第一章 美國外交決策過程中的國務(wù)院與國防部

美國哈佛大學(xué)教授厄內(nèi)斯特·梅（Ernest R.May）曾這樣描述美國外交政策制定的場景：

每周四早上，國家安全委員會成員都圍坐在白宮內(nèi)閣廳一張巨大的長桌旁。桌上擺放著國家政策議題的審議簡報。簡報由國家安全委員會工作班子起草，匯總了多家機構(gòu)和部門的觀點。在委員會討論過程中，各成員和顧問會將這些觀點重新梳理一遍。國務(wù)卿和其他人員提出政策議題的適當(dāng)建議，國防部長和參謀長聯(lián)席會議主席則陳述各種行動方案的軍事風(fēng)險，然后由總統(tǒng)作出決定。這樣美國就制定出新的外交政策，或者對既定外交政策做出新調(diào)整。[1]

上述情景展現(xiàn)了美國總統(tǒng)利用國家安全委員會機制對國務(wù)院和國防部意見進行協(xié)調(diào)的一個片段，也體現(xiàn)了美國國務(wù)院和國防部在外交決策過程中所發(fā)揮的重要作用。事實上，美國的外交政策過程要復(fù)雜得多，涉及不同政府部門、官僚機構(gòu)、黨派政治、利益團體、媒體輿論以及國際環(huán)境等因素的影響。本章旨在分析美國外交政策過程的特征和影響因素，并對國務(wù)院與國防部的歷史演變、職能作用、組織機構(gòu)、部門文化進行總體闡述，從理論層面對部門間的政策協(xié)調(diào)進行論述。