第43條 婚姻關(guān)系存續(xù)期間，父母雙方或者一方拒不履行撫養(yǎng)子女義務(wù)，未成年子女或者不能獨(dú)立生活的成年子女請(qǐng)求支付撫養(yǎng)費(fèi)的，人民法院應(yīng)予支持。

第十六條 監(jiān)護(hù)人必須履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)

●憲法

1.《憲法》（2018年3月11日）

第49條 婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)。

夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。

父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。

禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。

●法律

2.《民法典》（2020年5月28日）

第23條 無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是其法定代理人。

第26條 父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。

成年子女對(duì)父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)。

第34條 監(jiān)護(hù)人的職責(zé)是代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等。

監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)產(chǎn)生的權(quán)利，受法律保護(hù)。

監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施。

第1058條 夫妻雙方平等享有對(duì)未成年子女撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的權(quán)利，共同承擔(dān)對(duì)未成年子女撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。

3.《婦女權(quán)益保障法》（2022年10月30日）

第36條 父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行保障適齡女性未成年人接受并完成義務(wù)教育的義務(wù)。

對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不送適齡女性未成年人入學(xué)的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)給予批評(píng)教育，依法責(zé)令其限期改正。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好相關(guān)工作。

政府、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決適齡女性未成年人就學(xué)存在的實(shí)際困難，并創(chuàng)造條件，保證適齡女性未成年人完成義務(wù)教育。

4.《預(yù)防未成年人犯罪法》（2020年12月26日）

第2條 預(yù)防未成年人犯罪，立足于教育和保護(hù)未成年人相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防為主、提前干預(yù)，對(duì)未成年人的不良行為和嚴(yán)重不良行為及時(shí)進(jìn)行分級(jí)預(yù)防、干預(yù)和矯治。

第15條 國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，開(kāi)展預(yù)防犯罪教育，增強(qiáng)未成年人的法治觀念，使未成年人樹(shù)立遵紀(jì)守法和防范違法犯罪的意識(shí)，提高自我管控能力。

第16條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的預(yù)防犯罪教育負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，樹(shù)立優(yōu)良家風(fēng)，培養(yǎng)未成年人良好品行；發(fā)現(xiàn)未成年人心理或者行為異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解情況并進(jìn)行教育、引導(dǎo)和勸誡，不得拒絕或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

第28條 本法所稱(chēng)不良行為，是指未成年人實(shí)施的不利于其健康成長(zhǎng)的下列行為：

（一）吸煙、飲酒；

（二）多次曠課、逃學(xué)；

（三）無(wú)故夜不歸宿、離家出走；

（四）沉迷網(wǎng)絡(luò)；

（五）與社會(huì)上具有不良習(xí)性的人交往，組織或者參加實(shí)施不良行為的團(tuán)伙；

（六）進(jìn)入法律法規(guī)規(guī)定未成年人不宜進(jìn)入的場(chǎng)所；

（七）參與賭博、變相賭博，或者參加封建迷信、邪教等活動(dòng)；

（八）閱覽、觀看或者收聽(tīng)宣揚(yáng)淫穢、色情、暴力、恐怖、極端等內(nèi)容的讀物、音像制品或者網(wǎng)絡(luò)信息等；

（九）其他不利于未成年人身心健康成長(zhǎng)的不良行為。

第29條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)未成年人有不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并加強(qiáng)管教。

第38條 本法所稱(chēng)嚴(yán)重不良行為，是指未成年人實(shí)施的有刑法規(guī)定、因不滿(mǎn)法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴(yán)重危害社會(huì)的下列行為：

（一）結(jié)伙斗毆，追逐、攔截他人，強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物等尋釁滋事行為；

（二）非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具；

（三）毆打、辱罵、恐嚇，或者故意傷害他人身體；

（四）盜竊、哄搶、搶奪或者故意損毀公私財(cái)物；

（五）傳播淫穢的讀物、音像制品或者信息等；

（六）賣(mài)淫、嫖娼，或者進(jìn)行淫穢表演；

（七）吸食、注射毒品，或者向他人提供毒品；

（八）參與賭博賭資較大；

（九）其他嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。

第39條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成年人實(shí)施嚴(yán)重不良行為的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告或者發(fā)現(xiàn)有上述情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處；對(duì)人身安全受到威脅的未成年人，應(yīng)當(dāng)立即采取有效保護(hù)措施。

●案例指引

江某訴鐘某變更撫養(yǎng)關(guān)系案（最高人民法院發(fā)布《保護(hù)未成年人權(quán)益十大優(yōu)秀案例》^[5]）

案例要旨：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。與子女共同生活的一方不盡撫養(yǎng)義務(wù)，另一方要求變更子女撫養(yǎng)關(guān)系的，人民法院應(yīng)予支持。本案中，江某俊隨鐘某生活期間，鐘某不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，拒絕送江某俊上學(xué)，不讓孩子接受義務(wù)教育，嚴(yán)重侵犯了孩子受教育權(quán)利。鐘某無(wú)工作，無(wú)住房，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法保障孩子生活、學(xué)習(xí)所需，且侵犯孩子受教育權(quán)，本著兒童利益最大化原則，法官判決支持江某變更撫養(yǎng)關(guān)系的訴求。子女的成長(zhǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著時(shí)間的推移，離婚時(shí)協(xié)商或判決所依據(jù)的父母雙方的撫養(yǎng)能力和撫養(yǎng)條件可能會(huì)在子女成長(zhǎng)過(guò)程中產(chǎn)生很大的變化，所以法律出于保證子女的健康成長(zhǎng)考慮，允許離婚夫婦以協(xié)議或訴訟的方式變更與子女的撫養(yǎng)關(guān)系。在撫養(yǎng)的過(guò)程中，不光要給予生活保障，學(xué)習(xí)教育權(quán)利更應(yīng)當(dāng)保障，如果一方怠于履行義務(wù)，人民法院將依法進(jìn)行撫養(yǎng)關(guān)系變更。

第十七條 監(jiān)護(hù)人禁止實(shí)施的行為

●法律

1.《刑法》（2020年12月26日）

第29條 教唆他人犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照他在共同犯罪中所起的作用處罰。教唆不滿(mǎn)十八周歲的人犯罪的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

如果被教唆的人沒(méi)有犯被教唆的罪，對(duì)于教唆犯，可以從輕或者減輕處罰。

第260條 虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。

犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處二年以上七年以下有期徒刑。

第一款罪，告訴的才處理，但被害人沒(méi)有能力告訴，或者因受到強(qiáng)制、威嚇無(wú)法告訴的除外。

第260條之一 對(duì)未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

有第一款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第262條 拐騙不滿(mǎn)十四周歲的未成年人，脫離家庭或者監(jiān)護(hù)人的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

第262條之一 以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿(mǎn)十四周歲的未成年人乞討的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

第262條之二 組織未成年人進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

2.《民法典》（2020年5月28日）

第35條 監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人除為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益外，不得處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。

未成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，在作出與被監(jiān)護(hù)人利益有關(guān)的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的年齡和智力狀況，尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿。

成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。對(duì)被監(jiān)護(hù)人有能力獨(dú)立處理的事務(wù)，監(jiān)護(hù)人不得干涉。

第1042條 禁止包辦、買(mǎi)賣(mài)婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。禁止借婚姻索取財(cái)物。

禁止重婚。禁止有配偶者與他人同居。

禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄。

3.《預(yù)防未成年人犯罪法》（2020年12月26日）

第29條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)未成年人有不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并加強(qiáng)管教。

第39條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成年人實(shí)施嚴(yán)重不良行為的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告或者發(fā)現(xiàn)有上述情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處；對(duì)人身安全受到威脅的未成年人，應(yīng)當(dāng)立即采取有效保護(hù)措施。

4.《勞動(dòng)法》（2018年12月29日）

第64條 不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。

第65條 用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查。

5.《反家庭暴力法》（2015年12月27日）

第3條 家庭成員之間應(yīng)當(dāng)互相幫助，互相關(guān)愛(ài)，和睦相處，履行家庭義務(wù)。

反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。

國(guó)家禁止任何形式的家庭暴力。

6.《治安管理處罰法》（2012年10月26日）

第8條 違反治安管理的行為對(duì)他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第41條 脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。

第45條 有下列行為之一的，處五日以下拘留或者警告：

（一）虐待家庭成員，被虐待人要求處理的；

（二）遺棄沒(méi)有獨(dú)立生活能力的被扶養(yǎng)人的。

●司法解釋及文件

7.《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（2014年12月18日）

35.被申請(qǐng)人有下列情形之一的，人民法院可以判決撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格：

（一）性侵害、出賣(mài)、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的；

（二）將未成年人置于無(wú)人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險(xiǎn)，經(jīng)教育不改的；

（三）拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無(wú)著的；

（四）有吸毒、賭博、長(zhǎng)期酗酒等惡習(xí)無(wú)法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險(xiǎn)狀態(tài)的；

（五）脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門(mén)三次以上批評(píng)教育拒不改正，嚴(yán)重影響未成年人正常生活和學(xué)習(xí)的；

（六）教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的；

（七）有其他嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益行為的。

●案例指引

王某甲故意殺人案（最高人民法院發(fā)布《未成年人司法保護(hù)典型案例》^[6]）

典型意義：本案系因家長(zhǎng)不能正確處理未成年子女在校期間與同學(xué)間的摩擦矛盾，而持兇器闖入校園課堂，公然殺害弱小幼童的惡性案件。人民法院對(duì)嚴(yán)重侵害未成年人犯罪案件始終堅(jiān)持零容忍態(tài)度，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重懲處，對(duì)犯罪性質(zhì)、情節(jié)極其惡劣，后果極其嚴(yán)重的，堅(jiān)決判處死刑，絕不姑息。

第十八條 監(jiān)護(hù)人的安全保障義務(wù)

第十九條 聽(tīng)取未成年人意見(jiàn)原則

●法律

1.《民法典》（2020年5月28日）

第35條 監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人除為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益外，不得處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。

未成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，在作出與被監(jiān)護(hù)人利益有關(guān)的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的年齡和智力狀況，尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿。

成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。對(duì)被監(jiān)護(hù)人有能力獨(dú)立處理的事務(wù)，監(jiān)護(hù)人不得干涉。

第1084條 父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無(wú)論由父或者母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女。

離婚后，父母對(duì)于子女仍有撫養(yǎng)、教育、保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。

離婚后，不滿(mǎn)兩周歲的子女，以由母親直接撫養(yǎng)為原則。已滿(mǎn)兩周歲的子女，父母雙方對(duì)撫養(yǎng)問(wèn)題協(xié)議不成的，由人民法院根據(jù)雙方的具體情況，按照最有利于未成年子女的原則判決。子女已滿(mǎn)八周歲的，應(yīng)當(dāng)尊重其真實(shí)意愿。

●部門(mén)規(guī)章及文件

2.《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2015年10月11日）

二、進(jìn)一步明確家長(zhǎng)在家庭教育中的主體責(zé)任

1.依法履行家庭教育職責(zé)。教育孩子是父母或者其他監(jiān)護(hù)人的法定職責(zé)。廣大家長(zhǎng)要及時(shí)了解掌握孩子不同年齡段的表現(xiàn)和成長(zhǎng)特點(diǎn)，真正做到因材施教，不斷提高家庭教育的針對(duì)性；要始終堅(jiān)持兒童為本，尊重孩子的合理需要和個(gè)性，創(chuàng)設(shè)適合孩子成長(zhǎng)的必要條件和生活情境，努力把握家庭教育的規(guī)律性；要提升自身素質(zhì)和能力，積極發(fā)揮榜樣作用，與學(xué)校、社會(huì)共同形成教育合力，避免缺教少護(hù)、教而不當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)家庭教育的有效性。

第二十條 監(jiān)護(hù)人的保護(hù)及報(bào)告義務(wù)

第二十一條 禁止脫離監(jiān)護(hù)的特殊要求

●法律

1.《民法典》（2020年5月28日）

第18條 成年人為完全民事行為能力人，可以獨(dú)立實(shí)施民事法律行為。

十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人。

第19條 八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)；但是，可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。

第20條 不滿(mǎn)八周歲的未成年人為無(wú)民事行為能力人，由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為。

2.《預(yù)防未成年人犯罪法》（2020年12月26日）

第35條 未成年人無(wú)故夜不歸宿、離家出走的，父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在的寄宿制學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)查找，必要時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

收留夜不歸宿、離家出走未成年人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系其父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校；無(wú)法取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十二條 委托照護(hù)的基本要求及禁止情形

●部門(mén)規(guī)章及文件

《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（2016年11月8日）

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。地方各級(jí)民政部門(mén)要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童花名冊(cè)通報(bào)給同級(jí)公安機(jī)關(guān)，縣級(jí)民政部門(mén)同時(shí)將花名冊(cè)通報(bào)給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同村（居）民委員會(huì)聯(lián)系外出務(wù)工的留守兒童父母，責(zé)令其立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)其進(jìn)行教育、訓(xùn)誡，要求其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。公安機(jī)關(guān)要將聯(lián)系情況和教育、訓(xùn)誡情況及時(shí)通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要根據(jù)公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況，再次進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，核實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)農(nóng)村留守兒童父母暫時(shí)無(wú)法返家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要督促和指導(dǎo)其選擇具備較強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護(hù)人，并指導(dǎo)受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書(shū)》（見(jiàn)附件1），落實(shí)委托監(jiān)護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行初步評(píng)估，對(duì)不具備監(jiān)護(hù)能力的，及時(shí)督促留守兒童父母確定其他受委托監(jiān)護(hù)人。對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政部門(mén)及其他社會(huì)救助部門(mén)要及時(shí)納入保障范圍。

（二）落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。各級(jí)教育、衛(wèi)生計(jì)生、民政部門(mén)要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員樹(shù)立強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，依法落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任等符合《意見(jiàn)》規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，提供侵害類(lèi)型、案情經(jīng)過(guò)、嚴(yán)重程度等具體線索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)按照“邊排查、邊發(fā)現(xiàn)、邊報(bào)告”的原則，隨時(shí)將父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力或無(wú)人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)對(duì)象有關(guān)情況向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體未及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，其上級(jí)主管部門(mén)或本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)報(bào)告人的隱私和人身安全。

（三）落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)正處于無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力狀態(tài)，且暫時(shí)聯(lián)系不上外出務(wù)工父母的農(nóng)村留守兒童，公安機(jī)關(guān)要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并繼續(xù)采取多種方式聯(lián)系留守兒童父母，及時(shí)向臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料主體通報(bào)聯(lián)系情況。各地民政部門(mén)要指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及時(shí)接收公安機(jī)關(guān)護(hù)送來(lái)的農(nóng)村留守兒童，按照最有利于兒童利益的原則，采取機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育、愛(ài)心家庭寄養(yǎng)等方式，為其提供臨時(shí)照料服務(wù)。救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，為臨時(shí)監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、學(xué)習(xí)等事宜，并根據(jù)兒童實(shí)際需求，為其提供課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。農(nóng)村留守兒童因交由救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，轉(zhuǎn)入地縣級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)保障。

（四）落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任。縣級(jí)人民政府要完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。地方各級(jí)民政部門(mén)要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童花名冊(cè)通報(bào)給同級(jí)教育行政部門(mén)。縣級(jí)民政部門(mén)同時(shí)將失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童花名冊(cè)通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。縣級(jí)教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要指導(dǎo)各中小學(xué)校、村（居）民委員會(huì)采取電話(huà)溝通、入戶(hù)家訪等方式逐一核查，及時(shí)聯(lián)系并督促失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法送適齡留守兒童入學(xué)接受義務(wù)教育；對(duì)學(xué)生無(wú)故不到校的，中小學(xué)校要及時(shí)了解原因，超過(guò)一個(gè)星期的，要及時(shí)組織勸返；勸返無(wú)效的，中小學(xué)校要在全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并及時(shí)書(shū)面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。有關(guān)部門(mén)要依法采取措施，確保適齡的失學(xué)輟學(xué)留守兒童返校復(fù)學(xué)。適齡留守兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法送其入學(xué)接受義務(wù)教育，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究責(zé)任。

（五）落實(shí)戶(hù)口登記責(zé)任。地方各級(jí)民政部門(mén)要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)戶(hù)籍農(nóng)村留守兒童花名冊(cè)通報(bào)給同級(jí)公安機(jī)關(guān)，縣級(jí)民政部門(mén)同時(shí)將花名冊(cè)通報(bào)給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。各地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法為無(wú)戶(hù)籍農(nóng)村留守兒童登記常住戶(hù)口，逐一建檔，確保檔案資料完整有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要協(xié)助公安機(jī)關(guān)宣傳無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶(hù)口的權(quán)利義務(wù)，積極動(dòng)員無(wú)戶(hù)籍農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。對(duì)其中非親生落戶(hù)的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集其DNA信息，錄入“全國(guó)公安機(jī)關(guān)查找被拐賣(mài)/失蹤兒童DNA數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行比對(duì)。

（六）依法打擊遺棄行為。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理并出警處置父母或其他監(jiān)護(hù)人遺棄留守兒童的不法行為。對(duì)于遺棄沒(méi)有獨(dú)立生活能力留守兒童的監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以治安管理處罰，情節(jié)特別輕微不予治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育并通報(bào)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)。對(duì)于父母和其他監(jiān)護(hù)人具有對(duì)留守兒童長(zhǎng)期不予照顧、不提供生活來(lái)源，或者遺棄致使留守兒童身體嚴(yán)重?fù)p害或者造成其他嚴(yán)重后果等惡劣情節(jié)，涉嫌遺棄犯罪的，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2015〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法履行好偵查、審查逮捕、審查起訴和審判職責(zé)，予以懲處。對(duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無(wú)著的，其近親屬、村（居）民委員會(huì)、民政部門(mén)及有關(guān)團(tuán)體和單位應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法向人民法院提出撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格、另行指定監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)。上述個(gè)人、組織和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格申請(qǐng)而沒(méi)有提出的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建議、督促、支持其向人民法院提出申請(qǐng)。對(duì)父母或受委托監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力、虐待等其他侵害行為的，有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定依法處理。

第二十三條 委托照護(hù)情形下監(jiān)護(hù)人的職責(zé)

●行政法規(guī)及文件

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（2016年2月4日）

三、完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

（一）強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿(mǎn)十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見(jiàn)面，及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛(ài)。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。

（二）落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會(huì)職責(zé)。縣級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)，確保關(guān)愛(ài)保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力。村（居）民委員會(huì)要定期走訪、全面排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告；要為農(nóng)村留守兒童通過(guò)電話(huà)、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作提供支持；通過(guò)黨員干部上門(mén)家訪、駐村干部探訪、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。縣級(jí)民政部門(mén)及救助管理機(jī)構(gòu)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)開(kāi)展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。

（三）加大教育部門(mén)和學(xué)校關(guān)愛(ài)保護(hù)力度。縣級(jí)人民政府要完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。教育行政部門(mén)要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問(wèn)題和不良行為；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童相對(duì)集中學(xué)校教職工的專(zhuān)題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛(ài)照料農(nóng)村留守兒童的能力；會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識(shí)、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)。中小學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，利用電話(huà)、家訪、家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動(dòng)態(tài)，幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力；及時(shí)了解無(wú)故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書(shū)面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的，應(yīng)書(shū)面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；幫助農(nóng)村留守兒童通過(guò)電話(huà)、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。

（四）發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。工會(huì)、共青團(tuán)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開(kāi)展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)和互助活動(dòng)。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛(ài)。殘聯(lián)要組織開(kāi)展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)與服務(wù)工作。

（五）推動(dòng)社會(huì)力量積極參與。加快孵化培育社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門(mén)要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)稅部門(mén)要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

第二十四條 離婚時(shí)對(duì)未成年子女的保護(hù)

●法律

1.《民法典》（2020年5月28日）

第1076條 夫妻雙方自愿離婚的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面離婚協(xié)議，并親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記。

離婚協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明雙方自愿離婚的意思表示和對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)以及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見(jiàn)。

第1078條 婚姻登記機(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿離婚，并已經(jīng)對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)以及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的，予以登記，發(fā)給離婚證。

第1084條 父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無(wú)論由父或者母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女。

離婚后，父母對(duì)于子女仍有撫養(yǎng)、教育、保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。

離婚后，不滿(mǎn)兩周歲的子女，以由母親直接撫養(yǎng)為原則。已滿(mǎn)兩周歲的子女，父母雙方對(duì)撫養(yǎng)問(wèn)題協(xié)議不成的，由人民法院根據(jù)雙方的具體情況，按照最有利于未成年子女的原則判決。子女已滿(mǎn)八周歲的，應(yīng)當(dāng)尊重其真實(shí)意愿。

第1086條 離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或者母，有探望子女的權(quán)利，另一方有協(xié)助的義務(wù)。

行使探望權(quán)利的方式、時(shí)間由當(dāng)事人協(xié)議；協(xié)議不成的，由人民法院判決。

父或者母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法中止探望；中止的事由消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)探望。

●司法解釋及文件

2.《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉婚姻家庭編的解釋?zhuān)ㄒ唬?/b>（2020年12月29日）