第一章 新疆篇

清末全國范圍的新政始于光緒二十七年（1901），但新疆因建省未久，地處邊徼，未與內地行省同步施行新政。光緒二十八年（1902），陜甘總督奏請新疆延緩施行新政，得到清廷允準。[1]新疆巡撫饒應祺亦于新政上諭發布的次年奏稱“朝章國經，列圣酌古斟今因時厘定，行之二百余年，于吏治民生有益無損，已成不易之常經，請毋庸輕議變更”。[2]但在革舊鼎新的大環境下，新疆亦無法“獨善其身”，開始在各領域全面推行新政。在內容上，新疆新政與內地行省大致相同，涉及政治、軍事、經濟、教育等各方面，如新疆巡撫聯魁所言：“遵籌西北全局，大旨不外置省、改官、開墾、興學、練兵數端。”[3]