第一部分 全國營商環(huán)境總體進(jìn)展和分省排序

我國營商環(huán)境的總體進(jìn)展情況

分省營商環(huán)境指數(shù)采用1～5分的評(píng)分體系。數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2022年，我國營商環(huán)境總體狀況發(fā)生了積極的變化，表明我國營商環(huán)境就總體趨勢(shì)而言有明顯的改善，但歷年經(jīng)歷了若干波折。其中，從2006年到2008年有明顯改善，營商環(huán)境總指數(shù)的全國平均值（以下稱“全國總指數(shù)”）從中性值3分以下（評(píng)價(jià)略偏于負(fù)面）上升到3分以上，超過中性值，說明營商環(huán)境有一定程度的改善。在2008～2012年期間，全國總指數(shù)一度出現(xiàn)下降，從3.09分先降到3.00分（2010年），其后小幅回升至3.05分（2012年）。2012～2016年，全國總指數(shù)有大幅度上升，提高0.5分以上，說明營商環(huán)境改善明顯。但2016～2019年只有微弱的上升，2019～2022年則再度出現(xiàn)下降，全國總指數(shù)從3.63分降到3.60分。圖1-1顯示了2006～2022年?duì)I商環(huán)境的總體變化情況。

圖1-1 2006～2022年全國營商環(huán)境總體評(píng)分（總指數(shù)）平均值的變化

我們?cè)谝酝膱?bào)告中分析過，2008～2012年?duì)I商環(huán)境惡化，與當(dāng)時(shí)的大規(guī)模貨幣刺激和政府大規(guī)模投資有直接關(guān)系，連帶出現(xiàn)了政策公開公平公正程度下降，政府對(duì)企業(yè)干預(yù)增多、官員腐敗情況增多、法治化程度下降等情況。而2012～2016年經(jīng)營環(huán)境顯著改善，主要是大規(guī)模刺激政策退出、大力度反腐以及簡政放權(quán)的“放管服”改革的結(jié)果。這些政策變化減少了資源配置的扭曲，促進(jìn)了市場在資源配置中起決定性作用，有助于公平競爭，對(duì)改善營商環(huán)境起到了積極作用。

2019～2022年，營商環(huán)境總體再次出現(xiàn)下降，原因有多方面。主要涉及政策公開公平公正程度下降、人力資源供應(yīng)狀況出現(xiàn)惡化、市場需求疲軟、企業(yè)間過度競爭激化等。本報(bào)告后面分方面指數(shù)的敘述中還將進(jìn)行更具體的分析。

表1-1給出了各省份歷年?duì)I商環(huán)境總指數(shù)評(píng)分及其變化。從表1-1可以看出，2019～2022年，全國營商環(huán)境總指數(shù)評(píng)分出現(xiàn)下降的省份有17個(gè)，平均降幅為1.83分，出現(xiàn)上升的省份有12個(gè)，平均升幅為0.99分，有2個(gè)省份評(píng)分沒有變化。無論從數(shù)量還是幅度方面來看，評(píng)分下降省份都超過了上升省份。

表1-1 2006～2022年各省份營商環(huán)境總指數(shù)評(píng)分及其變化

表1-1 2006～2022年各省份營商環(huán)境總指數(shù)評(píng)分及其變化-續(xù)表