第一章 碳中和理念與國際目標

近年來，國際各方都越來越關注全球氣候變化問題。按經濟分析的語言來表述，引起全球變暖的溫室氣體排放，是一個環境外部性（Environmental Externality）問題和對公共產權資源（Common-Property Resources）過度使用問題。

大氣是一種全球共有資源（Global Commons），每個人和企業都可以向其排放氣體或特殊形式的氣體廢棄物。因此，全球污染創造了一種對每個人均有負面影響的“公共品”，它具有極大的負外部性。為此許多國家制定了環境保護法律以限制當地和區域的污染物排放。在經濟學方法中，這些法律在某種程度上是把負外部性內部化（Internal Externalities），即對產生負外部性的廢棄物排放征收費用或者罰金。

不控制二氧化碳（CO2）等溫室氣體的排放，短期對地表沒有有害的影響；然而，二氧化碳和其他溫室氣體在大氣中的積累則對世界氣候產生顯著的惡劣影響，盡管這些影響產生的可能規模和時間還不明確。因為二氧化碳和其他溫室氣體在大氣中持續積累，穩定或“凍結”其數量不能解決問題，只有大量降低排放水平，才能減少累積存量。對此，各國和全球均面臨著巨大挑戰，政策措施涉及科學、經濟和社會等方方面面。