序一

周克清教授的這本《國家治理現代化與地方稅體系建設》，是我所主持的國家社會科學基金重大項目“現代國家治理體系下我國稅制體系重構研究”系列研究成果之一。

黨的十八屆三中全會在首次提出全面深化改革總目標——完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化——的同時，將財稅體制改革的意義提升到了一個前所未有的新高度：“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障?！边@啟示我們，深化財稅體制改革的目標是建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代財稅體制。從“適應市場經濟體制”到“匹配國家治理體系”，從“建立與社會主義市場經濟體制相適應的財稅體制基本框架”到“建立與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代財稅體制”，標志著中國的財稅體制改革已邁上了一個新的更高的平臺。

作為現代財稅體制的重要內容之一的現代稅收制度，規定了國家與社會成員之間最基本、最重要的分配關系。建立現代稅收制度的核心或靈魂，在于以現代稅收職能為標準，通過稅制結構優化行動，打造一個融“優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平和實現國家長治久安”于一身的“職能均衡”的稅收制度形態——現代稅收體系。毋庸贅述，地方稅體系是現代稅收體系的重要組成部分，現代稅收體系建設離不開現代地方稅體系建設。構建一個與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的地方稅體系，是國家治理體系和治理能力現代化征程上不可或缺的重要環節。

我國歷來高度重視地方稅體系建設。這些年來，特別是20世紀90年代的財稅體制改革以來，在地方稅體系建設方面，取得了長足進步。但總體來看，我國的地方稅體系仍存在不少短板弱項。不但具有地方稅屬性的稅種偏少，收入規模不大，而且在“營改增”的大潮中，曾經作為地方稅幾乎唯一存在的主體稅種的營業稅，也被納入作為共享稅的增值稅框架之下。為了發揮中央和地方兩個積極性，完善地方稅體系，進而重塑地方政府收入來源體系，已屬勢在必行之舉。

周克清教授的這本著作，對完善地方稅體系、助力國家治理現代化進行了有益的探討，提出了不少有見地的見解，具有一定的參考價值。比如，他將地方稅體系建設的目標定位于國家治理體系和治理能力的現代化，特別是助推地方政府治理能力的提升。又如，他從省級和市縣級政府的不同職能出發，構建了不同的地方稅主體稅種，以匹配不同的資金需求。他還從稅收制度體系完善的角度出發，分析了我國主要地方稅種的改革路徑，為地方稅體系建設指明了方向。

作為周克清教授的博士后合作導師，這些年來，我同他的交往頗多。從他身上，我看到了年輕一代經濟學者奮發有為、努力為人民做學問的深厚情懷和奉獻精神。希望他能夠以這本書的出版為契機，不斷探索新的研究領域，取得更為豐碩的研究成果。

中國社會科學院副院長 高培勇

2023年5月