1.3 公共數據價值激活新質生產力

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提出“新質生產力”，強調通過科技創新驅動實現高質量生產力，引領發展戰略性新興產業和未來產業，提升資源配置效率，增強發展新動能、新優勢，加快形成新質生產力。2024年1月31日，總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，推動新質生產力發展是高質量的內在要求和重要途徑，必須持續進行創新探索，加快新質生產力的發展步伐。

新質生產力作為當前我國經濟發展的重要動力，以高科技、高效能、高質量為特征，旨在提升全要素生產率，推動我國經濟高質量發展。新質生產力的高科技、高效能和高質量特征體現在它擺脫了過去發展中對自然資源和能源的高度依賴，通過使用數字智能技術，大幅提高對資源的利用率，進而提高生產效率。而數字智能技術的發展高度依賴于數據資源，人工智能、大數據分析、云計算等技術的核心都在于對大量數據的收集、處理和分析。因此，數據要素是數字智能技術發展的基石，進而成為推動新質生產力發展的關鍵因素。

2023年12月，國家數據局發布的《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，指出讓“數據要素應用廣度和深度大幅拓展，在經濟發展領域數據要素乘數效應得到顯現”，促進“產業變革深入發展”。數據要素作為新質生產力的核心要素，發揮著至關重要的乘數效應，推動數字經濟全要素生產率的提高。有研究指出“數據要素×”通過優化生產要素、提升生產過程智能程度、減少資源浪費、提高生產效率和產品質量，以及推動技術創新和生態系統構建，全面促進新質生產力的發展[11]，其理論模型圖如圖1-3所示。

圖1-3 “數據要素×”驅動新質生產力的理論模型圖

在“數據要素×”驅動新質生產力的路徑過程中，數據共享機制和開放平臺的建立成為關鍵，而公共數據作為高質量數據要素供給源，其價值能否得到充分釋放，直接影響到數據要素在推動新質生產力發展中的作用。公共數據的價值在國家治理、經濟增長和社會發展中的應用潛力極大，亟須釋放這些公共數據的潛在價值。

在國家治理領域，公共數據的應用展現出巨大潛力。它不僅助力政策制定者深入洞察社會需求和挑戰，催生更為精準有效的政策方案，還為政府監管機構提供了強有力的工具，以監督市場動態，保障法律規章得到切實執行，維護市場秩序不受侵害。進一步地，公共數據的運用在優化公共服務方面也發揮著重要作用，無論是教育、醫療還是交通服務，都能通過數據驅動的改進，實現效率的提升和民眾滿意度的增加。同時，公共數據的開放和共享，也極大地增強了政府工作的透明度，讓公眾能夠更全面地理解政府運作，進而加強對政府行為的監督。

在經濟層面，公共數據的價值表現在市場洞察、創新驅動和資源優化上。首先，公共數據為市場洞察提供了豐富的信息源，企業和投資者借此能夠洞悉市場趨勢和消費者需求，進而做出更加明智的商業決策。其次，公共數據是創新驅動的催化劑，能夠激發出新的商業模式和服務創新，為經濟增長注入活力，推動產業的升級和發展。最后，公共數據在資源優化配置方面也顯示出巨大潛力，企業通過分析和應用這些公共數據，能夠更有效地利用資源，提升生產效率，同時降低運營成本，也為整個經濟體系的高效運轉提供了支持。

在社會發展方面，公共數據的應用潛力體現在科研支持、教育改進、健康促進和社會參與上。科學研究可以利用公共數據作為寶貴資源，推動科技進步和知識創新。分析教育相關的公共數據有助于改進教育內容和教學方法，提高教育質量。同時，公共衛生數據的開放和分析可以幫助預防疾病，促進健康，提升公眾健康水平。公共數據的開放也有助于促進公民參與社會事務，增強社會責任感和公民意識。

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[1] 數據來源：https://www.huawei.com/cn/news/2018/5/Huawei-Global-Connectivity-Index-2018。

[2] 數據來源：《數字中國發展報告（2022年）》。