緒論

清代學(xué)者蔡方炳有言：“海之有防，歷代不見于典冊，有之自明始，而海之嚴(yán)于防，自明之嘉靖始?！?span id="6lw1egw" class="super" id="ref25">[1]中國歷史時期的海防環(huán)境，惡化于明嘉靖時期的東南倭亂，最后變局于晚清時期。明初以來，為了消滅反明勢力和侵?jǐn)_沿海的倭寇，明政府在施行禁海政策的同時，大力建設(shè)海防，在沿海各省廣布衛(wèi)所，增設(shè)水軍，強(qiáng)化沿海防務(wù)，制定了比較完善的軍事防御體制。嘉靖倭亂與萬歷朝鮮之役，讓明政府意識到，僅僅依靠軍事防御，并不能有效應(yīng)對海疆危機(jī)，于是再次大力整頓海防體系，在地方行政系統(tǒng)中增設(shè)專職防海的文職官員，進(jìn)而完善了軍政協(xié)同的防御體系。明清易代之后，隨著海洋安全環(huán)境的逐漸穩(wěn)定，清政府施行開禁的海洋政策，允許沿海農(nóng)、漁、商等各業(yè)發(fā)展，并再次對明代以來形成的防御體系進(jìn)行調(diào)整。晚清之后，海防危機(jī)發(fā)生根本性變化，面對西方的堅(jiān)船利炮，國門大開，傳統(tǒng)的禁海政策與防御體系廢弛，西方列強(qiáng)成為清政府主要的防御對象，海防建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向軍事近代化，近代海軍成為承擔(dān)海防任務(wù)的主體。

從明清時期的海防需求來看，主要是抵御從海洋方向入侵的外敵、反抗勢力，以及緝捕劫掠地方的不法之徒。故而海防對象主要包括反明反清勢力、倭寇、盜匪、西方列強(qiáng)等，以及能夠造成巨大災(zāi)害的海潮。其目的在于保障海洋社會的安全穩(wěn)定，維護(hù)政府的統(tǒng)治地位。從今天的定義來看，海防是一個涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會管理等各個方面的概念。根據(jù)范中義的定義：“海防是指為防御從海上入侵的敵人，為保衛(wèi)國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全和海洋權(quán)益所采取的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、外交等措施和斗爭?！?span id="fxxymbz" class="super" id="ref26">[2]今天的海防，完全針對的是外部敵對勢力，具有明確的指向。然而對于明清社會而言，海防并不是一個確定性與專業(yè)性的概念，它包含但不限于軍事御敵與緝盜治亂。尤其在清代，海防舉措的多樣性特征，反映了清代社會的海防認(rèn)知與沿海治理需求發(fā)生了明顯變化。當(dāng)前學(xué)界對海防問題的關(guān)注，主要集中于軍事防御的角度，產(chǎn)出了大量成果。然而從明代的防海到清代的治海，是海防由軍事抵御到綜合治理轉(zhuǎn)變的結(jié)果。故而拓展海防研究的視角，深化研究內(nèi)容，能夠豐富今人對中國歷史時期防海與治海歷程的認(rèn)知，有助于推動中國海洋史、海防史的研究，完善相關(guān)研究成果。