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第一章 總則

第一條 立法目的和依據(jù)[1]

為了保護未成年人身心健康,保障未成年人合法權(quán)益,促進未成年人德智體美勞全面發(fā)展,培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人,培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人,根據(jù)憲法,制定本法。

●憲法

1.《憲法》(2018年3月11日)[2]

第46條 中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。

國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。

第49條 婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。

夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。

父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù),成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。

禁止破壞婚姻自由,禁止虐待老人、婦女和兒童。

●法律

2.《預(yù)防未成年人犯罪法》(2020年12月26日)

第1條 為了保障未成年人身心健康,培養(yǎng)未成年人良好品行,有效預(yù)防未成年人違法犯罪,制定本法。

第二條 未成年人的定義

本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。

●法律

《民法典》(2020年5月28日)

第13條 自然人從出生時起到死亡時止,具有民事權(quán)利能力,依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事義務(wù)。

第17條 十八周歲以上的自然人為成年人。不滿十八周歲的自然人為未成年人。

第18條 成年人為完全民事行為能力人,可以獨立實施民事法律行為。

十六周歲以上的未成年人,以自己的勞動收入為主要生活來源的,視為完全民事行為能力人。

第19條 八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人,實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn);但是,可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。

第20條 不滿八周歲的未成年人為無民事行為能力人,由其法定代理人代理實施民事法律行為。

第三條 未成年人享有的四大權(quán)利和平等保護

國家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。

未成年人依法平等地享有各項權(quán)利,不因本人及其父母或者其他監(jiān)護人的民族、種族、性別、戶籍、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、家庭狀況、身心健康狀況等受到歧視。

●法律

1.《民法典》(2020年5月28日)

第14條 自然人的民事權(quán)利能力一律平等。

2.《刑法》(2020年12月26日)

第4條 對任何人犯罪,在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)。

3.《教育法》(2021年4月29日)

第37條 受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。

學(xué)校和有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,保障女子在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有同男子平等的權(quán)利。

4.《義務(wù)教育法》(2018年12月29日)

第4條 凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。

第四條 未成年人保護的原則和要求

保護未成年人,應(yīng)當(dāng)堅持最有利于未成年人的原則。處理涉及未成年人事項,應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)給予未成年人特殊、優(yōu)先保護;

(二)尊重未成年人人格尊嚴(yán);

(三)保護未成年人隱私權(quán)和個人信息;

(四)適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點;

(五)聽取未成年人的意見;

(六)保護與教育相結(jié)合。

●法律

1.《民法典》(2020年5月28日)

第109條 自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護。

第110條 自然人享有生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利。

法人、非法人組織享有名稱權(quán)、名譽權(quán)和榮譽權(quán)。

第111條 自然人的個人信息受法律保護。任何組織或者個人需要獲取他人個人信息的,應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全,不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息,不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。

第1032條 自然人享有隱私權(quán)。任何組織或者個人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)。

隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。

2.《預(yù)防未成年人犯罪法》(2020年12月26日)

第2條 預(yù)防未成年人犯罪,立足于教育和保護未成年人相結(jié)合,堅持預(yù)防為主、提前干預(yù),對未成年人的不良行為和嚴(yán)重不良行為及時進行分級預(yù)防、干預(yù)和矯治。

3.《義務(wù)教育法》(2018年12月29日)

第29條 教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對待學(xué)生,關(guān)注學(xué)生的個體差異,因材施教,促進學(xué)生的充分發(fā)展。

教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格,不得歧視學(xué)生,不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為,不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。

4.《刑事訴訟法》(2018年10月26日)

第277條第1款 對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則。

●司法解釋及文件

5.《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》(2013年10月23日 法發(fā)〔2013〕12號)

3.辦理性侵害未成年人犯罪案件,應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年被害人身心發(fā)育尚未成熟、易受傷害等特點,貫徹特殊、優(yōu)先保護原則,切實保障未成年人的合法權(quán)益。

第五條 對未成年人的教育

國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)對未成年人進行理想教育、道德教育、科學(xué)教育、文化教育、法治教育、國家安全教育、健康教育、勞動教育,加強愛國主義、集體主義和中國特色社會主義的教育,培養(yǎng)愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德,抵制資本主義、封建主義和其他腐朽思想的侵蝕,引導(dǎo)未成年人樹立和踐行社會主義核心價值觀。

●憲法

1.《憲法》(2018年3月11日)

第24條 國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育,通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約,加強社會主義精神文明的建設(shè)。

國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀,提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德,在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育,進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育,反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。

●法律

2.《教育法》(2021年4月29日)

第6條 教育應(yīng)當(dāng)堅持立德樹人,對受教育者加強社會主義核心價值觀教育,增強受教育者的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

國家在受教育者中進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義的教育,進行理想、道德、紀(jì)律、法治、國防和民族團結(jié)的教育。

3.《義務(wù)教育法》(2018年12月29日)

第34條 教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點,面向全體學(xué)生,教書育人,將德育、智育、體育、美育等有機統(tǒng)一在教育教學(xué)活動中,注重培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力,促進學(xué)生全面發(fā)展。

第六條 未成年人保護的責(zé)任主體

保護未成年人,是國家機關(guān)、武裝力量、政黨、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護人以及其他成年人的共同責(zé)任。

國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)教育和幫助未成年人維護自身合法權(quán)益,增強自我保護的意識和能力。

第七條 未成年人監(jiān)護制度

未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法對未成年人承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)。

國家采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)。

第八條 政府對未成年人保護的規(guī)劃和經(jīng)費保障

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預(yù)算。

第九條 未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護工作。協(xié)調(diào)機制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔(dān),省級人民政府也可以根據(jù)本地實際情況確定由其他有關(guān)部門承擔(dān)。

第十條 群團組織和社會組織的職責(zé)

共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工會、殘疾人聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、少年先鋒隊以及其他人民團體、有關(guān)社會組織,應(yīng)當(dāng)協(xié)助各級人民政府及其有關(guān)部門、人民檢察院、人民法院做好未成年人保護工作,維護未成年人合法權(quán)益。

●法律

1.《預(yù)防未成年人犯罪法》(2020年12月26日)

第24條 各級人民政府及其有關(guān)部門、人民檢察院、人民法院、共產(chǎn)主義青年團、少年先鋒隊、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際,組織、舉辦多種形式的預(yù)防未成年人犯罪宣傳教育活動。有條件的地方可以建立青少年法治教育基地,對未成年人開展法治教育。

2.《未成年人保護法》(2020年10月17日)

第82條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系,開展家庭教育知識宣傳,鼓勵和支持有關(guān)人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

第85條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展職業(yè)教育,保障未成年人接受職業(yè)教育或者職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵和支持人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織為未成年人提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

第97條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)開通全國統(tǒng)一的未成年人保護熱線,及時受理、轉(zhuǎn)介侵犯未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報;鼓勵和支持人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織參與建設(shè)未成年人保護服務(wù)平臺、服務(wù)熱線、服務(wù)站點,提供未成年人保護方面的咨詢、幫助。

●案例指引

某婦聯(lián)訴胡某、姜某某撫養(yǎng)糾紛案(最高人民法院發(fā)布《未成年人司法保護典型案例》[3]

案例要旨:本案是一起典型的父母怠于履行撫養(yǎng)義務(wù)的案例。審判實踐中存在大量與本案類似的留守兒童撫養(yǎng)問題,這些未成年人的父母雖未直接侵害未成年人合法權(quán)益,但怠于履行監(jiān)護義務(wù),把未成年子女留給年邁的老人照顧,子女缺乏充分的經(jīng)濟和安全保障,缺乏父母關(guān)愛和教育,導(dǎo)致部分未成年人輕則心理失衡,重則誤入歧途,甚至走向犯罪的深淵。本案中,法院參照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人合法權(quán)益的意見》的有關(guān)精神,積極探索由婦聯(lián)組織、未成年人保護組織等機構(gòu)直接作為原告代未成年人提起訴訟的模式,為督促未成年人父母履行撫養(yǎng)義務(wù),解決父母不履行監(jiān)護職責(zé)的現(xiàn)實問題提供了有益參考。

第十一條 未成年人保護的強制報告制度

任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形,都有權(quán)勸阻、制止或者向公安、民政、教育等有關(guān)部門提出檢舉、控告。

國家機關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員,在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的,應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。

有關(guān)部門接到涉及未成年人的檢舉、控告或者報告,應(yīng)當(dāng)依法及時受理、處置,并以適當(dāng)方式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員。

●法律

1.《反家庭暴力法》(2015年12月27日)

第13條 家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等單位投訴、反映或者求助。有關(guān)單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后,應(yīng)當(dāng)給予幫助、處理。

家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機關(guān)報案或者依法向人民法院起訴。

單位、個人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為,有權(quán)及時勸阻。

第14條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對報案人的信息予以保密。

第15條 公安機關(guān)接到家庭暴力報案后應(yīng)當(dāng)及時出警,制止家庭暴力,按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證,協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。

無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu)。

●司法解釋及文件

2.《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》(2013年10月23日 法發(fā)〔2013〕12號)

9.對未成年人負(fù)有監(jiān)護、教育、訓(xùn)練、救助、看護、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員(以下簡稱負(fù)有特殊職責(zé)的人員)以及其他公民和單位,發(fā)現(xiàn)未成年人受到性侵害的,有權(quán)利也有義務(wù)向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院報案或者舉報。

10.公安機關(guān)接到未成年人被性侵害的報案、控告、舉報,應(yīng)當(dāng)及時受理,迅速進行審查。經(jīng)審查,符合立案條件的,應(yīng)當(dāng)立即立案偵查。

公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)可能有未成年人被性侵害或者接報相關(guān)線索的,無論案件是否屬于本單位管轄,都應(yīng)當(dāng)及時采取制止違法犯罪行為、保護被害人、保護現(xiàn)場等緊急措施,必要時,應(yīng)當(dāng)通報有關(guān)部門對被害人予以臨時安置、救助。

3.《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》(2020年5月7日)

第2條 侵害未成年人案件強制報告,是指國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員,密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員,在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的,應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案或舉報。

第4條 本意見所稱在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的情況包括:

(一)未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的;

(二)不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的;

(三)十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的;

(四)未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營養(yǎng)不良、意識不清,存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的;

(五)未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣垺⑺劳銮樾蔚模?/p>

(六)未成年人被遺棄或長期處于無人照料狀態(tài)的;

(七)發(fā)現(xiàn)未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買的;

(八)發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的;

(九)其他嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險的。

第8條 公安機關(guān)接到疑似侵害未成年人權(quán)益的報案或舉報后,應(yīng)當(dāng)立即接受,問明案件初步情況,并制作筆錄。根據(jù)案件的具體情況,涉嫌違反治安管理的,依法受案審查;涉嫌犯罪的,依法立案偵查。對不屬于自己管轄的,及時移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)。

第9條 公安機關(guān)偵查未成年人被侵害案件,應(yīng)當(dāng)依照法定程序,及時、全面收集固定證據(jù)。對于嚴(yán)重侵害未成年人的暴力犯罪案件、社會高度關(guān)注的重大、敏感案件,公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強辦案中的協(xié)商、溝通與配合。

公安機關(guān)、人民檢察院依法向報案人員或者單位調(diào)取指控犯罪所需要的處理記錄、監(jiān)控資料、證人證言等證據(jù)時,相關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助配合,并按照有關(guān)規(guī)定全面提供。

第10條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受案或者立案后三日內(nèi)向報案單位反饋案件進展,并在移送審查起訴前告知報案單位。

●案例指引

1.許某某等人強奸案(最高人民檢察院發(fā)布《侵害未成年人案件強制報告追責(zé)典型案例》[4]

案例要旨:《中華人民共和國未成年人保護法》第十一條規(guī)定,密切接觸未成年人的單位及其工作人員,在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的,應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。強制報告是法定責(zé)任,任何單位和人員均應(yīng)嚴(yán)格遵守。近年來,旅館、賓館、酒店成為侵害未成年人犯罪高發(fā)場所。為有效預(yù)防侵害未成年人犯罪,強化未成年人保護,未成年人保護法明確規(guī)定了住宿經(jīng)營者的未成年人安全保護責(zé)任。該法第五十七條和第一百二十二條分別規(guī)定,旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住,或者接待未成年人和成年人共同入住時,應(yīng)當(dāng)詢問父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況;發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的,應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報告,并及時聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護人。違反上述規(guī)定的,責(zé)令限期改正,給予警告;拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的,責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證,并處一萬元以上十萬元以下罰款。住宿經(jīng)營者強制報告義務(wù)的落實是預(yù)防侵害未成年人違法犯罪的重要保障。檢察機關(guān)在辦理住宿經(jīng)營場所發(fā)生的侵害未成年人犯罪案件時,應(yīng)當(dāng)與公安機關(guān)密切配合,逐案倒查是否存在違反詢問、登記、強制報告等規(guī)定的情形,發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格依法追責(zé),從源頭上遏制侵害未成年人犯罪案件的發(fā)生,共同為未成年人營造更加安全、和諧的社會環(huán)境。

2.許某某、楊某強奸案(最高人民檢察院發(fā)布《侵害未成年人案件強制報告追責(zé)典型案例》)

典型意義:近年來,檢察機關(guān)起訴性侵未成年人犯罪案件數(shù)量呈上升趨勢,其中旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營場所違規(guī)接待未成年人入住導(dǎo)致被性侵的問題比較突出。部分住宿經(jīng)營者及其從業(yè)人員的保護意識不強,登記制度、報告制度等規(guī)定落實不到位,是造成上述問題的重要原因。住宿經(jīng)營場所接待未成年人入住,必須查驗身份并如實登記、詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式、詢問同住人員身份關(guān)系、加強安全巡查和訪客管理,發(fā)現(xiàn)未成年人疑似遭受侵害線索或者面臨不法侵害危險的,應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案或舉報。重利益輕安全,發(fā)現(xiàn)異常情況不報告的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

3.張某猥褻兒童案(最高人民檢察院發(fā)布《侵害未成年人案件強制報告追責(zé)典型案例》)

典型意義:學(xué)校是未成年人學(xué)習(xí)、生活的重要場所,具有保護未成年學(xué)生的法定義務(wù)。2021年6月,教育部頒布《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》,專門要求學(xué)校依法建立強制報告機制,規(guī)定學(xué)校和教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受或疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。學(xué)校和教職工發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生被侵害的,不得有案不報,更不能私下組織學(xué)生家長和涉案人員“調(diào)解”。檢察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,協(xié)同教育部門強化未成年人保護法等法律法規(guī)的宣傳教育,推動落實學(xué)校安全、強制報告、入職查詢等制度,提升學(xué)校和教職工依法強制報告的自覺,合力筑牢未成年人健康成長“防火墻”。

4.孫某汝強奸案(最高人民檢察院發(fā)布《侵害未成年人案件強制報告追責(zé)典型案例》)

典型意義:根據(jù)未成年人保護法關(guān)于強制報告制度的規(guī)定,醫(yī)護人員負(fù)有發(fā)現(xiàn)未成年人疑似遭受侵害及時報告的義務(wù)。醫(yī)護人員履行強制報告義務(wù)對及時發(fā)現(xiàn)、阻斷侵害未成年人犯罪,保護未成年人免受持續(xù)侵害具有重要意義。關(guān)于哪些屬于疑似未成年人遭受侵害情形,國家監(jiān)委、最高檢、教育部、公安部等9部門《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》(高檢發(fā)〔2020〕9號)進行了細(xì)化規(guī)定。其中,不滿十四周歲女性未成年人懷孕、流產(chǎn)屬于必須報告情形,相關(guān)單位和人員發(fā)現(xiàn)此情況的,應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案或舉報。醫(yī)護人員強制報告不僅是幫助未成年人及時脫離危險的重要途徑,也是發(fā)現(xiàn)犯罪、取證固證的重要手段。民營、公立醫(yī)療機構(gòu)均為我國未成年人保護法規(guī)定的強制報告義務(wù)主體,均應(yīng)嚴(yán)格落實強制報告法律規(guī)定。對于落實不力、瞞報、不報的,應(yīng)對直接責(zé)任人員和所屬醫(yī)療機構(gòu)依法追責(zé)。

5.王某故意傷害案(最高人民檢察院發(fā)布《侵害未成年人案件強制報告追責(zé)典型案例》)

典型意義:對于發(fā)生在家庭內(nèi)部、外人難以發(fā)現(xiàn)的隱蔽侵害行為,醫(yī)護人員強制報告對救助保護處于不法侵害中的未成年人具有至關(guān)重要的作用。為切實落實強制報告要求,進一步強化未成年人保護,醫(yī)護人員在接診受傷兒童時應(yīng)認(rèn)真查看傷情,詢問受傷原因,特別是對多處傷、陳舊傷、新舊傷交替、致傷原因不一等情況,要結(jié)合醫(yī)學(xué)診斷和臨床經(jīng)驗,綜合判斷未成年人是否受到暴力侵害。認(rèn)為未成年人遭受侵害或疑似遭受侵害的,醫(yī)護人員應(yīng)當(dāng)立即報告。對于發(fā)現(xiàn)侵害事實后瞞報不報的,上級主管部門或者所在單位應(yīng)當(dāng)依法處分,嚴(yán)肅追責(zé)。對于因報告及時使犯罪分子依法受到懲處的,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律和文件規(guī)定給予相關(guān)人員適當(dāng)獎勵。

6.陳某甲過失致人死亡案(最高人民檢察院發(fā)布《侵害未成年人案件強制報告追責(zé)典型案例》)

典型意義:居(村)委會作為一線基層組織,具有熟悉基層、了解群眾的工作優(yōu)勢。居(村)委會切實履行強制報告責(zé)任對強化犯罪預(yù)防、保護未成年人,實現(xiàn)侵害未成年人早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)具有重要作用。《中華人民共和國未成年人保護法》第十一條明確規(guī)定,居民委員會、村民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情況的,應(yīng)當(dāng)立即向公安等有關(guān)部門報告。居(村)委會是法定強制報告義務(wù)主體,為充分履行強制報告職責(zé),相關(guān)人員需要強烈的責(zé)任心、敏銳性和未成年人保護意識。特別是,發(fā)現(xiàn)未成年人“面臨危險情形”時,一定要立即報告,及時干預(yù)制止,避免惡性案件發(fā)生,減小危害后果,做到“預(yù)防是最好的保護”。檢察機關(guān)應(yīng)加強與街道、居(村)委會的溝通協(xié)作,幫助發(fā)現(xiàn)、解決問題,對存在明顯問題或者多次指出不改正的,應(yīng)通報上級主管部門,依法處分、追責(zé)。

第十二條 鼓勵支持科學(xué)研究和加強人才培養(yǎng)

國家鼓勵和支持未成年人保護方面的科學(xué)研究,建設(shè)相關(guān)學(xué)科、設(shè)置相關(guān)專業(yè),加強人才培養(yǎng)。

第十三條 未成年人統(tǒng)計調(diào)查制度

國家建立健全未成年人統(tǒng)計調(diào)查制度,開展未成年人健康、受教育等狀況的統(tǒng)計、調(diào)查和分析,發(fā)布未成年人保護的有關(guān)信息。

●法律

《反家庭暴力法》(2015年12月27日)

第7條 縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計工作。

醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好家庭暴力受害人的診療記錄。

第十四條 國家表彰獎勵

國家對保護未成年人有顯著成績的組織和個人給予表彰和獎勵。

●法律

1.《義務(wù)教育法》(2018年12月29日)

第10條 對在義務(wù)教育實施工作中做出突出貢獻(xiàn)的社會組織和個人,各級人民政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

2.《民辦教育促進法》(2018年12月29日)

第6條 國家鼓勵捐資辦學(xué)。

國家對為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人,給予獎勵和表彰。

第45條 縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金,用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展,獎勵和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個人。

●部門規(guī)章及文件

3.《兒童福利機構(gòu)管理辦法》(2018年10月30日)

第8條 對在兒童福利機構(gòu)服務(wù)和管理工作中做出突出成績的單位和個人,依照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

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