國務院林業草原、漁業主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物保護工作。

縣級以上地方人民政府對本行政區域內野生動物保護工作負責，其林業草原、漁業主管部門分別主管本行政區域內陸生、水生野生動物保護工作。

縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責野生動物保護相關工作。

條文主旨

本條是關于野生動物保護管理體制的法律規定。

理解與適用

此次修法對于野生動物保護的管理體制有了更加詳細的規定。主要體現在：第一，同國家機構調整保持一致，將國務院林業主管部門對應修改為國務院林業草原主管部門；第二，在原法基礎上明確行政區域內野生動物保護工作的責任主體是縣級以上地方人民政府；第三，規定縣級以上人民政府有關部門依職責對野生動物保護的具體工作進行分工配合。

一、中央層面

根據本條第一款的規定，在中央層面，由國務院林業草原主管部門主管全國陸生野生動物保護工作，由國務院漁業主管部門主管全國水生野生動物保護工作。2018年3月，第十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，組建國家林業和草原局，不再保留林業局。長期以來，我國都是由林業部門，即現在的林業草原部門負責陸生野生動物保護。現國家林業和草原局為部委管理的國家局，其下設的野生動植物保護司負責陸生野生動物保護的具體工作。野生動植物保護司的主要職責包括：監督管理全國陸生野生動植物保護工作，起草相關法律法規、部門規章草案，擬定相關規劃、標準并組織實施；監督管理全國陸生野生動物的獵捕、繁殖、經營利用，指導陸生野生動物救護工作；組織開展全國陸生野生動物資源調查和資源狀況評估，研究提出國家重點保護的陸生野生動物名錄、人工繁育國家重點保護陸生野生動物名錄，核準按照國家重點保護管理的境外陸生野生動物名錄，等等。在陸生野生動物之外，農業農村部負責水生野生動物保護。農業農村部和林業草原局同步設立，其下設的漁業漁政管理局負責水生野生動植物保護的具體工作，職責包括起草漁業發展政策、規劃，保護和合理開發利用漁業資源，組織漁業水域生態環境及水生野生動植物保護，等等。

然而，將陸生野生動物保護與水生野生動物保護的行政權分別歸由國家林草局和農業農村部的相關部門行使，會導致一定程度上的權力分散，影響野生動物保護的信息互通和標準化建設，不能很好實現野生動物保護職能的統籌。未來有望設置野生動物保護管理的專門機構，統一負責陸生、水生野生動物的保護與管理工作，有機整合陸生野生動物保護與水生野生動物保護職能，建立健全相應的自然資源綜合執法機制，提高整體野生動物保護能力、保護質量和保護效率。

二、地方層面

（一）縣級以上地方政府是野生動物保護的責任主體

本條第二款在原法基礎上明確行政區域內野生動物保護工作的責任主體是縣級以上地方人民政府。實踐表明，基層是野生動物保護工作開展的重要陣地，大量野生動物違法犯罪行為發生在基層，因此將責任主體設定為縣級以上地方人民政府有利于因地制宜提高野生動物保護工作的效率和質量。同時，有權必有責，通過立法明確責任主體，也有利于促使地方政府重視本行政區域內的野生動物保護管理工作，一旦行政區域內發生影響重大、性質惡劣的野生動物違法行為，可以迅速落實責任，作出相應處理。

（二）有關部門分工負責

本條第三款為新增內容，明確縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分工，負責野生動物保護的相關工作。這要求在具體的野生動物保護工作中，有關部門應當按照野生動物保護的實際情況來進行科學的職責劃分，并在分工基礎上各自負責。以廣西壯族自治區玉林市容縣為例，根據容縣人民政府辦公室2021年4月印發的《容縣野生動物及其棲息地保護管理工作方案》，容縣野生動物保護工作的責任分工具體為：縣委宣傳部負責協調做好全縣野生動物保護的宣傳工作；縣林業局負責野生動物及其棲息地保護監督管理工作，對科學研究、人工繁育、公眾展示展演等利用野生動物及其制品的活動進行監督管理等；縣農業農村局負責水生野生動物保護監督管理工作，依法對人工繁育、合法捕獲的野生動物及其制品進行檢疫等；縣市場監督管理局依法對商品交易市場、電子商務平臺、餐飲等交易、消費場所經營利用野生動物及其制品的行為進行監督管理并對違法行為依法予以取締或者查封等處理；縣公安局負責野生動物及其棲息地保護管理相關執法工作；縣財政局負責對野生動物及其棲息地保護提供資金保障，將保護經費納入同級財政預算；縣教育局負責對學生進行野生動物及其棲息地保護知識教育；縣司法局負責普法工作，提高轄區群眾的野生動物保護意識和法治觀念；縣衛生健康局負責加強人畜共患疾病的防治治理，組織開展疫情處置與醫療救治等工作；等等。[1]

除了分工負責外，與野生動物保護相關的部門間協作也十分重要。面對跨行政區域、范圍較廣、性質惡劣和影響重大的涉野生動物違法犯罪活動，地方政府應當建立相應的聯合協調機制，注重建立野生動物的長效保護機制。

關聯規范

《國家重點保護野生動物名錄》；《引進陸生野生動物外來物種種類及數量審批管理辦法》；《陸生野生動物疫源疫病監測防控管理辦法》；《國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證管理辦法》；《中華人民共和國水生野生動物利用特許辦法》；《中華人民共和國水生野生動物植物自然保護區管理辦法》。

注釋

[1]《容縣野生動物及其棲息地保護管理工作方案》，載廣西玉林容縣人民政府網，