1.2 公共數(shù)據(jù)是高質量數(shù)據(jù)要素供給源

數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的關鍵性生產(chǎn)要素，是國家基礎性戰(zhàn)略資源[6]。近年來，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量快速增長，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2024—2029年中國大數(shù)據(jù)中心建設情況及發(fā)展前景研究報告》顯示，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量為8.1ZB，同比增長22.7%，占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量的10.5%，位居世界第二。如圖1-2所示，2023年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達到約9.5ZB，預計2024年數(shù)據(jù)產(chǎn)量將增至10.6ZB。海量的數(shù)據(jù)資源奠定了數(shù)字經(jīng)濟中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展的基石[7]。

圖1-2 2019—2024年中國數(shù)據(jù)產(chǎn)量趨勢圖

（資料來源：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理。）

雖然我國擁有豐富的數(shù)據(jù)資源，但仍然存在數(shù)據(jù)高質量、有效供給不足的問題。2022年12月《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（即“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，提出要進一步完善數(shù)據(jù)要素供給制度。文件強調加快構建數(shù)據(jù)基礎制度的緊迫性，充分釋放中國海量數(shù)據(jù)的規(guī)模和應用潛力，激活數(shù)據(jù)要素潛能，強化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)濟增長注入新動力。數(shù)據(jù)要素的高質量供給是數(shù)據(jù)價值釋放的源泉，也是完善數(shù)據(jù)要素供給制度的重要抓手。只有大規(guī)模、高質量的數(shù)據(jù)得以投入生產(chǎn)，在要素市場進行流通、使用、復用，才能實現(xiàn)從數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)要素的轉變。

公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場的核心基礎資源，也是高質量數(shù)據(jù)要素的關鍵供給源，具有無可替代性[8]。公共數(shù)據(jù)包括政府機構、公共服務機構和公共基礎設施等多種主體所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)不僅具有管理公共事務的職能，還涉及政務服務、教育、醫(yī)療、交通、能源等多個重要領域，呈現(xiàn)出總量大、種類多、形式多、來源主體多的特點，蘊含著巨大的經(jīng)濟和社會價值[9]。公共數(shù)據(jù)來源于官方渠道，其采集、整理、發(fā)布等環(huán)節(jié)均受到政府部門或相關機構嚴格的監(jiān)管和審核，是政府和公共服務機構的官方記錄和反映，具有真實性和準確性，在各個領域中均具有重要的參考價值。2023年12月31日財政部印發(fā)的《關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》明確指出，需要通過加強和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基礎管理，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應用機制，推動高質量公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的供給，從而有效釋放其價值。根據(jù)麥肯錫的估算，我國公共數(shù)據(jù)開放的潛在價值高達10萬億至15萬億元，相當于2020年全國財政收入的約55%～82%。另有研究表明，政府部門掌握的數(shù)據(jù)資源占全社會數(shù)據(jù)資源總量的約80%[10]。

公共數(shù)據(jù)是國家資源的重要構成部分，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的作用。作為數(shù)字化轉型與變革的基石，它提供了高質量的數(shù)據(jù)供給，助力各行各業(yè)推動數(shù)字化進程，蘊含著巨大的經(jīng)濟和社會意義。在我國當前推動數(shù)字中國建設及數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的背景下，公共數(shù)據(jù)是不可或缺的基礎資源和生產(chǎn)要素[8]。