建設集團在悠悠歲月長河中，歷經了四次影響深遠的搬遷?；厮葜?889年8月至1890年4月，張之洞先生由兩廣總督之位轉任湖廣總督。在其主導下，原本由他大力興辦的槍炮廠，也順勢從廣東遷移至湖北武漢，開啟了新的建設篇章，這便是建設集團發展進程中的首次搬遷。
全面抗日戰爭爆發后，1938年6月至1939年5月期間，受到當時極為嚴峻的戰爭形勢影響，漢陽兵工廠無奈之下，告別湖北漢陽，遷至湖南辰溪，這是建設集團的第二次搬遷。1939年年中至年末，日軍飛機不時對辰溪進行轟炸，艱難困境中，工廠奉令在重慶謝家灣鵝公巖審慎地勘察并確定了新廠址，隨后再次搬遷，這一歷程成為建設集團的第三次搬遷。
步入2004-2009年，重慶市城市化進程一路高歌猛進。在這一宏觀背景下，建設集團為了解決企業生存艱難、發展空間受限等棘手難題，化解困局，通過土地置換，獲取土地級差收益，實施了“退城進園”的第四次搬遷計劃。企業從重慶市九龍坡區謝家灣，分別遷至九龍坡區九龍工業園B區以及巴南區花溪工業園B區。搬遷完成后，企業迅速推進軍民分立舉措，自此踏上了全新的發展征途。
一、背景
（一）原址環境在諸多方面難以適配企業發展需求
自1939年建設集團遷至現址，其布局便依據抗戰時期有限的生產規模、匱乏的物質條件、彼時的生產經營理念以及技術水平進行布局。建國后，即便國家在“一五”期間對其重點建設，1978年改革開放后企業也向軍民結合方向發展，但這種生產格局始終未能實現根本性變革。重慶直轄后的十年間，城市發展日新月異，建設集團四周漸被城市道路、商業設施和居民住宅層層包圍。企業在原地的生存與發展空間，持續受到城市發展的蠶食。現有的1070畝土地，遠遠無法滿足生產經營拓展所需的空間布局。廠區容量極大地制約了建設集團自身的高速發展，發展空間愈發逼仄，已難以契合市場經濟環境下現代大型企業集團的發展訴求。
1、企業發展拓展空間受限
建設集團生產區地理位置獨特，東邊緊鄰鵝公巖大橋以及南北走向的城市主干道，西邊靠近繁華的楊家坪步行街，南側是九濱路和鐵路干線，北側緊挨著輕軌站與市政道路。城市的迅猛發展，大量占用了企業持續發展所需的寶貴空間。
2、企業現狀不利于開展就地改造
從1939年建廠至實施“退城進園”戰略搬遷前的64年間，建設集團的生產區域缺乏統一規劃。隨著產業種類不斷增多，呈現出無序狀態，哪里有地就在哪里建設，哪里便于拆除就拆除哪里，致使工廠布局雜亂無章，難以按照先進的生產組織方式在原地進行改造升級。
3、地方政府新規定對企業生產經營造成一定影響
由于生產區地處商業區核心位置，地方政府出于交通等綜合考量，出臺了分時段限制重型貨車進入商業區的規定。這一規定使得企業在進出物流的組織調配方面困難重重，難以按時運作，進而對生產經營的正常開展形成一定阻礙。
4、環保成本持續高企
重慶市全力推進“藍天”行動，對企業排放要求愈發嚴苛。若建設集團繼續在原地生產，其排放情況將難以符合環保要求，這不僅會讓企業承受巨大的社會輿論壓力，還將背負沉重的環保成本負擔。
（二）企業經營面臨挑戰，可持續發展之路艱難
1、企業運行成本高企，發展步伐受阻
那時，企業設備老化問題較為突出，裝備水平相對滯后，能耗居高不下。全廠半數以上設備已遠超正常使用年限，甚至還有晚清、民國時期的老舊設備仍在勉強維持運轉，自動化程度低，設備精度無法滿足生產需求。這種狀況直接導致生產效率低下、能耗增加，進而使得企業運行成本始終維持在較高水平。此外，軍民品混線生產模式致使物流運輸路線拉長，運輸成本顯著上升。受歷史因素影響，老廠區占地1070畝，同一產品的廠房布局分散于不同區域，生產線布局橫跨多個廠房，每年的運輸成本居高不下。再者，企業基礎設施陳舊落后，管網老化破損嚴重，滴、露、冒、跑現象屢見不鮮。老廠區水、電、蒸汽、壓縮空氣等能源的綜合利用率低，與同行業先進水平相比存在較大差距，能源浪費現象較為嚴重，對周邊環境也產生了一定程度的負面影響。
2、企業產業與產品結構亟待優化
在建設集團的發展歷程中，逐步形成了“產品種類繁多、社會職能齊全”的“大企業、小社會”格局。在此模式下，公司核心產品、核心技術以及核心競爭力不夠凸顯，內部有限資源難以實現有效整合與高效利用，外部優勢資源的利用效率也有待提升，這使得公司生產制造的產品在激烈的市場競爭中，較難與競爭對手展開有力角逐。與此同時，公司旗下的醫院、學校、幼兒園、電站、水廠等輔業機構規模龐大、人員冗余且運營效率不高，歷史遺留負擔沉重，在一定程度上制約了公司主業的健康發展。
二、原因
1、地方政府有序推進工業企業“退城進園”，助力主城區空間布局優化
自20世紀80年代末至90年代初，重慶市著眼于長遠發展，有條不紊地開啟了產業布局優化的進程，大力推行“退二進三、退居進商”這一極具前瞻性的城市發展戰略。該戰略的核心思路在于，引導第二產業逐步從主城區向工業園區轉移，同時推動居住區向城鄉結合部拓展，進而使主城區能夠將發展重點聚焦于第三產業。在這一宏觀背景下，為了給城市的持續發展拓展更為廣闊的空間，地方政府積極引導主城區的工業企業以“退城進園”的方式實現集聚化發展。2001年底，依據重慶市政府的城市發展戰略規劃，建設集團被列為“退二進三、退城進郊”的重點推進企業，相關部門希望其能夠在合理的時間范圍內逐步搬離主城區。
建設集團所在的地塊位于重慶市九龍坡區東北部的謝家灣，整個生產廠區占地面積達1070畝。此地地理位置極為優越，東可通過鵝公巖大橋與重慶經濟技術開發區便捷相連，南與楊家坪直港大道商業區相鄰，西接重慶高新技術開發區，北靠大坪商圈，不僅是九龍坡區的核心地帶，更是重慶市主城區內一片地勢較為平坦且面積可觀的優質商業地塊。尤為突出的是，該地塊東瀕長江，擁有長達2000米的江岸線，區位優勢得天獨厚。2002年初，九龍坡區政府精心組織編制了《大楊石組團控制性詳細規劃》，將建設集團的土地性質由工業用地調整為城市綜合用地，并將其納入重慶市統一規劃的楊家坪商圈核心區域，使其成為主城區功能開發的黃金地段。待建設集團整體完成“退二進三”后，這片地塊將被打造成為集商貿、金融、生活以及文化休閑等多功能于一體的大型綜合社區。
2003年6月，重慶市委第二屆三次全體會議作出了“加快實施城鎮化戰略的決定”，明確提出推動主城區企業實施“退二進三”，堅定不移地走新型工業化道路，以此推動產業結構的優化升級。按照這一規劃，主城區周邊的特色工業園區將積極承接原本位于城區內的資金技術密集型高新技術產業、低耗能低污染的都市型工業以及勞動密集型產業，有力促進城鄉經濟社會的協同發展。
鑒于現有廠址在一定程度上對城市現代化建設形成了制約，而城市現代化建設的推進也在客觀上對建設集團的進一步發展產生了限制，故而此次搬遷成為了地方政府與建設集團基于現實考量所達成的共識。
2、工業園區為企業發展匯聚多元資源
政府精心打造的工業園區，水、電、氣、道路等基礎設施完備，企業無需自行投入大量資金用于基礎設施建設。此外，工業園區內集聚了眾多零部件生產企業，以及統一規劃建設的庫房和物流中心，企業生產所需的配套資源高度集中。如此完善的基礎設施和豐富的配套資源，能夠大幅縮短企業的物流半徑，助力企業有效控制生產經營成本。
3、“退城進園”為企業發展注入強勁動力
建設集團此次搬遷，將緊密契合新型工業化的要求，與技術改造、技術進步深度融合，積極推行清潔生產工藝。通過土地置換所獲取的資金，用于產品結構與生產綱領的優化調整。秉持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化的理念，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得以充分發揮的新型工業化道路；實現工藝創新、管理創新、觀念創新、機制創新以及文化創新；全力推動產品結構、產業結構的優化升級，運用新型實用技術改造傳統工業，逐步向技術密集、附加值高的高新技術產業邁進，為建設具有國際競爭力的大型企業集團奠定堅實基礎。
三、借助搬遷契機，實施結構調整
規劃設計的質量，在相當程度上決定著“退城進園”戰略搬遷的最終實施效果。建設集團投入兩年的時間，精心聘請國內頂尖的設計團隊。團隊成員深入鉆研行業未來的發展趨勢，全方位開展市場需求調研，在此堅實基礎上，精心編制規劃方案，嚴謹論證技術措施，并不斷優化施工設計。不僅如此，建設集團還廣泛邀請知名專家、學者，聯合行業主管部門以及上級機關的相關領導，組建起專業的專家團隊，對規劃設計、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計以及專項技術方案等進行全面評審。在整個過程中，充分汲取各方寶貴意見，持續完善設計方案，最終成功塑造出一套既能彰顯行業前沿水準，又帶有鮮明企業特色的規劃設計方案。
1、精心布局生產現場
建設集團特意邀請專業的精益設計公司加入“退城進園”戰略搬遷的規劃設計工作。設計團隊參考國際領先的生產管理模式，將原本獨立分散的單體廠房整合為聯合廠房，把廠房間依賴車輛的運輸模式，巧妙轉變為工序間高效的輸送鏈運輸。生產線遵循“一個流”的科學布局理念，設備采用“U”型布局，物料傳遞方式也從傳統的“配送制”革新為“取料制”。同時，引入AGV自動運輸小車、自動滑道、回轉立體庫、懸掛運輸鏈、積放鏈、連續提升機等一系列先進的物流運輸設備，全面取代傳統運輸工具，實現物料的自動化配送，進而構建起一套高度適配企業自身實際情況的精益生產模式。
在整個規劃設計進程中，建設集團始終高度重視生態理論的運用，強化環境與建筑設計的融合，力求實現人、機、法、料、環的有機統一。采用建筑無動力通風換氣調節體系、空氣循環系統、崗位空氣調節系統等先進的通風換氣技術，切實改善生產現場的通風條件、防護水平以及衛生狀況。生產線大量運用自動傳輸、自動升降等人性化設計，有效降低員工的勞動強度。此外，對廠區環境景觀進行統一規劃，增加綠化覆蓋面積，合理設置休閑娛樂設施，全力打造一座“園林式”工廠。
2、精細優化結構，扎實提升綜合能力
建設集團抓住“退城進園”戰略搬遷這一蘊含巨大潛力的契機，始終秉持“穩健進取、有序退出”的發展理念，以嚴謹且細致的態度，有條不紊地推進結構調整各項工作，為企業的長遠發展筑牢堅實基礎。
產業結構調整層面：首先，針對那些經營狀況面臨嚴峻挑戰，且與企業核心主業關聯程度較低的產業，建設集團采取妥善且循序漸進的方式，逐步實施剝離舉措，旨在進一步集中資源，精干主體業務，使企業的核心競爭力得以凸顯。其次，積極主動地整合各類資源，將企業的優勢力量全面聚焦于主業的發展，力求在核心業務領域實現突破與提升。在生產經營的后勤保障環節，創新性地全面推行社會化運作模式，通過引入外部專業資源，優化后勤服務流程，有效提升了企業的整體運營效率。再者，充分利用國家出臺的軍民分立改革改制相關利好政策，以審慎負責的態度，有序推進企業辦社會職能的移交工作，實現企業輕裝上陣，專注于核心業務的拓展與提升。
產品結構調整維度：建設集團嚴格遵循“小核心，大協作”的社會化生產模式，深入挖掘專業化分工以及社會化協作所帶來的成本優勢與協同效應。對于那些技術含量低、附加值不高的產品，制定科學合理的淘汰計劃，逐步將其從產品體系中移除。同時，針對技術已經成熟、資源相對豐富的加工工序，進行合理有序的轉移，以優化企業的生產布局。在此基礎上，全力投入資源精心打磨企業的專有技術，著力做強優勢產品，通過不斷創新與提升，構建起一套以高技術含量、高性能、高附加值為顯著特征，能夠精準滿足不同市場需求的多元化產品系列體系，有效提升企業在市場中的競爭力與影響力。
人員結構調整視角：第一，嚴格依照“以崗定員”的科學原則，對企業管理以及后勤輔助崗位進行全面梳理，適度精簡冗余人員，優化人員配置，提高工作效率。第二，秉持“擇優錄用”的準則，通過系統規劃的轉崗培訓等多種方式，有針對性地為生產以及銷售一線充實專業人才力量，提升一線團隊的整體業務水平與戰斗力。第三，積極拓寬人才引入渠道，通過公開透明的招聘機制，大力補充工程技術人員的數量，同時積極引進公司當下急需的高水平、高層次產品開發專業人才，為企業的技術創新與產品升級注入新的活力與動力。
3、精準加大投入，強力驅動技術升級
建設集團始終堅守“量入為出、重點投入”的資金使用原則，將技術進步作為推動企業發展的核心驅動力，穩步推進產業升級進程。針對重點專業領域以及關鍵工藝流程，進行精準的資金投入，積極引入前沿的新技術、先進的新工藝、高端的新設備以及優質的新材料，通過持續創新工藝技術，不斷提升裝備水平，全力以赴研制出行業一流的產品，樹立企業在市場中的技術領先形象。
重建研發體系，強化自主創新能力：對于那些出現頻率相對較低、專業程度要求較高，且國內測試檢驗技術已較為成熟的項目，建設集團充分發揮資源整合能力，積極與外部專業機構開展深度協作，以高效、優質的方式解決項目難題。在“退城進園”戰略搬遷的過程中，著重對產品研發以及生產制造所必需的，同時又是其他研發單位所不具備或者無法共享的基礎研究、實驗、試驗、檢測等核心設施設備進行重點投入，為企業的自主創新能力提升打造堅實的硬件基礎。
創新工藝，全面提升生產制造水平：積極引進先進的新設備與創新的新工藝，致力于全方位提升企業的整體制造水平。通過技術升級，實現加工制造模式從傳統的單一品種、單一工藝向多元化的多品種、小批量、多工藝轉變，有效提升企業對市場需求的響應能力。同時，大力推動過程管理從傳統的工人計數管理向更為高效直觀的“目視”管理模式轉變，通過可視化的管理手段，提高生產過程的透明度與管理效率。
采用新技術，顯著提升生產過程控制能力：充分運用先進的信息技術，深度融合到加工制造過程中，大力提升信息化管理水平，實現生產過程的數字化、智能化控制。通過引入先進的生產管理系統，對生產過程中的各個環節進行實時監控與精準調控，使生產過程更加科學、精準，有效提升產品質量與生產效率。
加大技術創新，深入實施節能減排：通過采用大斷面屋脊通風、呼吸墻、聚氨酯復合墻面等先進的建筑新技術與新材料，對企業的建筑設施進行全面升級，使建筑節能水平達到行業領先水準，樹立企業在綠色發展方面的良好形象。積極引入節能環保新設備，從源頭上降低能耗，減少甚至消除污染物排放。通過有計劃地淘汰高耗能的落后設備，引入先進的節能環保設備以及智能化生產線，切實降低水、電、氣等資源的消耗量，大幅減少廢水、廢氣等污染物的排放量，確保企業所有污染物排放均嚴格符合國家排放標準，實現企業的可持續發展目標。
四、遷建建設和企業搬遷
1、新址征地及布局
建設集團針對九龍、西彭、茶園、空港、回興、北部新區等多個工業園區，展開了全面且深入的調研。通過對各園區產業基礎、地理區位、基礎設施配套等核心要素的綜合分析與嚴謹論證，最終確定了理想的新發展地址——九龍坡區九龍工業園和巴南區花溪工業園。這兩個園區與建設集團原址的直線距離分別約為8公里和13公里，均緊依長江之畔，具備顯著的地理優勢。
九龍工業園區作為國家級經濟技術開發區，產業生態完善，以摩托車及配件、儀器儀表為主導產業，同時積極培育機械設備、包裝印刷等產業，形成了多元協同發展的良好格局。建設集團在九龍工業園區征地704畝，用于精心布局“重慶建設?雅馬哈摩托車有限公司”和“重慶車用空調器有限責任公司”。此地位置優越，與建設集團家屬區相距約8公里，至菜園壩火車站路程約13公里。此外，距重慶寸灘集裝箱碼頭和即將建成的鐵路樞紐站的直線距離分別約為18公里和15公里，與九龍坡區水陸聯運碼頭的直線距離約8公里。在基礎設施方面，市政道路、水電以及天然氣管網已鋪設至廠址周邊，為企業后續入駐及高效運營提供了堅實保障。
巴南區花溪工業園區同樣獨具特色，以汽車摩托車及配件、機電設備為主導產業，大力發展服裝、包裝等產業。建設集團在此征地2219畝，用于規劃建設集特種機械和摩托車兩大支柱產品的集團綜合辦公大樓，以及涵蓋工業研發、制造、倉儲、物流、景觀等功能的產業集群。工程選址位于巴南區花溪鎮新屋村，緊鄰上界高速公路東側，西臨長江，東依銅鑼山、南山南泉風景區。該地塊與建設集團家屬區的公路距離約13公里（直線距離約 8公里），距市中區菜園壩的直線距離約12公里，與巴南區政府所在地魚洞的直線距離約6公里。
2003年12月31日，建設集團分別與重慶市九龍坡區和巴南區人民政府順利簽訂土地購置協議，成功在九龍工業園區B區和花溪工業園區B區共征地3000余畝，為后續大規模遷建工程奠定了堅實基礎。
2、遷建工程建設和企業搬遷情況
在積極推動發展、優化產業布局的進程中，一系列遷建工程穩步推進。2004年9月16日，重慶建設?雅馬哈摩托車有限公司與重慶建設車用空調器有限責任公司的擴能遷建項目，在九龍工業園區盛大舉行開工典禮。當日，現場氛圍熱烈非凡，重慶市副市長黃奇帆、中國兵器裝備集團公司副總經理聶曉夫親臨現場，九龍坡區委、人大、區府、政協四大班子的相關領導，重慶市有關部委的領導同志，建設集團領導班子成員，建設集團職工代表、經銷商、配套商、施工單位代表，以及眾多新聞媒體記者等，共計1000余人共同見證了這一具有重要意義的時刻。黃奇帆與聶曉夫分別發表了賀詞，隨后，黃奇帆下達開工口令，各位領導一同參與開工奠基培土儀式，為項目的順利啟航送上誠摯的祝福與美好的期許。
緊接著，在2004年11月16日，建設工業（集團）有限責任公司的擴能遷建項目，也在花溪工業園區隆重舉行開工典禮。重慶市副市長吳家農、中國兵器裝備集團公司副總經理李守武出席典禮，巴南區委、人大、區府、政協四大班子的領導們，重慶市有關部委領導，建設集團領導班子成員，建設集團職工代表、經銷商、配套商、施工單位代表和新聞媒體記者等1000多人齊聚于此。吳家農和李守武分別發表賀詞，吳家農下達開工口令，之后領導們攜手完成開工奠基培土，正式開啟了該遷建項目的修建。
在后續緊鑼密鼓的建設過程中，2006年順利完成了九龍工業園與巴南工業園的信息化設計，以及各類管網的敷設工作。2007年6月，車用空調聯合廠房、研發中心、油化庫、污水處理等相關設施的施工依次圓滿完成。到了6月底，空調公司順利入駐新址。
2008年，巴南園區的基礎配套設施建設以及摩托車聯合廠房建設完美收官。7月，市政用水成功接入廠區；8月，廠區排水順利接入市政管網；9月，電力公司實現全面供電；10月，天然氣順利通氣。同年8月，重建摩主體搬遷啟動儀式隆重舉行，11月，完成設備搬遷與安裝工作，年底重建摩公司正式入駐新址。
2008年11月，特種機械機加、工具聯合廠房的建安工程順利完工。12月，啟動設備搬遷工作。同月，特種機械總裝廠房、鍛造廠房、熱表處理廠房、計量理化大樓和研發中心的主體工程相繼竣工。2009年1至3月，先后完成設備基礎施工、墻面與屋面施工、室內安裝以及輔房裝飾裝修和土建工程等各項工作。
2009年3月，建設集團總部辦公樓完成搬遷。4月，軍品生產線搬遷工作正式啟動。7月，第四次整體搬遷工作順利完成，建設集團在花溪工業園區全面恢復生產，成功實現從重慶市九龍坡區謝家灣老廠區到重慶市九龍坡區九龍工業園和巴南區花溪工業園區的整體搬遷，由此開啟了全新的發展篇章。
五、“退城進園”成效
建設集團“退城進園”戰略搬遷項目作為中國兵器裝備集團公司“十一五”期間的重大工程、示范工程，政企合作的紐帶工程，其順利實施，既為中國兵器裝備集團公司推動旗下其他企業開展“退城進園”工作，提供了可資借鑒的成功典范；又為建設集團自身開拓了更為廣闊的發展空間，爭取到寶貴的發展時機，營造了更為有利的發展環境。
1、隨著“退城進園”戰略搬遷工作穩步推進，建設集團靈活運用土地置換策略，收獲了土地級差效益。以原有1000余畝舊址土地，成功置換到新廠區3000余畝土地，實現了對百年老廠的全方位改造與重塑，為企業跨越發展搭建了全新的硬件平臺，極大程度地優化了企業發展環境，為企業的長遠發展夯實了基礎。
2、“退城進園”戰略搬遷的實施，從空間規劃角度，成功將軍品與民品生產區域分離，妥善解決了長期以來困擾企業的軍民品混合布局、混線生產問題，為軍民品實行分立管理、推動專業化運營創造了良好條件，有助于提升企業生產管理的精細化水平。
3、“退城進園”戰略搬遷使建設集團得以從全新視角進行整體布局與規劃，堅定地邁向新型工業化發展道路。公司在完成搬遷及綜合技術改造后，自動化與信息化水平顯著提升。廠房和生產線布局更為科學合理，物流運輸距離大幅縮短，企業的生產能力與制造水平實現了質的飛躍，為企業在市場競爭中增添了強大實力。
4、借助“退城進園”戰略搬遷契機，建設集團對自身涉足的產業進行了深度整合與優化，產業數量從原有的9個精簡至僅聚焦特種機械、摩托車和車用空調壓縮機三大核心主業。產品結構徹底擺脫了以往“小而全、大而全”的傳統模式，產業與產品結構的優化升級，極大地提升了企業在市場中的競爭能力，使其能夠更精準地滿足市場需求，增強企業的市場適應能力。
5、“退城進園”戰略搬遷的推進，促使建設集團能源消耗與污染物排放大幅降低。對比搬遷前后數據，建設集團在節能減排工作上取得的顯著成果，為改善長江上游生態環境、保障三峽庫區生態安全貢獻了積極力量，充分展現了企業的社會責任擔當。
6、“退城進園”戰略搬遷完成后，廠區綠化率達到30％，森林覆蓋率達到10％，企業的生活環境和員工的工作條件得到極大改善，為員工營造了更加舒適宜人的工作與生活氛圍，有助于增強員工的歸屬感與工作積極性。
建設集團遷建項目成果卓著，榮獲2009年中國建筑優質工程“鋼結構金獎”以及重慶市“三峽杯”優質結構工程獎，彰顯了該項目在行業內的示范引領價值。