第一部分 全國營商環境總體進展和分省排序

我國營商環境的總體進展情況

分省營商環境指數采用1～5分的評分體系。數據顯示，從2006年到2022年，我國營商環境總體狀況發生了積極的變化，表明我國營商環境就總體趨勢而言有明顯的改善，但歷年經歷了若干波折。其中，從2006年到2008年有明顯改善，營商環境總指數的全國平均值（以下稱“全國總指數”）從中性值3分以下（評價略偏于負面）上升到3分以上，超過中性值，說明營商環境有一定程度的改善。在2008～2012年期間，全國總指數一度出現下降，從3.09分先降到3.00分（2010年），其后小幅回升至3.05分（2012年）。2012～2016年，全國總指數有大幅度上升，提高0.5分以上，說明營商環境改善明顯。但2016～2019年只有微弱的上升，2019～2022年則再度出現下降，全國總指數從3.63分降到3.60分。圖1-1顯示了2006～2022年營商環境的總體變化情況。

圖1-1 2006～2022年全國營商環境總體評分（總指數）平均值的變化

我們在以往的報告中分析過，2008～2012年營商環境惡化，與當時的大規模貨幣刺激和政府大規模投資有直接關系，連帶出現了政策公開公平公正程度下降，政府對企業干預增多、官員腐敗情況增多、法治化程度下降等情況。而2012～2016年經營環境顯著改善，主要是大規模刺激政策退出、大力度反腐以及簡政放權的“放管服”改革的結果。這些政策變化減少了資源配置的扭曲，促進了市場在資源配置中起決定性作用，有助于公平競爭，對改善營商環境起到了積極作用。

2019～2022年，營商環境總體再次出現下降，原因有多方面。主要涉及政策公開公平公正程度下降、人力資源供應狀況出現惡化、市場需求疲軟、企業間過度競爭激化等。本報告后面分方面指數的敘述中還將進行更具體的分析。

表1-1給出了各省份歷年營商環境總指數評分及其變化。從表1-1可以看出，2019～2022年，全國營商環境總指數評分出現下降的省份有17個，平均降幅為1.83分，出現上升的省份有12個，平均升幅為0.99分，有2個省份評分沒有變化。無論從數量還是幅度方面來看，評分下降省份都超過了上升省份。

表1-1 2006～2022年各省份營商環境總指數評分及其變化

表1-1 2006～2022年各省份營商環境總指數評分及其變化-續表