二 宋代朝見和朝辭制度的演變

宋政府非常重視朝見、朝辭制度，但是，在不同時期，這一制度受到的重視程度不盡相同。這里不對制度的活動場地、程序性、禮儀性具體規定展開討論，只論述制度大致的興廢演變。

宋初沿用五代舊制，凡旨授幕職州縣官、防御團練副使以上的外官入朝，都“必先詣正衙，見訖，乃得入見。辭謝亦如之”。即按照程序先到外朝，由御史臺“具官位姓名以報閤門，方許入對”，在宰相府見罷后才能入殿面見皇帝。一次，宋太祖緊急召見一位邊將，準備和他討論邊防事宜，等了好多天也沒有看到那位官員，他感到很奇怪，詢問身邊的官員為什么這么慢，得到的回復是該官員尚未“過正衙”。宋太祖遂下詔今后外官入朝，“皆先入見辭謝畢，方得詣正衙。遂為定制”[12]。即乾德以后，能夠上殿見謝的官員，改為先面見皇帝，然后再到宰相府衙謝、衙辭。

宋太宗初年，統一戰爭剛剛結束，朝廷急于精選官員，收攏人心，以加強王朝的統治力量。因此，宋太宗頻繁召見百官，而且還要求他們把朝辭日皇帝“宣旨勖勵”的話寫在地方官衙的墻上，“書其辭于治所屋壁”[13]，以便時常引以為戒。宋太宗還親自選用一些官員，并對他們說：

朕選用群材，令司眾職，九品之賤，一命之微，未嘗專委于有司，必須召對于便殿，親與之語，以觀其能。儻敷納而可觀，必越次而命賞，靡容僥幸，庶葉澄清。自今應親臨選擢官吏，并送中書，更審勘履歷，別聽進止。[14]

充分顯示出建國初期最高統治者對治國人才的期待。

一般情況下，宋初“京朝官授遠地及緣邊知州、通判，朝辭日許升殿” [15]，即上殿和皇帝面對面奏對。當時要求面奏的重點限于地方武官、臨時外派的大臣與所謂邊要藩郡知州等。宋真宗朝以后，上殿制度進一步規范。咸平四年（1001）曾規定，官員是否升殿面奏，要事先申請，獲得批準，才可以上殿。[16]景德三年（1006）四月，重申外任官罷任之后的朝見制度，“其在外京朝官、內殿崇班已上，候得替，先具民間利害，實封于閤門上進，方得朝見”[17]。

宋真宗朝，朝廷多次強調地方長官應該關心考察下屬官員的政績，并為國家推薦人才，任滿回朝時，必須先推薦官員然后入見。即知州、通判和監司從外地任滿還朝，必須推薦自己的屬下及鄰近地區或所經過地區官員的為官成效，“各具前任部內官治跡能否，如鄰近及經由州縣訪聞群官善惡，亦許同奏，先于閤門投進后方得入見”[18]，以便朝廷日后擢用。這樣規定旨在督促州縣基層官員勤于政事，同時也給知州、監司等提出了在任時留心下屬官員為官效果的要求。該詔令反映出宋真宗時，包括知州在內的地方高級官員罷任之后，都是要“入見”的，入見時還要詳細匯報任內觀察到的“民間利害”等。

北宋有三百多個州府，知州等在制度上3年或者2年一任，但實際任期往往很短，[19]罷任、赴任都上殿奏事，對不太勤政的皇帝來說，是有難度的。丁度的墓志銘記載，在他擔任翰林學士承旨的慶歷初年前后，或許與天圣、明道年間皇帝年幼、皇太后劉氏垂簾聽政有關，朝廷曾經廢罷了“諸部監司及藩鎮牧守，被命赴職，陛辭日，皆召見賜對”的故事。[20]因此，宋仁宗朝到英宗即位初年，地方長官朝見、朝辭時的上殿奏事制度，沒有得到認真執行，“替還知州許上殿言利便三事”亦皆罷。呂誨認為這是導致“天下郡守不得人者十五六”的原因。在呂誨建議下，治平二年（1065）十一月又下詔強調部分知州朝辭時可以上殿，這些州主要有：鄭州、兗州（治今山東濟寧市）、曹州（治今山東曹縣西北）、蔡州（治今河南汝南縣）、相州（治今河南安陽市）、邢州（治今河北邢臺市）、同州（治今陜西大荔縣）、晉州（治今山西臨汾市）、壽州（治今安徽鳳臺縣）、湖州、明州（治今浙江寧波市）、宣州（治今安徽宣城市）、河中府（治今山西省永濟縣）等。[21]

宋神宗即位后推行變法改制，需要選拔政見相同的得力人才推行新法，熙寧元年（1067），詔“自今授外任者，許令轉對訖朝辭”[22]，全面推行朝辭制度。

宋哲宗初年，皇帝年幼，太皇太后高氏垂簾聽政，地方官上殿奏事不方便，因此，當時能夠上殿的主要是正副宰相等少數中央高級官員，地方官員的意見只能通過奏章呈送，或通過宰執大臣反映。這種情況在宋哲宗紹圣年間親政后才有所改變。紹圣四年（1097），詔令三省、樞密院堂除任命的藩鎮知州和武臣知州以上必須“取旨召對”，同時又強調“應節鎮郡守，往令陛辭，歸許登對，不特審觀人材，亦所以重外任也，可于監司不許免對條下，增入節鎮郡守依此”，并規定今后藩鎮知州和武臣知州，像監司一樣，不許申請“免對”[23]。當時，必須參加朝辭上殿的知州，主要包括四十多個藩鎮大州和沿邊地區武官擔任知州者。這樣的知州“不及百人”。宋徽宗即位之初，下詔減少朝辭上殿的人數，“減朝辭上殿者二十有二州，其辭見得上殿者，才二十有三州而已”，而且廢除了紹圣四年的朝辭詔令。[24]

南宋初年國勢危弱，各項制度多因仍北宋，但是也有變化。紹興二年（1132）重新實行“郡守初自行在除授及自外罷任赴闕者，并令引見上殿” [25]的制度，并擴大了上殿奏事知州的范圍。從史料記載來看，紹興年間確實嚴格執行了知州上殿奏對制度，但因秦檜專權，當時的官員言事時有諸多顧慮，因此有不少官員上殿奏事時所言內容無關大局，僅僅是走形式而已。

宋孝宗朝是南宋歷史上相對穩定的發展時期，宋孝宗本人比較注重加強君主的權力，因此，他在位期間，是兩宋朝見、朝辭制度執行得最嚴格的時期。乾道年間，詔令曾反復重申，所有知州和地方帶兵官，朝見朝辭時都必須上殿奏事。如，乾道六年（1170）九月，汀州（治今福建長汀縣）知州謝知幾在朝見時、淳熙二年（1175）曹樸知潯州（治今廣西桂平市）朝辭時，都留下了上殿奏對的事例。汀州和潯州在宋代都是下等小州，不是藩府要郡，說明當時所有知州辭見時均要上殿奏對的詔令得到了貫徹執行。即所謂“孝宗時，辭朝法甚嚴，雖蜀人守蜀郡，不遠萬里來見”[26]。乾道八年十一月曾詔：

今后應文武臣監司、知州軍、諸路厘務總管、副總管、鈐轄、都監，見辭并令上殿，批入料錢文歷。如托避免對，并未得差除赴任，委臺諫常切覺察，以違制論。其已授未赴任人，如已經上殿，赴在四年內，與免將來奏事，候闕到前去之任。其應赴在四年外，及在外除授未經上殿人，闕到半年前赴行在奏事。如本貫川、廣，見在本鄉居住之人，即仰逐州知通結罪保明詣實，申取朝廷指揮。川、廣見闕正官去處，許令一面先次之任，聽候朝廷指揮。及川、廣未經上殿許先赴任之人，今后任滿，須赴行在奏事訖，方得再有除授。[27]

淳熙十三年十月，考慮到道路遙遠，為了減輕官員旅途的負擔，又規定四川、兩廣的知州，如果居住在當地，而且新任是半年之內可以上任的“現闕”，可以不用遠赴臨安，先“詣本路轉運司稟事，仰漕臣精加銓量，人材委堪任使，非昏謬老疾之人，結罪保明，申尚書省”。此后，為免于遠途跋涉，半年之內可以到任的四川各州知州，改由制置司“銓量”，罷任之后再往臨安朝見、朝辭。[28]

宋寧宗時，孝宗朝的一些相關法令被修入《慶元條法事類》，作為法令制度確立下來：

諸授監司（提點坑冶鑄錢、提舉市舶同）、郡守及諸路厘務總管、鈐轄（鈐轄不帶訓練職事者非），并須上殿奏事訖，方得之任（授訖及任滿回，曾經上殿，在半年內再除授者免）。雖曾上殿，應赴在四年外，或在外除授未經上殿人，并候闕到半年前赴闕奏事。即見居川、廣應赴人，四川，詣制置司；二廣，詣本路轉運司稟事，精加銓量，委非昏謬老疾，結罪保明申尚書省（川、廣見闕者，準此。特旨候任滿前來奏事者非）。

諸在外就除監司、知州（川、廣同），如連任過四年未經上殿人，赴闕奏事訖方得之任。見闕去處，臨時取旨。[29]

即所有監司、知州和各地總管、鈐轄等武官，均須在規定的時間朝辭。四川、兩廣因距杭州太遠，可以有一定的靈活性，但也不可以超過四年還不上殿。

宋理宗時，劉克莊稱：“陛下視邦選侯，尤不輕畀。偏州小壘，亦必朝辭，豈不欲得良二千石與之共理乎？”[30]從現存文獻記載看，宋理宗朝保留了大量知州在殿上面奏時與皇帝反復議論問題的事例。宋度宗朝盡管國勢衰微，也仍然有大臣朝辭奏事的記錄，印證了這一制度在南宋后期仍在施行。