在中華人民共和國領域及管轄的其他海域，從事野生動物保護及相關活動，適用本法。

本法規定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物。

本法規定的野生動物及其制品，是指野生動物的整體（含卵、蛋）、部分及衍生物。

珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護，適用《中華人民共和國漁業法》等有關法律的規定。

條文主旨

本條是關于野生動物保護法適用范圍的法律規定。

理解與適用

本條沿襲原法[1]條文，未予修改。

一、在中華人民共和國領域及管轄的其他海域，從事野生動物保護及相關活動，適用本法

（一）空間效力：中華人民共和國領域及管轄的其他海域

本條第一款規定了野生動物保護法的適用范圍是中華人民共和國領域及管轄的其他海域。中華人民共和國領域，是指國家主權管轄下的一切陸地、水域及其底土和上空，即由領陸、領水和領空三部分構成。領陸是指國家主權管轄下的陸地及其底土，包括所屬島嶼。領水，包括領海和內水，是指國家主權管轄下的全部水域及其底土。其中，領海是指領海基線向外十二海里的水域，領海也是沿海國領土的一部分，屬于沿海國的主權范圍。內水是指國家領域內及領海基線向陸地一側的所有水域及水道，包括河口、湖泊、港口和內海等。領海基線，根據《聯合國海洋法公約》，通常是指沿海國官方承認的大比例尺海圖所標明的沿岸低潮線。[2]領空是指國家領陸和領水之上的空域。[3]

管轄的其他海域，是指毗連區、專屬經濟區和大陸架以及根據國際法我國享有管轄權的國家領域之外的其他區域。毗連區，是指領海以外鄰接領海的寬度為十二海里的海域。[4]專屬經濟區，又稱經濟海域，是指領海以外并鄰接領海的區域，從測算領海寬度的基線量起延至二百海里。大陸架，是指領海以外依本國陸地領土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區域的海床和底土，如果從測算領海寬度的基線量起不足二百海里，則擴展至二百海里。[5]根據國際法我國享有管轄權的國家領域之外的其他區域，是指根據《聯合國海洋法公約》第十一部分的規定，我國在法定時間內對國際海底區域資源勘探、開發活動承擔管控責任的區域[6]等。

野生動物保護法對于空間效力的規定，有利于在發生野生動物相關法律糾紛，尤其是引發國際爭議時，明確執法管轄權歸屬問題，從而維護國家利益以及公民合法權益。

（二）行為效力：野生動物保護及相關活動

本條第一款還規定了野生動物保護法的適用對象，是在中華人民共和國領域及管轄的其他海域內所開展的野生動物保護及相關活動。客觀而言，野生動物保護事業具有相當程度的系統性、復雜性和專業性，而且我國地幅遼闊、氣候多樣，為野生動物保護和管理工作帶來了更多挑戰。也因此，我國野生動物保護工作的內容十分豐富，涉及多主體、多領域、多環節，如野生動物保護法律法規、政策和科學知識的宣傳普及，對野生動物資源及其棲息地生態環境的調查研究和監督管理，對違法捕獵、交易、運輸野生動物行為的依法懲治等。這里的“相關活動”，是指與野生動物保護相關的其他活動，這些活動的目的可能并不是保護野生動物，但其行為實質上可能會一定程度上影響野生動物保護，如利用野生動物從事其他領域的科研活動等，這些活動的展開必須在法治軌道上有序進行。

二、本法規定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物

本條第二款是對野生動物范圍的具體解釋。在我國，珍貴、瀕危野生動物是指收錄在《國家重點保護野生動物名錄》中的野生動物。[7]珍貴、瀕危野生動物是從野生動物的生存狀態出發的概念，而有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物則是聚焦于野生動物的存在價值。野生動物具有生態、經濟、科學、娛樂、美學和精神價值等多元價值屬性。[8]有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物在社會上被稱為“三有動物”。有重要生態價值的野生動物，其本身就是維護生態平衡、保護生物多樣性的重要因素；有重要科學價值的野生動物，有利于相關科學研究的展開從而幫助人類更好地了解自然，與自然和諧共生；有重要社會價值的野生動物，其存在可能具有人類社會在歷史進程中賦予其的特殊含義，它們可能象征著某種精神或者優秀品質，承載著美好的愿望，是文化傳承與發展的重要源泉。例如，鴿子被國際社會認為是和平的象征，喜鵲在我國被認為是吉祥如意的象征，等等。2021年12月，根據野生動物保護法的有關規定，國家林草局擬定了《有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物名錄（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。[9]

三、本法規定的野生動物及其制品，是指野生動物的整體（含卵、蛋）、部分及其衍生物

本條第三款是第二款的補充，對野生動物及其制品作了進一步解釋：不僅野生動物本身，野生動物所產生的卵、蛋、部分以及其衍生物也屬于本法所保護的范疇。在實踐中，存在大量偷盜野生動物卵、蛋、角和皮毛等的惡劣現象，導致穿山甲、中華鱘等國家保護野生動物處于瀕臨滅絕的狀態。本款即是為規制此類行為而進行的規定，以實現對野生動物的全方位保護。目前我國對野生動物及其制品的價值評估主要依據的是由原國家林業局（現國家林業和草原局，以下不再贅述）制定、公布并調整的《野生動物及其制品價值評估方法》和由農業農村部制定、公布并調整的《水生野生動物及其制品價值評估辦法》這兩個文件。

此處存在爭議的是，野生動物的死體是否屬于本法規定的保護對象，野生動物的死體究竟屬于本法所稱的野生動物還是野生動物制品？這個問題，在目前立法和司法解釋中都未予以明確說明。目前學界的通說是，野生動物死體應當屬于本法所規定的野生動物及其制品范疇，但在其具體歸類和相關犯罪量刑上仍存在爭議。根據目前的司法實踐，法院傾向于將形體完整的野生動物死體認定為野生動物，以加大對野生動物違法犯罪行為的處罰力度，防止行為人為減輕或逃避責任而將野生動物殺害后進行運輸和交易。[10]

四、珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護，適用漁業法等有關法律的規定

本條第四款是銜接性規定，將野生動物保護法與漁業法的保護范圍予以銜接。根據本款，對于珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護，由漁業法予以規范。漁業法第三十七條明確規定：國家對白鰭豚等珍貴、瀕危水生野生動物實行重點保護，防止其滅絕。禁止捕殺、傷害國家重點保護的水生野生動物。因科學研究、馴養繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕撈國家重點保護的水生野生動物的，依照野生動物保護法的規定執行。

關聯規范

《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》；《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》；《中華人民共和國漁業法》第三十七條；《中華人民共和國海島保護法》第十六條；《中華人民共和國草原法》第十三條、第四十二條；《聯合國海洋法公約》；《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》；《國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》；《野生動物及其制品價值評估方法》；《水生野生動物及其制品價值評估方法》。

注釋

[1]本書中所稱的原法一般指2022年修訂之前的野生動物保護法，下文不再贅述。

[2]參見《聯合國海洋法公約》第五條，載聯合國網站，

[3]參見《中華人民共和國民用航空法》第二條。

[4]參見《中華人民共和國領海及毗連區法》第四條。

[5]參見《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》第二條。

[6]參見《聯合國海洋法公約》第一百四十三條、第一百四十五條、第一百四十六條、第一百四十九條、第一百五十條、第一百五十一條和第一百五十三條，載聯合國網站，

[7]詳見本法第一條的解讀。

[8]陳本寒、周平：《動物法律地位之探討——兼析我國民事立法對動物的應有定位》，載《中國法學》2002年第6期。

[9]《有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物名錄（征求意見稿）》，載中國政府網，

[10]陜西省漢中市中級人民法院（2018）陜07刑終178號刑事裁定書，載中國裁判文書網，