序二

多級政府框架下的地方政府履職能力與水平往往受制于地方政府的財權財力。地方政府的財權財力則取決于一個國家的國家結構形態、基本經濟制度、經濟管理體制、經濟發展水平、財政體制等因素，并對國家統一、政治昌明、經濟發展、社會和諧、文化繁榮、人民幸福具有能動的反作用。因此，如何有效地賦予地方政府恰當的財權財力——或中央財政撥款，或財政分級包干，或構建完備的地方稅體系，便成為理論界和實務界的熱門話題。在1994年實行分稅制改革后，我國遵循民主集中制的原則，既致力于提高中央財政收入占全國財政收入的比重，又致力于構建以營業稅和所得稅為核心的地方稅體系。只是隨著所得稅改為共享稅和“營改增”的全面實施，地方稅體系受到削弱，進而阻礙地方政府充分發揮履職盡責的主觀能動性，最終可能遲滯國家治理體系和治理能力現代化。為此，以習近平同志為核心的黨中央高度重視地方稅體系建設。從黨的十八大要求“構建地方稅體系”，到黨的十八屆三中全會要求“完善地方稅體系”和黨的十九大要求“健全地方稅體系”，都是黨中央立足充分發揮中央與地方兩個積極性、推進國家治理體系和治理能力現代化對地方稅體系建設的決策部署與目標要求。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》則進一步明確了“推進房地產稅立法，健全地方稅體系、逐步擴大地方稅政管理權”的路線圖。

黨的二十大報告指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”國家治理體系和治理能力現代化是中國式現代化的重要組成部分。因此，深化財政體制改革、健全地方稅體系，必將有利于處理好中央和地方政府間財政關系，進一步牢固財政這一國家治理的基礎和重要支柱，進而推進國家治理體系和治理能力現代化，最終推進中國式現代化。周克清教授的專著《國家治理現代化與地方稅體系建設》，對國家治理體系和治理能力現代化背景下的地方稅體系建設分析精到，有不少真知灼見，對我國完善地方稅體系、推進國家治理體系和治理能力現代化，具有非常重要的參考價值。

首先，作者將地方稅體系建設置于現代財政制度建設，以及國家治理體系和治理能力現代化的背景和框架之中，最大限度地跳出了“就稅論稅”的窠臼。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。同時，習近平總書記在總結凝練古今中外財政理論與實踐的基礎上，創造性地從國家治理的視角對財政及其作用進行了新的詮釋和定位，首次將財政、財稅體制、現代財政制度建設和國家治理緊密相連，提出了“財政是國家治理的基礎和重要支柱”“科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”一系列光輝論斷，為我國地方稅體系建設提供了堅實的理論基礎和根本遵循。因此，研究地方稅體系建設便直接服從服務于國家治理體系和治理能力現代化，最終服從服務于中國式現代化。

其次，作者全面考察了地方稅體系在國家和地方財政收入框架中的地位，探討了地方稅體系對于地方政府回應社會民眾公共服務需求能力的影響機制，認為地方稅體系建設對實現國家治理體系和治理能力現代化具有非常重要的作用。作者強調，地方稅體系建設必須考慮我國宏觀稅負的穩定和稅制結構的優化，必須與規范非稅收入制度、轉移支付制度及土地財政有機協調，切實轉變地方政府行為。

最后，作者主張地方稅體系建設必須考慮省級政府和市縣級政府的不同職能，構建分層分級的地方稅體系。作者認為，由于市縣級政府主要承擔資源配置職能，負責提供區域性公共產品，需匹配以受益性財產稅為主體的地方稅體系；由于省級政府不但承擔資源配置職能，而且承擔一定的收入分配和經濟穩定職能，需匹配以共享稅為主體的地方稅體系。

周克清教授是西南財經大學財政稅務學院的中堅與骨干教師，長期致力于財政基礎理論和財稅體制改革領域的教學與研究，取得了較為豐富的教學和科研成果，為學校的財政學科建設貢獻了力量。我相信本書能夠進一步激發學界同人和其他讀者對國家治理體系和治理能力現代化背景下地方稅體系建設的研究興趣。作為他的同事，我衷心祝賀這個凝聚他心血的成果正式出版，真誠期待周克清教授不斷有新成果問世，繼續為我們的財政學科建設貢獻力量！

西南財經大學黨委副書記 馬驍

2023年5月3日于光華園