政部門或者有關部門責令改正，可以處以罰款……”根據《安全生產法》規定：“生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。”生產經營單位“未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的”，“責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓”。根據《勞動合同法》第三十八條的規定，用人單位“未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的”，勞動者可以解除勞動合同，并可獲得經濟補償。據此，小王的訴求應予支持。

七、企業在承包或出租活動中的安全職責

根據《安全生產法》規定，企業不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，企業應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責。企業對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。

企業將生產經營項目、場所、設備發包或者出租，本質上是一種民事行為，可以自主決定。但是，此行為必須符合法律的強制性規定。在企業將生產經營項目、場所、設備發包或者出租的情形下，生產經營活動實際上是由承包人或者承租人（包括單位和個人）來進行的。因此，承包人或者承租人如果不具備安全生產條件或者不具備相應的資質，安全生產同樣不能得到保障。

所謂具備“安全生產條件”，是指承包人、承租人必須具備有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準規定的保障安全生產所必需的設施、設備、管理制度以及人員等方面的條件。

所謂相應“資質”，是指根據法律、法規、規章規定，從事特定行業或項目的生產經營活動所具備的資格。如具有相應的技術人員、設施、設備，有健全的管理制度等。

企業在選擇承包或者租賃對象時，不能只為了經濟利益，對其安全生產條件和資質不聞不問，而必須考察其是否具備安全生產條件或者相應資質。根據《安全生產法》規定：“生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。”

提醒企業注意，企業不能因為有了與承包單位、承租單位在安全生產管理方面的約定而減輕自己在安全生產方面的責任，企業應對該項目、場所的安全生產全面負責。如果該生產經營項目、場所有違反有關法律、行政法規關于安全生產的管理規定的行為，應由企業承擔相應的責任；如果發生了生產安全事故，也首先要追究企業的責任。企業在承擔了相應的責任后，可以根據安全生產管理協議的約定，追究承包單位、承租單位的責任。

八、企業違反勞動安全衛生標準的法律責任

一是對企業有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上五萬元以下的罰款：（1）未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員、注冊安全工程師的；（2）危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的；（3）未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的；（4）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；（5）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的；（6）未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；（7）特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的。

二是對企業的勞動安全設施和勞動衛生條件不符合國家規定或者未向勞動者提供必要的勞動防護用品和勞動保護設施的，由勞動行政部門或者有關部門責令改正，可以處以罰款；情節嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停產整頓；對事故隱患不采取措施，致使發生重大事故，造成勞動者生命和財產損失的，對責任人員比照《刑法》的有關規定追究刑事責任。

三是如果檢查發現企業有下列情形之一，責令限期改正，處5萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任：（1）生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；（2）生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道，或者占用、鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口、疏散通道的。