任何組織和個(gè)人有保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地的義務(wù)。禁止違法獵捕、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)物，禁止破壞野生動(dòng)物棲息地。

社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的意識(shí)，防止野生動(dòng)物源性傳染病傳播，抵制違法食用野生動(dòng)物，養(yǎng)成文明健康的生活方式。

任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反本法的行為，接到舉報(bào)的縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

條文主旨

本條是關(guān)于公民義務(wù)和權(quán)利、增強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)和維護(hù)公共衛(wèi)生安全意識(shí)以及主管部門和其他有關(guān)部門依法處理舉報(bào)的法律規(guī)定。

理解與適用

此次修訂中，本條改動(dòng)較大，對原法第六條進(jìn)行了補(bǔ)充完善。首先，本條第一款的禁止性規(guī)定中新增“運(yùn)輸、交易”野生動(dòng)物的行為；其次，修訂后的本條第二款“社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的意識(shí)”可以追溯到原法第四條“培育公民保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)”，修改后的表述新增了維護(hù)公共安全意識(shí)，內(nèi)容更為豐富，邏輯更加縝密；最后，修訂后的本條第三款明確有權(quán)依法處理舉報(bào)的行政主體為縣級以上的人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門。

一、野生動(dòng)物保護(hù)義務(wù)

本條第一款從義務(wù)主體范圍的角度出發(fā)，明確任何組織和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地。法律義務(wù)，是指法律關(guān)系主體依照法律規(guī)定所要承擔(dān)的作為或者不作為的要求，分為積極義務(wù)和消極義務(wù)。積極義務(wù)又稱作為義務(wù)，是指義務(wù)主體必須或應(yīng)當(dāng)為一定行為的義務(wù)；消極義務(wù)又稱不作為義務(wù)，是指義務(wù)主體不得為一定行為的義務(wù)。前者通常是由命令性規(guī)則所規(guī)定的，后者則是由禁止性規(guī)則所規(guī)定的。本款所規(guī)定的“禁止違法捕獵、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)物，禁止破壞野生動(dòng)物棲息地”即為禁止性規(guī)定。

值得注意的是，在此次修法中，第一款將禁止性規(guī)定的內(nèi)容范圍從禁止“獵捕”野生動(dòng)物擴(kuò)大為禁止“獵捕、運(yùn)輸、交易”野生動(dòng)物，明確將保護(hù)野生動(dòng)物的范圍從獵捕環(huán)節(jié)擴(kuò)展至之后的運(yùn)輸和交易環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了我國對于危害野生動(dòng)物違法行為的打擊力度和對獵捕、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)物亂象的整治決心。市場的特質(zhì)決定了市場需求必然會(huì)產(chǎn)生市場供給，正如公益廣告中所說的，“沒有買賣，就沒有殺害”。在實(shí)踐中，一些投機(jī)者為了謀求利益，捕獵或收購捕獵所得的野生動(dòng)物，直接交易或者經(jīng)過加工交易給收購者，導(dǎo)致捕獵行為的泛濫。2020年2月，全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》對非法野生動(dòng)物交易的行為予以了規(guī)制。2020年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于依法懲治非法野生動(dòng)物交易犯罪的指導(dǎo)意見》，明確指出要依法嚴(yán)厲打擊非法收購、運(yùn)輸、出售、進(jìn)出口野生動(dòng)物及其制品的犯罪行為，切斷非法野生動(dòng)物交易的利益鏈條。[1]

野生動(dòng)物運(yùn)輸是野生動(dòng)物流入市場的必經(jīng)環(huán)節(jié)，同樣應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格監(jiān)管。對非法運(yùn)輸野生動(dòng)物的行為必須依法予以懲治。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)提高行政執(zhí)法能力，對運(yùn)輸者的相關(guān)資質(zhì)和條件作出更加嚴(yán)格的審查和規(guī)制。即使是具有相關(guān)資質(zhì)的運(yùn)輸者，也需要認(rèn)真檢查其運(yùn)輸過程中的疫病防控情況，以保護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全。

野生動(dòng)物流通多為跨縣、市、省境，少數(shù)甚至跨國境進(jìn)行。然而目前我國以縣級部門為主力的規(guī)制體系在執(zhí)法力量和執(zhí)法范圍上存在一定局限，建議對于跨行政區(qū)域甚至跨越國境兜售、交易野生動(dòng)物及其制品的行為，建立起多地區(qū)、多部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，更加有力地打擊野生動(dòng)物違法運(yùn)輸、交易行為。

二、增強(qiáng)公民保護(hù)野生動(dòng)物和維護(hù)公共衛(wèi)生安全意識(shí)

本條第二款體現(xiàn)了強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的二元目標(biāo)。野生動(dòng)物與人類健康與公共衛(wèi)生安全具有密切的關(guān)聯(lián)，人類接觸和利用野生動(dòng)物面臨著感染疾病的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。必須重視由不科學(xué)、不合理的野生動(dòng)物利用方式而導(dǎo)致的對環(huán)境健康、公共安全和生物安全等方面的問題。受到落后觀念、歷史傳統(tǒng)和地理原因的影響，我國一些地區(qū)存有食用野生動(dòng)物的習(xí)慣，這種濫食、濫用陋習(xí)不僅會(huì)危及生物多樣性、破壞生態(tài)平衡，更容易傳播疾病。歷史上，許多重大的人類疾病就是來自濫食野生動(dòng)物。全國人大常委會(huì)于2020年2月通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，聚焦濫食野生動(dòng)物的突出問題，明確指出，凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止，并對其加重處罰。值得注意的是，在強(qiáng)化規(guī)制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意區(qū)別對待野生動(dòng)物的濫食和正當(dāng)食用，不能進(jìn)行簡單的“一刀切”式處理，要妥善處理好野生動(dòng)物的絕對保護(hù)與野生動(dòng)物的科學(xué)保護(hù)、公共衛(wèi)生安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的關(guān)系。[2]

三、公民舉報(bào)權(quán)以及依法處理舉報(bào)

本條第三款明確規(guī)定了任何組織和個(gè)人都享有對違反野生動(dòng)物保護(hù)法行為的舉報(bào)權(quán)。舉報(bào)權(quán)是公民行使監(jiān)督權(quán)的一種具體形式，是憲法賦予公民的一項(xiàng)民主監(jiān)督權(quán)利。憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)……”社會(huì)監(jiān)督對野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)有著至關(guān)重要的作用。我國作為野生動(dòng)物資源大國，野生動(dòng)物分布廣泛、種類豐富，因此在建立一系列嚴(yán)格的保護(hù)和監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，廣泛吸納社會(huì)力量參與，才能使野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)制高效運(yùn)行。

值得注意的是，此次修法在原規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確了處理舉報(bào)的行政主體是縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門，行政主體的細(xì)化確定有利于形成職能分工明確的工作模式，提高處理相關(guān)違法行為的行政效率，是本次修法的進(jìn)步和亮點(diǎn)之一。

關(guān)聯(lián)規(guī)范

《中華人民共和國憲法》第四十一條；《中華人民共和國刑法》第二百五十四條；《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》；《中華人民共和國傳染病防治法》；《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》；《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》；《中華人民共和國海關(guān)法》；《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》。

注釋

[1]《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于依法懲治非法野生動(dòng)物交易犯罪的指導(dǎo)意見》，載中華人民共和國最高人民檢察院網(wǎng)站，

[2]李洪雷、戴杕：《我國野生動(dòng)物立法的檢視與完善》，載《浙江學(xué)刊》2020年第3期。