緒論

第一節(jié) 問(wèn)題的提出與研究意義

一、問(wèn)題的提出

以是否具有中國(guó)國(guó)籍為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的涉僑法律文件將移居海外的具有中華民族血統(tǒng)的人區(qū)分為華僑和外籍華人。其中，華僑具有中國(guó)國(guó)籍，而華人則已經(jīng)加入外國(guó)國(guó)籍或出生時(shí)即獲得外國(guó)國(guó)籍。^[1]國(guó)內(nèi)法律對(duì)華僑華人的界定并非與其他國(guó)家的僑胞認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)完全一致，這是有其歷史原因的。^[2]在國(guó)外的相關(guān)研究和法律文件中，對(duì)僑胞的劃分主要基于居住地、血統(tǒng)、文化、認(rèn)同因素，少有按照國(guó)籍進(jìn)行區(qū)分的稱(chēng)謂。由于華僑和華人同中國(guó)的關(guān)系、在中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮的作用、與住在國(guó)的關(guān)系等方面具有共同之處，國(guó)內(nèi)學(xué)界也通常將“華僑華人”作為一個(gè)整體進(jìn)行相關(guān)研究。^[3]鑒于本書(shū)研究對(duì)象包括華僑和華人，因此在未作具體區(qū)分的場(chǎng)合，筆者從認(rèn)同的角度解釋僑胞的含義，包括所有移居他國(guó)者，相應(yīng)地，“中國(guó)海外僑胞”包括前述法律界定中的“華僑”和“華人”。^[4]國(guó)際移民從根本上說(shuō)是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，融入國(guó)際社會(huì)的程度逐步加深，選擇出國(guó)定居或加入他國(guó)國(guó)籍的中國(guó)僑胞人數(shù)也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。目前，我國(guó)海外僑胞總數(shù)逾6000萬(wàn)，分布在世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。^[5]

美國(guó)的阿希爾·古普塔（Akhil Gupta）教授指出，在特殊的歷史時(shí)期，很多國(guó)家的僑胞政策往往與其在跨國(guó)社會(huì)領(lǐng)域中國(guó)家的重新定位相聯(lián)系。^[6]國(guó)籍國(guó)、僑胞和住在國(guó)，這三者之間的關(guān)系具有多重性、復(fù)雜性。中國(guó)僑胞在血統(tǒng)、語(yǔ)言文化、傳統(tǒng)習(xí)慣等方面與中國(guó)、中華民族有著緊密聯(lián)系，無(wú)論在歷史上還是在當(dāng)下，中國(guó)僑胞始終是中國(guó)國(guó)家建設(shè)過(guò)程中的一支重要力量。廣大海外僑胞活躍于居住國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域，同時(shí)保持著與祖籍國(guó)的聯(lián)系，在支援中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推廣中華傳統(tǒng)文化、宣傳中國(guó)價(jià)值觀(guān)念和向世界展示中國(guó)魅力等方面發(fā)揮著不可替代的作用。有學(xué)者認(rèn)為，廣大海外僑胞是“一個(gè)集人力資源、資本資源、文化資源、政治資源、科技資源、信息及網(wǎng)絡(luò)資源等資源類(lèi)型于一體的資源系統(tǒng)”。^[7]改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，廣大海外僑胞發(fā)揮了重要作用，在人才、資金、管理方式等方面為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。如今，中國(guó)發(fā)展成就顯著，在國(guó)際社會(huì)中的地位明顯提升，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程中，對(duì)外開(kāi)放和融入全球化程度進(jìn)一步加大，中國(guó)與海外僑胞之間的互動(dòng)前所未有，廣大海外僑胞勢(shì)必成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中國(guó)夢(mèng)的重要參與者和見(jiàn)證者，亦是中國(guó)文化和價(jià)值觀(guān)在世界的傳播者，是中國(guó)與住在國(guó)民間友好往來(lái)乃至國(guó)家間關(guān)系的建設(shè)者。^[8]

另外，僑胞與住在國(guó)的主體民族通常在民族、歷史、文化等方面存在差異，在住在國(guó)處于少數(shù)族群地位。在有些國(guó)家，僑胞經(jīng)濟(jì)條件或社會(huì)地位等方面與主體民族存在不平等，可能導(dǎo)致僑胞正當(dāng)權(quán)益受損，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾。中國(guó)的發(fā)展在為華僑華人社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)推動(dòng)的同時(shí)，也成為少數(shù)對(duì)中國(guó)有偏見(jiàn)的人攻擊當(dāng)?shù)厝A僑華人的借口。

黨的十八大報(bào)告中提出“人類(lèi)命運(yùn)共同體”這一新的理念，指出“在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類(lèi)共同利益”。^[9]“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念倡導(dǎo)和諧共處、合作共贏(yíng)，代表了當(dāng)前進(jìn)行國(guó)際交往、處理國(guó)際事務(wù)的新思路。在此理念指導(dǎo)下的國(guó)際關(guān)系處理準(zhǔn)則是和諧共生、互惠互利、共同發(fā)展。質(zhì)言之，“人類(lèi)命運(yùn)共同體”是一種開(kāi)放包容、互利共贏(yíng)的國(guó)際關(guān)系。“亞投行”“一帶一路”等，均是中國(guó)踐行“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念的嘗試。中國(guó)海外僑胞作為與祖籍國(guó)和住在國(guó)緊密聯(lián)系的“資源系統(tǒng)”，^[10]無(wú)疑是“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的重要組成部分，必將在中國(guó)大國(guó)形象樹(shù)立、“一帶一路”倡議實(shí)施乃至“人類(lèi)命運(yùn)共同體”構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

在此背景下，如何保護(hù)中國(guó)海外利益，保護(hù)中國(guó)海外僑胞權(quán)益進(jìn)而實(shí)現(xiàn)移出國(guó)、移入國(guó)和僑民自身三者之間良性互動(dòng)、互利共贏(yíng)，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。在居住國(guó)和移出國(guó)法律上擁有完整的法律地位和參與權(quán)，是鼓勵(lì)僑胞參與兩個(gè)國(guó)家發(fā)展建設(shè)的有效的方式。誠(chéng)然，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)僑務(wù)工作取得了快速發(fā)展，與海外僑胞權(quán)益保護(hù)有關(guān)的政策、法律不斷進(jìn)步完善，如1990年9月7日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，1993年7月19日國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》，以及在慈善捐贈(zèng)、出入境等方面的法律法規(guī)，對(duì)更好地“凝聚僑心，匯聚僑智，發(fā)揮僑力，維護(hù)僑益”發(fā)揮了極其重要的作用。但我國(guó)的僑務(wù)法治建設(shè)仍然存在不足，現(xiàn)行涉僑法律體系還不完善，國(guó)家層面目前針對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)法律，歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法較大幅度的修正距今已有20多年。^[11]保護(hù)廣大海外僑胞的切身利益，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，既需要符合發(fā)展要求的僑民戰(zhàn)略的指導(dǎo)，也需要科學(xué)系統(tǒng)的法律體系予以保障。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)涉外法律工作，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益”。同時(shí)，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》也提出，“適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系……增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益……維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益”。可見(jiàn)，僑務(wù)法治已成為我國(guó)依法治國(guó)中的重要內(nèi)容。

綜上所述，中國(guó)僑胞權(quán)益保護(hù)是中國(guó)海外利益維護(hù)的重要內(nèi)容，是中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的重要體現(xiàn)，也是中國(guó)構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的重要支撐。加強(qiáng)和完善涉僑立法，是僑胞所需，是國(guó)策所定，是順應(yīng)發(fā)展之必然。以往關(guān)于華僑華人與國(guó)際關(guān)系的研究，雖已經(jīng)有部分學(xué)者關(guān)注到了新時(shí)期中國(guó)和平崛起條件下僑務(wù)政策的思路，但對(duì)如何通過(guò)系統(tǒng)法律制度構(gòu)建實(shí)現(xiàn)祖籍國(guó)、住在國(guó)和僑胞三者共贏(yíng)，如何兼顧僑胞國(guó)內(nèi)、國(guó)外雙重權(quán)益以及如何在國(guó)際法框架之下實(shí)現(xiàn)海外僑胞權(quán)益保護(hù)的法治化轉(zhuǎn)型，尚未有系統(tǒng)性研究，這為本課題研究的開(kāi)展留下了空間。

二、研究意義

（一）現(xiàn)實(shí)意義

從祖籍國(guó)、住在國(guó)和僑胞三者共贏(yíng)角度來(lái)實(shí)現(xiàn)移民權(quán)益的保護(hù)，既是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)對(duì)移民問(wèn)題的基本共識(shí)，也是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)海外僑胞在客觀(guān)上踐行的基本理念，更是中國(guó)未來(lái)僑務(wù)法治建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)原則。因外部環(huán)境的復(fù)雜性，中國(guó)僑胞權(quán)益存在受威脅和侵害的現(xiàn)實(shí)，不但影響著僑民自身的生存發(fā)展，同時(shí)也對(duì)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家間的關(guān)系構(gòu)成制約。另外，中國(guó)在發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)際格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化，中國(guó)作為新興大國(guó)面臨來(lái)自外部的壓力，中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，以負(fù)責(zé)任大國(guó)身份與國(guó)際體系展開(kāi)互動(dòng)，需要有效通過(guò)中國(guó)僑胞以加強(qiáng)同各國(guó)的政治互信、經(jīng)貿(mào)合作。在中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)、構(gòu)筑“中國(guó)夢(mèng)”的今天，可以說(shuō)，如果沒(méi)有科學(xué)、有效的僑務(wù)政策、護(hù)僑法律法規(guī)，中國(guó)的前述目標(biāo)很難順利實(shí)現(xiàn)。因此，探討共贏(yíng)邏輯下的中國(guó)海外僑胞權(quán)益保護(hù)法律問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

具體表現(xiàn)在：第一，深化人們對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)過(guò)程中僑胞作用的認(rèn)識(shí)，透析中國(guó)僑胞與中國(guó)國(guó)家利益的邏輯聯(lián)系；第二，考察當(dāng)今世界各國(guó)僑務(wù)法治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)僑胞權(quán)益保護(hù)立法提供借鑒；第三，在現(xiàn)行國(guó)際法框架下，以共贏(yíng)邏輯為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)海外僑胞權(quán)益保護(hù)從“政策之治”到“法律之治”的轉(zhuǎn)型，體系化構(gòu)建中國(guó)海外僑胞權(quán)益保護(hù)法律制度。

（二）理論意義

1.當(dāng)前學(xué)界對(duì)中國(guó)僑胞權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的研究，基本局限在某一特定的學(xué)科領(lǐng)域，如管理學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等，在法學(xué)學(xué)科之內(nèi)，則主要體現(xiàn)為行政法、國(guó)際法和民商法，多學(xué)科交叉研究成果相對(duì)少見(jiàn)。本書(shū)將突破僑胞權(quán)益保護(hù)研究的單學(xué)科視野，將國(guó)際政治作為法律制度構(gòu)建的影響因素之一，并綜合運(yùn)用政治學(xué)、法學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)等多學(xué)科知識(shí)與方法進(jìn)行綜合研究，在一定程度上對(duì)該問(wèn)題的學(xué)理研究起到補(bǔ)充和豐富的作用。

2.發(fā)展共贏(yíng)邏輯下的僑胞權(quán)益保護(hù)理論。國(guó)際法為祖籍國(guó)進(jìn)行海外僑胞權(quán)益保護(hù)提供了怎樣的制度空間，如何配置海外僑胞的權(quán)利以及如何實(shí)施權(quán)益保護(hù)，在理論上存在較大爭(zhēng)議。本課題將運(yùn)用國(guó)際關(guān)系、法學(xué)、外交學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的重要理論，順應(yīng)國(guó)際體系和移民治理發(fā)展趨勢(shì)，探討中國(guó)、僑胞和僑胞住在國(guó)在共贏(yíng)邏輯下海外僑胞權(quán)益保護(hù)的理論依據(jù)，為中國(guó)“走出去”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施提供理論支持；為中國(guó)順應(yīng)全球治理新格局，對(duì)接國(guó)際法規(guī)則，提出國(guó)內(nèi)保護(hù)和國(guó)際保護(hù)并駕齊驅(qū)的系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)方案。