總報(bào)告

以廣州、深圳“雙核聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

譚銳 鄭永年[1]

摘要：長期以來，廣深之間表面上看相互競爭，實(shí)際上已經(jīng)形成相互依存的關(guān)系。廣州從深圳獲得了許多溢出收益，包括要素溢出、政策溢出和經(jīng)驗(yàn)溢出。與此同時(shí)，深圳需要獲得廣州的交通、教育、科研、信息等服務(wù)業(yè)上的輸出。因此，廣深如何通過聯(lián)動(dòng)加快互利共贏、協(xié)同發(fā)展是需要思考的問題。文章認(rèn)為，從目前的條件來看，廣深聯(lián)動(dòng)有三個(gè)突出的契合點(diǎn)：一是共建國際科技創(chuàng)新中心，二是共建國際性綜合交通樞紐，三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的分工合作。這三個(gè)契合點(diǎn)在著手的難易程度、合作機(jī)制，以及行為主體上都有不同，因此在政策設(shè)計(jì)上需要更加細(xì)致和深入。

關(guān)鍵詞：廣州 深圳 粵港澳大灣區(qū) 先行示范區(qū) “雙核聯(lián)動(dòng)”

一 粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯

（一）大灣區(qū)與深圳先行示范區(qū)

2019年2月18日，中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《大灣區(qū)規(guī)劃綱要》），該文件在發(fā)展目標(biāo)部分指出，到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的視角來看，要實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)這一高質(zhì)量發(fā)展的圖景，關(guān)鍵在于其中的核心城市。因?yàn)榘凑諈^(qū)域雁行理論的邏輯，只有當(dāng)核心大城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升到一個(gè)更高的層次時(shí)，它才會(huì)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、知識(shí)溢出，以及功能分工等機(jī)制，帶動(dòng)外圍中小城市的進(jìn)一步發(fā)展。也就是說，核心城市的高質(zhì)量發(fā)展是大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)。

在改革開放初期，香港的產(chǎn)業(yè)投資帶動(dòng)了珠三角的工業(yè)化和城市化。從這個(gè)意義上說，香港是當(dāng)時(shí)大灣區(qū)內(nèi)唯一的核心城市。經(jīng)過40年的演化，珠三角崛起了另外兩個(gè)超級(jí)大城市——廣州和深圳，大灣區(qū)由此形成了三大核心城市鼎立共存的局面。從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國際化水平、城市治理水平等指標(biāo)上看，香港仍然是大灣區(qū)實(shí)力最強(qiáng)的城市。然而近年來，香港的一系列政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題似乎正在弱化它的影響力，大規(guī)模的社會(huì)抗議活動(dòng)標(biāo)志著香港面臨著其發(fā)展歷程中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如果未來香港面臨著更多的不確定性，那么從戰(zhàn)略上說，要推動(dòng)大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展就必須提升另外兩個(gè)核心城市的綜合實(shí)力。

隨著中央《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（簡稱《先行示范區(qū)意見》）于2019年8月9日發(fā)布，深圳建設(shè)先行示范區(qū)上升為國家級(jí)戰(zhàn)略。實(shí)際上，設(shè)立“先行示范區(qū)”并非臨時(shí)起意，這一概念早已有之。2019年6月29日深圳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施方案》，其中第四大點(diǎn)明確列出“建設(shè)全面開放的先行示范區(qū)”方面的內(nèi)容。“先行示范區(qū)”從市級(jí)實(shí)施方案到國家級(jí)戰(zhàn)略的躍升，似乎表明了國家的意圖：從長遠(yuǎn)來看，有必要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)更強(qiáng)大的深圳支撐起大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）先行示范區(qū)如何高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)中國來說，數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張已經(jīng)到了頂點(diǎn)，逃避“中等收入陷阱”、進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列無疑需要依靠質(zhì)量經(jīng)濟(jì)，即依靠高端資本和技術(shù)。就資本來說，中國需要形成數(shù)個(gè)高端產(chǎn)業(yè)鏈，使得這些產(chǎn)業(yè)鏈具有地域性，并且不會(huì)因?yàn)橥庠谛蝿莸淖兓杆倭魇АＶ榻侵拊?jīng)被稱為“世界制造業(yè)基地”，形成了比較完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，但沒能整體升級(jí)，一直維持在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)階段。2007～2008年世界金融危機(jī)之后，盡管東莞等地經(jīng)過轉(zhuǎn)型也得到了相應(yīng)的發(fā)展，但沒有起到留住和繼續(xù)吸引優(yōu)質(zhì)資本應(yīng)有的作用。幸運(yùn)的是，深圳現(xiàn)在正在快速形成一個(gè)以高端技術(shù)和資本為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，并且呈現(xiàn)向周邊地區(qū)擴(kuò)散的趨勢。強(qiáng)調(diào)“嵌入地域型資本”就是重新賦予經(jīng)濟(jì)的國家主權(quán)性質(zhì)。在全球化時(shí)代，資本是流動(dòng)的，沒有國界。人們也不能依靠政治（例如國家安全）和行政因素使資本駐足。所謂的“嵌入地域型資本”就是提供一系列條件，使得資本都想進(jìn)入，進(jìn)入之后不會(huì)走、不想走，也走不了。嵌入地域型經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要意義。如果整個(gè)粵港澳大灣區(qū)、杭州灣、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀等區(qū)域都能形成具有自身特質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能留住自己的優(yōu)質(zhì)資本而且能吸引優(yōu)質(zhì)外資，那么無疑有助于中國逃避“中等收入陷阱”，成為高收入經(jīng)濟(jì)體，并且維持在穩(wěn)定發(fā)展的水平。從這個(gè)概念出發(fā)，政府如果想大有作為，至少需要考慮如下幾個(gè)方面。

第一，發(fā)揮中國“三層資本”的優(yōu)勢。中國的混合經(jīng)濟(jì)存在著三層資本，即頂層的國有資本、低層的由數(shù)量龐大的中小企業(yè)構(gòu)成的民營資本、政府與大型民企互動(dòng)的中間層。盡管中國會(huì)繼續(xù)改革國企，但絕對(duì)不會(huì)，也不應(yīng)當(dāng)放棄國企。需要搞清楚的是三層資本的邊界，明確國企的性質(zhì)和范疇。深圳在這三層資本方面發(fā)展比較協(xié)調(diào)和均衡。應(yīng)當(dāng)明確國企的主要職能是提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的公共服務(wù)，而非“與民爭利”。其責(zé)任包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、避免資本主義固有的周期性危機(jī)、應(yīng)付由其他因素產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、彌補(bǔ)市場失敗或者平準(zhǔn)市場等；在競爭性領(lǐng)域，國企需要繼續(xù)把大量的空間下放給民營企業(yè)。再者，在繼續(xù)加快把市場機(jī)制引入國企的同時(shí)要明確國企的公共服務(wù)性質(zhì)，即國企的市場和一般意義上的市場是不一樣的。國企具有社會(huì)性，不能用一般市場的概念來理解具有高度社會(huì)性的國企領(lǐng)域，否則就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的大破壞。改革開放以來，國家在醫(yī)療、教育和住房方面已經(jīng)過度市場化。這方面深圳必須吸取教訓(xùn)。這些具有高度社會(huì)性的領(lǐng)域可以引入市場的概念，但不能像商業(yè)領(lǐng)域那樣市場化。作為社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳有責(zé)任做這方面的探索。

第二，嵌入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的教育培訓(xùn)機(jī)制。這方面，深圳實(shí)際上可以在很多方面向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。如，新加坡是一個(gè)值得借鑒的典范。職業(yè)教育與高等教育的職責(zé)分別是提供知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所需要的高技能勞動(dòng)力和基礎(chǔ)研究。高等學(xué)校需要打通基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)使用之間的各個(gè)環(huán)節(jié)，職業(yè)培訓(xùn)則需要提供實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要的技術(shù)人員。這方面，深圳可以將香港的大學(xué)和科研體系一同考慮，香港有基礎(chǔ)研究和技術(shù)，但無市場；有人才，但無就業(yè)。這種局面很難在短時(shí)間內(nèi)打破。深圳在這方面大有可為。

第三，競爭。深圳需要塑造較之發(fā)展經(jīng)濟(jì)體更為開放的經(jīng)濟(jì)體。政府輔助企業(yè)的發(fā)展，但不能以培養(yǎng)幾個(gè)大的既得利益群體為目標(biāo)。相反，政府要通過反壟斷等政策，為企業(yè)之間的競爭營造有效的政策環(huán)境。

第四，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。確立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)深圳的意義是顯而易見的。深圳企業(yè)密集，企業(yè)之間競爭激烈，并且深圳企業(yè)以高科技企業(yè)為主體。在這樣的情況下，必須有一套行之有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。就國家整體來說，發(fā)展到今天的這個(gè)階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已成當(dāng)務(wù)之急，是自身發(fā)展的需要。深圳在這方面必須加快進(jìn)程，既要加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系，也要利用香港在這方面的優(yōu)勢。

第五，金融服務(wù)。技術(shù)創(chuàng)新需要一整套投融資體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在這方面深圳的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)繼續(xù)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。但同樣重要的是，需要把這個(gè)任務(wù)轉(zhuǎn)移到金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，由金融服務(wù)機(jī)構(gòu)來評(píng)估和監(jiān)管創(chuàng)新企業(yè)的潛力和可行性。實(shí)際上，金融服務(wù)還可以延伸到西方國家。西方國家仍然是技術(shù)創(chuàng)新的核心地帶，很多具有潛力的新發(fā)明因資本買斷而受到抑制，因?yàn)橘Y本想保持其壟斷地位。因?yàn)橹袊氖袌鰸摿Γ钲诳梢园堰@些具有潛力但受到抑制的技術(shù)收買過來。

第六，政府必須處理好勞資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“做大餅”和“分大餅”之間的平衡。這方面，中國尤其要處理好中國特有的機(jī)制，即黨委、工會(huì)和企業(yè)管理層之間的關(guān)系。處理好了，就是中國的優(yōu)勢，處理不好就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)耗，也會(huì)造成負(fù)面影響。這三者的關(guān)系也不能“一刀切”，在不同類型的企業(yè)（如國有企業(yè)、民營企業(yè)、民間和政府合作企業(yè)、外資企業(yè)等）應(yīng)當(dāng)容許有不同的形式。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（無論是西方的還是亞洲的）都具有這方面的經(jīng)驗(yàn)。一種合作性勞資制度的確立有利于資本的有效運(yùn)作和企業(yè)員工的利益。

第七，無論對(duì)國家還是對(duì)企業(yè)來說，更為重要的是法治建設(shè)。這里的“法治”是廣義上的，既包括財(cái)富保護(hù)的一般法律制度，也包括保證企業(yè)自由的法規(guī)。簡單地說，法治就是一個(gè)“基于規(guī)則之上的秩序”。上述各個(gè)方面的問題，無論是技術(shù)創(chuàng)新還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，無論是資本的擴(kuò)張還是流動(dòng)，無論是財(cái)富的創(chuàng)造還是保護(hù)，都需要明文的規(guī)定。

不管如何，深圳要在逃避“中等收入陷阱”、把經(jīng)濟(jì)水平提升為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平方面做出示范。這里所討論的一些主要方面，如職業(yè)教育與高等教育、分權(quán)下的競爭政策（開放而非壟斷）、規(guī)則下的自由、金融化服務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場競爭與合作型勞工制度等都是有機(jī)一體的。這些關(guān)聯(lián)性建設(shè)有助于吸引優(yōu)質(zhì)資本、留住資本和資本的深度發(fā)展。這既是一個(gè)“親資”和“親民”、資本利益和社會(huì)利益、政治利益與社會(huì)利益均衡的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，也是嵌入深圳（和大灣區(qū)）的平臺(tái)。

（三）廣深競合關(guān)系與高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)于廣州而言，“千年商都”已成為一種美譽(yù)和標(biāo)簽，但必須看到，廣州的千年商都地位得益于特定的歷史環(huán)境與特殊政策。在閉關(guān)鎖國時(shí)代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，廣州是中國為數(shù)不多的幾個(gè)通商口岸之一，這造就了廣州商貿(mào)活動(dòng)的空前繁榮，城市因壟斷對(duì)外貿(mào)易而興盛。改革開放以來，全國都在深化改革，擴(kuò)大開放，形成萬馬奔騰之勢。廣州如果不積極參與區(qū)域內(nèi)外的競爭，不在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素集聚、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、行政效率、營商環(huán)境等方面出新出彩，仍寄希望于特殊的政策傾斜，那么廣州必將面臨被后起之秀趕超的局面。從這個(gè)意義上說，深圳先行示范區(qū)的設(shè)立實(shí)際上對(duì)廣州的發(fā)展起到了鞭策的作用，而非抑制作用。

深圳城市建制時(shí)間短，歷史包袱少，體制機(jī)制靈活，而且深圳的發(fā)展歷史為其塑造了一種無形財(cái)富，即開拓創(chuàng)新的深圳精神。這些條件都有利于其爭取政策和吸引資源。深圳強(qiáng)大的集聚力不可避免地分流了廣州發(fā)展所需的資源，包括人才、金融資本、工程項(xiàng)目、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)職能機(jī)構(gòu)等。在諸多競爭中，廣深之間最直接，也是最重要的競爭莫過于對(duì)人才的爭奪。因?yàn)槿瞬诺牧鲃?dòng)性最大，而廣深在地理位置上又相距不遠(yuǎn)，兩市在人才引進(jìn)政策上的任何一點(diǎn)福利待遇差異都會(huì)對(duì)人才形成強(qiáng)大的磁力，尤其是對(duì)于青年群體。廣東省統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年深圳新增常住人口49.83萬人，高居珠三角城市首位。人口增長背后，更是深圳人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。深圳市人力資源和社會(huì)保障局的數(shù)據(jù)顯示，2018年深圳全市新增常住人口中，應(yīng)屆大學(xué)生和各類人才達(dá)28.5萬人，占比近六成。2019年12月29日，北大發(fā)布《2019年北京大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》，和過去幾年一樣，深圳仍然是吸納北京大學(xué)畢業(yè)生第二多的城市，第一則是北京。[2]

有人認(rèn)為，深圳有政策傾斜、中央支持、財(cái)稅體制等特殊優(yōu)勢，所以廣州競爭不過深圳。以財(cái)稅體制為例，深圳市不用向廣東省上繳財(cái)政收入，而2018年廣州市對(duì)省財(cái)政的貢獻(xiàn)超過6%，在最終可支配財(cái)力上，深圳比廣州高出1000多億元。這些外部條件固然是一方面，然而，我們也必須看到，深圳的許多競爭力根植于其內(nèi)在的能力，包括行政效率、政策創(chuàng)意、制度創(chuàng)新、學(xué)習(xí)的主動(dòng)性等方面。以營商環(huán)境為例，2018年12月深圳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于以更大力度支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，推出“四個(gè)千億”（全年減稅降成本1000 億元以上、實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)新增銀行信貸規(guī)模1000億元以上、實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)新增發(fā)債1000 億元以上、設(shè)立總規(guī)模1000 億元的民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金），以更大力度、更優(yōu)政策、更好服務(wù)支持民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。而與深圳相比，廣州出臺(tái)的政策力度較小，在全國叫得響的改革事項(xiàng)較少，在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境、支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)等方面還有不少差距。由此可見，廣州要著力于創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，只有在競爭中才能實(shí)現(xiàn)老城市的新活力。

同時(shí)，深圳的存在對(duì)廣州而言并非全是壓力，相反，廣州因深圳的存在獲得了許多溢出收益，包括要素溢出、政策溢出和經(jīng)驗(yàn)溢出。首先，深圳土地有限，它越是集聚資源，它的溢出效應(yīng)就越強(qiáng)。深圳的金融業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)吸引了全國各地的行業(yè)精英，隨著產(chǎn)業(yè)集聚程度的提高，深圳房地產(chǎn)價(jià)格也不斷飆升，這使得一些行業(yè)人才流向周邊城市，廣州以其優(yōu)越的條件將最先獲得這些高級(jí)人才。其次，深圳的一些政策創(chuàng)意，同樣會(huì)使廣州受益，一些試驗(yàn)性政策都會(huì)連帶廣州試點(diǎn)。最為典型的政策創(chuàng)意就是粵港澳大灣區(qū)，它最先來自深圳，此后，在2015年3月的全國政協(xié)會(huì)議上，廣深兩地的委員聯(lián)名提交了《關(guān)于建議實(shí)施“環(huán)珠江口灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略的提案》，最終這個(gè)議案變成了國家級(jí)戰(zhàn)略。此外，政策溢出效應(yīng)還以另一種方式起作用。由于廣州是廣東省的重要稅源，如果深圳獲得政策傾斜，廣東省就會(huì)支持廣州獲得同等優(yōu)惠的政策，以便維持廣州的競爭力，從而保住廣東省的稅源。從廣東省以支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)的同等力度支持廣州四個(gè)“出新出彩”就可以看出這一點(diǎn)。最后，深圳是改革開放的試驗(yàn)田，許多制度創(chuàng)新和政策實(shí)踐都走在全國前列，如對(duì)港合作、營商環(huán)境優(yōu)化、科技創(chuàng)新平臺(tái)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、智慧城市等。所有這些，廣州都可以借鑒和學(xué)習(xí)，少走彎路。

幾十年來，在外界眼里，廣深一直是你追我趕的競爭關(guān)系，這忽略了兩者之間“你中有我，我中有你”的合作關(guān)系。現(xiàn)在很難說誰對(duì)誰更有用，誰更離不開誰。例如，我們可以說沒有廣州的科研院校為深圳輸送人才，深圳的科技創(chuàng)新不可能發(fā)展得那么快，我們也可以說如果不是深圳的區(qū)域金融中心地位，廣州的企業(yè)可能也面臨著與其他地方一樣嚴(yán)重的資金拮據(jù)問題。顯然，廣深已經(jīng)形成了相互依存的關(guān)系。這種依存關(guān)系的重要性在于，構(gòu)建廣深雙核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成協(xié)同效應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

二 大灣區(qū)中的廣州與深圳

2018年在粵港澳大灣區(qū)11市中，GDP排名前三位的城市依次是：深圳（24221.98億元）、香港（24022.44億元）、廣州（22859.35億元），這一年，深圳再次超過廣州，而其他8市的GDP均未進(jìn)入萬億級(jí)俱樂部。在常住人口上，根據(jù)廣東21地市《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)[3]，只有廣州（1490.44萬人）和深圳（1302.66萬人）超過千萬級(jí)規(guī)模。無論從經(jīng)濟(jì)總量還是人口規(guī)模上講，廣深都是超級(jí)大城市，是當(dāng)之無愧的區(qū)域發(fā)展“雙核”引擎。

這種雙核格局有一個(gè)長期演化的過程。在深圳崛起之前，珠三角一直是以廣州獨(dú)大為特征的單中心結(jié)構(gòu)。1949年之前，珠三角所有的城市都整合在一個(gè)城市體系中，廣州是其中最大也是最繁華的城市。廣州一直是廣東省的省會(huì)，而且是南中國最重要的港口，廣州港擁有2000多年的歷史。自20世紀(jì)80年代開始，出口導(dǎo)向型工業(yè)化主導(dǎo)著廣州的全球化道路。廣州是一個(gè)制造業(yè)重鎮(zhèn)，汽車、電子和石化制造業(yè)是廣州的支柱產(chǎn)業(yè)，許多外國汽車制造商集聚于此，例如日產(chǎn)、本田、豐田等。這些產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)（如鞋、紡織品、服裝生產(chǎn)等）的產(chǎn)品構(gòu)成了廣州對(duì)外出口的主體。廣州作為商貿(mào)中心的地位通過一系列高端的貿(mào)易會(huì)展活動(dòng)得到鞏固。最著名的就是中國進(jìn)出口交易會(huì)，即廣交會(huì)，這是世界上同類大型商品貿(mào)易展覽會(huì)之一。目前，每屆廣交會(huì)展覽規(guī)模都會(huì)達(dá)118.5萬平方米，境內(nèi)外參展企業(yè)近2.5萬家，與會(huì)的境外采購商約有20萬名，來自全球210多個(gè)國家和地區(qū)。[4]廣州市政府正實(shí)施一項(xiàng)戰(zhàn)略，目標(biāo)是依托廣州的國際商貿(mào)中心的地位，到2020年將廣州建成全球城市。

隨著深圳在20世紀(jì)80年代的崛起，珠三角逐步形成廣深雙核格局。深圳是中國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，目前在電子元器件生產(chǎn)方面的專業(yè)化程度很高。1979年以來，作為制造業(yè)商品的出口中心，深圳經(jīng)濟(jì)高速增長（年平均增速約30%）。通過發(fā)展低成本組裝業(yè)獲得成功后，政府開始推動(dòng)構(gòu)建本地創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)高科技企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。由此造就了一批本土消費(fèi)電子巨頭，如海信、華為、康佳、康維、中興、TCL、騰訊以及中國領(lǐng)先的電動(dòng)車企業(yè)比亞迪。深圳高科技產(chǎn)業(yè)園是中國同類產(chǎn)業(yè)園中最大和最成功的一個(gè)。北京也擁有強(qiáng)大的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，但與北京不同的是，深圳90%的R&D活動(dòng)是由企業(yè)進(jìn)行的，而且R&D經(jīng)費(fèi)的80%也來自企業(yè)（Chen & Kenney，2007：1069）。高科技和物流業(yè)是深圳的支柱產(chǎn)業(yè)。為了支撐起這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多領(lǐng)先的中國企業(yè)在深圳建立了研究和孵化機(jī)構(gòu)。深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2018年深圳國內(nèi)專利申請量達(dá)到22.9萬件，其中包括近7萬件發(fā)明專利申請。PCT國際專利申請量達(dá)到1.8萬件，連續(xù)15年高居中國城市榜首。[5]深圳是連接內(nèi)地和香港的橋梁，以及南中國沿海的交通樞紐。深圳在高科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、航運(yùn)以及創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)上都具有領(lǐng)先地位。深圳背負(fù)著探索中國轉(zhuǎn)型道路，以及擴(kuò)大對(duì)外開放的使命。香港和深圳之間的跨境聯(lián)系非常緊密。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，往來深港的旅客平均每天有72萬人次，往來香港及內(nèi)地的車輛有4.6萬車次，其中深圳仍然是內(nèi)地最普遍的起點(diǎn)城市，占全部行程近七成。[6]

隨著工業(yè)的發(fā)展，珠三角的城市化也迅速推進(jìn)，2000～2014年間，城市化率已經(jīng)由最初的71.6%上升到84.1%[7]。城市之間的往來更加緊密，城市群格局顯現(xiàn)。為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省政府意識(shí)到要把該區(qū)域作為一個(gè)整體來考慮。1995年廣東省政府分別出臺(tái)了《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要（初稿）》和《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群規(guī)劃》，從此，珠三角城市群發(fā)展戰(zhàn)略正式提出并付諸實(shí)施（陳章喜，2011）。2008年12月，國務(wù)院批復(fù)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，珠三角一體化上升為國家戰(zhàn)略。該綱要明確要求珠三角九市要打破行政體制障礙，遵循政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置。2009年6月10日，廣東省政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的指導(dǎo)意見》，其中提到“近期以推進(jìn)廣佛肇、深莞惠和珠中江經(jīng)濟(jì)圈一體化為重點(diǎn)，推進(jìn)城市群規(guī)劃建設(shè)一體化，實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部及相互之間基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享”。經(jīng)過10年的推進(jìn)，三大經(jīng)濟(jì)圈逐漸成形。作為珠三角兩個(gè)超級(jí)大城市，廣深帶動(dòng)了周邊城市的發(fā)展，形成了各自的城市集團(tuán)。

從交通出行分布上看，首先，廣佛之間、深莞之間的交通聯(lián)系最為密切，城際交通出行量合計(jì)約占大灣區(qū)城際交通總量的1/3。其次，深圳與香港、深圳與惠州、廣州與東莞等城市之間的交通聯(lián)系也較為緊密（董志國等，2018）。從一個(gè)更綜合的角度看，根據(jù)王少劍等（2019）的研究，珠三角各城市的流度輻射區(qū)一體化明顯，各城市輻射影響區(qū)的空間形態(tài)也表明了各城市的功能圈和勢力范圍。例如，佛山和肇慶受廣州的輻射影響較大，表明廣佛肇之間交往頻繁，且廣州處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，與政府提出的“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”特征相符；同時(shí)深莞惠三市的流度輻射區(qū)相互交錯(cuò)，通過對(duì)比行政區(qū)劃發(fā)現(xiàn)，三個(gè)城市的輻射區(qū)與行政邊界相互滲透，其中深圳在人流、信息流方面主導(dǎo)性較強(qiáng)，而東莞的物流則具有較大的優(yōu)勢。由于各城市功能交錯(cuò)，深莞惠一體化具有良好的合作基礎(chǔ)和前景。

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，廣深政府間有跡可循的互動(dòng)較少。這并非偶然，一方面廣州與深圳并不直接接壤，與相鄰城市的合作已經(jīng)能滿足增長的需要。另一方面，在很長一段時(shí)間里，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位發(fā)展，正面競爭或合作都比較少。而隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升及輻射范圍的擴(kuò)展，兩地在產(chǎn)業(yè)布局上的摩擦逐步增多。以金融業(yè)為例，兩地都曾把自己定位為區(qū)域金融中心。[8]新的交通要道使深圳能在更大范圍內(nèi)配置資源。但同時(shí)，它與廣州的市場腹地也由此變得更為重疊。以2018年開建的深中通道為例，廣深兩地對(duì)通道修建方式早有爭議——廣州認(rèn)為，深中通道以現(xiàn)行的“東隧西橋方案”修建，將影響廣州港未來的發(fā)展。2013年該方案上報(bào)國家發(fā)展改革委時(shí)，廣州市委、市政府曾共同向廣東省委、省政府請示，希望改用全隧方案進(jìn)行修建，但最終現(xiàn)行方案獲批。這背后折射的，正是廣深兩港的市場角力。國際航運(yùn)研究及咨詢機(jī)構(gòu)Drewry中國區(qū)董事長韓寧曾分析指出，廣州港和深圳港在規(guī)模與服務(wù)能力上相當(dāng)，定位和功能存在部分重疊，由于兩港地理位置接近，經(jīng)濟(jì)腹地明顯交叉，兩港間的競爭將會(huì)越來越激烈，在陸上交通的重疊現(xiàn)象更加明顯。例如，深中通道一極的中山，也是廣州爭取的對(duì)象——廣州計(jì)劃將地鐵修建至中山、佛山和東莞。其中，連接中山的地鐵早在此前出臺(tái)的廣東省“十三五”規(guī)劃中就有所提及。[9]

相距僅125公里的廣州和深圳，它們的時(shí)差正日益縮小。據(jù)最新的消息，廣深間第二高鐵正在規(guī)劃中，預(yù)計(jì)最高時(shí)速在600公里以上，到達(dá)中心城區(qū)的時(shí)間可能會(huì)縮減至15分鐘。這意味著，隨著區(qū)域一體化程度的提高，廣深之間的關(guān)系將發(fā)生新的演變。

三 廣深“雙核聯(lián)動(dòng)”的契合點(diǎn)

2019年9月5日，深圳市委書記王偉中、市長陳如桂率深圳市黨政代表團(tuán)赴廣州學(xué)習(xí)考察，隨后簽署了《廣州市 深圳市深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》（簡稱《深化合作協(xié)議》）。廣州市委書記張碩輔、市長溫國輝會(huì)見了代表團(tuán)一行并共同見證協(xié)議簽署。[10]早在2013年，廣州與深圳就簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。2018年，在粵港澳大灣區(qū)頂層設(shè)計(jì)出爐前，兩市領(lǐng)導(dǎo)多次互訪考察。我們可以梳理一下6年來廣深兩市的一系列重要互動(dòng)。如表1所示，自粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)布以來，廣深間的交流變得頻繁起來。廣深同處珠三角，地理相近，為加強(qiáng)合作創(chuàng)造了便利。更為重要的是，以世界級(jí)城市群為目標(biāo)定位、已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段的粵港澳大灣區(qū)，為廣深協(xié)同合作帶來了動(dòng)力。

此次深圳市黨政代表團(tuán)到訪廣州，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，除粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正加快推進(jìn)之外，更重要的是，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《先行示范區(qū)意見》）已于此前公布。廣東省政府在隨后召開的常務(wù)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要舉全省之力支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)。廣州市委亦表態(tài)，全力支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)。2019年11月25日，廣東省委十二屆八次全會(huì)提出推動(dòng)廣州與深圳“雙核聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”，打造全省發(fā)展的核心引擎。[11]為更好貫徹落實(shí)《先行示范區(qū)意見》，按照廣東省委強(qiáng)化廣深雙核驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用的要求，《深化合作協(xié)議》提到，雙方將在支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、共建國際科技創(chuàng)新中心、打造國際性綜合交通樞紐、共建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面深化合作。

表1 近年廣深兩市互動(dòng)情況

表1 近年廣深兩市互動(dòng)情況-續(xù)表

廣深兩市如何深化合作，尤其廣州將如何支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，進(jìn)而推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展？從兩市互動(dòng)釋放的信息看，廣深雙贏可能性最大、合作意愿最強(qiáng)、可行性最高的合作領(lǐng)域包括三個(gè)方面，一是共建國際科技創(chuàng)新中心，二是打造國際性綜合交通樞紐，三是構(gòu)建具有協(xié)同性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系（見圖1）。

圖1 廣深雙核聯(lián)動(dòng)契合點(diǎn)

注：筆者自繪。

首先，科技創(chuàng)新被擺在突出位置。在《深化合作協(xié)議》中，第一條就是“共建國際科技創(chuàng)新中心”。在行程上，深圳黨政代表團(tuán)專門考察了廣州無人駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局南沙科研基地建設(shè)發(fā)展等情況。之所以突出科創(chuàng)，原因是粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位之一是“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”，廣深必然扮演重要角色，尤其是深圳。《先行示范區(qū)意見》也強(qiáng)調(diào)，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

從綜合性國家科學(xué)中心來看，盡管明確以深圳為主陣地，但仍需從粵港澳大灣區(qū)層面理解和推進(jìn)，需深圳與其他城市聯(lián)動(dòng)發(fā)揮作用。這一中心依托于大科學(xué)裝置、大科研平臺(tái)，就大灣區(qū)而言，是以集群形式部署，各市多元互補(bǔ)。近年來，雖然深圳的創(chuàng)新發(fā)展在全球都有不凡的影響，但作為華南“科教重鎮(zhèn)”，廣州高校、科研院所云集，人才資源豐富，創(chuàng)新能力亦不俗，尤其在基礎(chǔ)研發(fā)方面優(yōu)勢突出。廣州的創(chuàng)新能力也在不斷提升，2019年9月4日，中國科學(xué)院宣布將在廣州布局15個(gè)科研項(xiàng)目，聚焦“深海、深空、深地”領(lǐng)域。此前，還引入冷泉港實(shí)驗(yàn)室等海外頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)。近年，廣東根據(jù)各市科創(chuàng)能力布局諸多省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，其中廣深各有側(cè)重，亦突出互補(bǔ)。在最新的第三批省級(jí)實(shí)驗(yàn)室中，人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室更是“結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新資源分布”，由廣深聯(lián)合共建，表明在一些前沿科研領(lǐng)域，兩市均有實(shí)力。廣深在科創(chuàng)上各具優(yōu)勢，廣州的亮點(diǎn)在于基礎(chǔ)科研能力較強(qiáng)，創(chuàng)新資源豐富。兩市的優(yōu)勢需要通過互補(bǔ)進(jìn)一步釋放，而合作有利于共同發(fā)展提升，包括重點(diǎn)完善基礎(chǔ)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化鏈條。同時(shí)，也可避免同質(zhì)化競爭，增強(qiáng)組合力。[12]

第二個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作就是打造國際性綜合交通樞紐。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要加快廣州—深圳國際性綜合交通樞紐建設(shè)。有關(guān)廣深交通樞紐的規(guī)劃，涉及海、陸、空三方面，包括增強(qiáng)廣州、深圳國際航運(yùn)綜合服務(wù)功能；提升廣州和深圳的機(jī)場國際樞紐競爭力；推進(jìn)贛州至深圳、廣州至汕尾、深圳至茂名、岑溪至羅定等鐵路項(xiàng)目建設(shè)等。由于珠江分隔，深圳與廣東省內(nèi)其他城市的交通連接水平一度稍顯落后。隨著2018年深中通道、深珠通道的開工建設(shè)或規(guī)劃研究，深圳能在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，但同時(shí)，它與廣州的市場腹地也由此變得更為重疊。當(dāng)時(shí)有觀點(diǎn)指出，如果“深中通道”建成的話，整個(gè)珠江西岸的人流到深圳甚至到香港都非常方便，廣州的南沙港就很可能被邊緣化。2019年11月，廣州市原市長、現(xiàn)任市人大常委會(huì)主任陳建華赴中山調(diào)研，盡管當(dāng)時(shí)深中通道已經(jīng)開工建設(shè)，但陳建華仍提出希望調(diào)整深中通道建設(shè)方案，為廣州的發(fā)展留足空間。如今，這樣的尷尬局面或?qū)⒈淮蚱啤Ｗ钚孪@示，廣州南沙將新建一條高速公路，連接中山以及深中通道。該項(xiàng)目位于廣州市南沙區(qū)南部和中山市東部，包括南沙至中山高速公路主線、萬頃沙支線兩部分。

除了科創(chuàng)和交通，《深化合作協(xié)議》還提到，將共建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共建宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，加強(qiáng)廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)和深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)合作等。作為“北上廣深”中距離最近的兩大一線城市，又同為粵港澳大灣區(qū)的中心城市，無論是從物理空間距離看，還是從區(qū)域發(fā)展大局來考量，廣深兩地都需要形成“抱團(tuán)”發(fā)展的合力，以區(qū)域合作為主，打造一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的市場。《先行示范區(qū)意見》中對(duì)于深圳的規(guī)劃是：“加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，其中又包括：“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在未來通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。開展市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度，積極發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，創(chuàng)造條件推動(dòng)注冊制改革。支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)。在推進(jìn)人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。”可以看到的是，深圳在5G、數(shù)字貨幣、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域確實(shí)走在了全國前列，但如何發(fā)揮好市場的作用，如何提高金融服務(wù)能力，如何進(jìn)一步走向國際化，仍需借鑒“千年商都”廣州的經(jīng)驗(yàn)和力量。近些年，廣州選取了新一代信息技術(shù)、汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料及新能源、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并取得了良好的成績，2019年上半年的GDP增速明顯，和廣州的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展有著分不開的關(guān)系。兩座城市的優(yōu)勢互補(bǔ)，將會(huì)助推廣深走向更加國際化的道路。[13]

四 廣深共建國際科技創(chuàng)新中心

領(lǐng)先的創(chuàng)新能力是全球城市保持全球性影響力的關(guān)鍵因素。當(dāng)今世界主要國際大都市的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力方面，并且特別注重源頭創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的能力。與紐約、倫敦、香港、新加坡等相比，廣州在創(chuàng)新能力方面始終存在較大差距，廣州的創(chuàng)新資源未能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展空間有待進(jìn)一步釋放。隨著珠三角一體化進(jìn)程的深入，以及國際城市競爭向城市群化的方向發(fā)展，廣州要提升自己的科技創(chuàng)新能力，不能走“大而全”的路子，而是要與周邊城市分工合作。

早在2017年，廣東就規(guī)劃廣深科創(chuàng)走廊，以實(shí)行大灣區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新走廊聯(lián)動(dòng)。廣州和深圳是廣深科技走廊的兩極及核心，廣深兩地2017年GDP均突破2萬億，穩(wěn)居全國的第三、第四位，深圳以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)聞名，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而廣州則匯聚了大量優(yōu)質(zhì)的高校及科研院所，基礎(chǔ)創(chuàng)新能力突出，兩城創(chuàng)新環(huán)境各有特點(diǎn)。其中，廣州將發(fā)揮高校、科研院所集聚優(yōu)勢，建成具有國際影響力的國家創(chuàng)新中心城市和國際科技創(chuàng)新樞紐，而深圳則發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)集聚、市場化程度高的優(yōu)勢，加快建設(shè)國際科技中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。這一思路延續(xù)到此次廣深更大范圍的合作中。最新簽署的《廣州市深圳市深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》中，首要內(nèi)容就是共建國際科技創(chuàng)新中心。雖然綜合性國家科學(xué)中心花落深圳，但受制于本地科技高端人才緊缺、原始創(chuàng)新能力不足、重大創(chuàng)新平臺(tái)缺乏等問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要高校豐富的“科教重鎮(zhèn)”廣州的支持。這也與廣深此前共建國際科技創(chuàng)新中心的決定一脈相承。在廣深合作中，科技的重要性不言而喻。[14]

（一）廣州的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

近年來，廣州在先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚方面取得了明顯的成效。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，廣州正大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥（IAB）和新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建高端、高質(zhì)、高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和開放型經(jīng)濟(jì)新體制。廣州市商務(wù)委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年就有總投資達(dá)千億元的24個(gè)IAB項(xiàng)目落地廣州，全球IAB產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高端要素資源加速集聚。無論是思科、冷泉港實(shí)驗(yàn)室、賽默飛這樣的國際創(chuàng)新巨頭，還是富士康、華為、騰訊、科大訊飛等國內(nèi)創(chuàng)新巨頭，以及廣汽、金域檢驗(yàn)、奧翼等本土龍頭創(chuàng)新企業(yè)，都以實(shí)際行動(dòng)向廣州IAB計(jì)劃投出“贊成票”，這對(duì)提升廣州科創(chuàng)的全球顯示度和吸引力，加速融入全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈具有十分重要的意義。

廣州對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚力是與其豐富的科教文衛(wèi)資源稟賦分不開的。目前，廣州市已經(jīng)建立了比較完善的基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育體系。作為華南地區(qū)教育資源集聚中心，廣州擁有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等高等院校63所，占據(jù)了全省高校總數(shù)的2/3，截至2018年底，廣州地區(qū)具有大專以上學(xué)歷的人才總量達(dá)377萬人，比2017年增長7.4%，約占常住人口的25.3%。與此同時(shí)，廣州還集中了全省97%的國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、77%的自然學(xué)科與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和全部國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。擁有國家工程技術(shù)研究開發(fā)中心18家，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心22家，國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室19家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室171家，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室124家。2018年底，在廣州地區(qū)工作的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者有6人，兩院院士97人，國家重大人才入選者493人。

由于R&D資源豐富，廣州科研技術(shù)潛力很大，并且已在重點(diǎn)核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年末，全市的發(fā)明專利申請量達(dá)50189件，發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)10797件，與上年相比，分別增長了35.5%和15.5%。廣州醫(yī)療資源得天獨(dú)厚，無論是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總體數(shù)量、大型三甲醫(yī)院數(shù)量、醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員數(shù)量、醫(yī)療床位數(shù)量等醫(yī)療資源總體水平，還是呼吸疾病、眼科疾病、腫瘤疾病、器官衰竭防治四家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)力量；無論是心血管疾病、惡性腫瘤、艾滋病等重大疾病治療，還是干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、分子診斷等新技術(shù)應(yīng)用，廣州一直走在全國前列。

（二）廣深科技創(chuàng)新能力比較

1.科技創(chuàng)新環(huán)境

在研發(fā)投入力度上，廣州與深圳差距較大。2017年廣州研發(fā)投入占GDP比重為2.5%左右，比深圳低了1.6個(gè)百分點(diǎn)，究其原因在于財(cái)政投入不足，全市一般公共預(yù)算投入只有1533.06億元，政府財(cái)力遠(yuǎn)不及深圳（4594.7億元）。同時(shí)，廣州的企業(yè)研發(fā)投入不高也使得R&D占GDP比重不如深圳。從全球科技創(chuàng)新中心城市的經(jīng)驗(yàn)看，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)中心往往是一個(gè)國際大都市配置全球范圍內(nèi)創(chuàng)新資源、搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的重要載體。廣州雖擁有“天河二號(hào)”國家超算中心等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，但迄今為止尚未有國家級(jí)重大科學(xué)裝置落戶，廣州在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面明顯滯后。根據(jù)2013年國務(wù)院發(fā)布的《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃（2012—2030年）》，超期布局一批重大科學(xué)裝置，但均未在廣州布局。近年來，中科院已在廣東省部署了“中國散裂中子源”（東莞）、“大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)站”（深圳）、“中微子實(shí)驗(yàn)站”（江門）、“加速器驅(qū)動(dòng)嬗變系統(tǒng)研究裝置”（惠州）及“強(qiáng)流重離子加速裝置”（惠州）5個(gè)國家重大科學(xué)裝置，但未在廣州布局。

2.科技創(chuàng)新主體

廣州雖在創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量上實(shí)現(xiàn)跨越式增長，但總量仍遠(yuǎn)低于深圳。2015～2018年，廣州高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增速為147.91%。2018年全市高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到11794家，但仍低于深圳（14454家），主要原因在于，廣州作為傳統(tǒng)的商品集散基地，小商貿(mào)企業(yè)和小型工廠較多，多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新意愿低下。（鄭國雄、王眉，2019）開展科技創(chuàng)新需要投入較多的資金和人才，風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)重生產(chǎn)，輕研發(fā)，使得廣州高科技企業(yè)數(shù)量不及深圳。廣州市尤其缺乏類似華為、中興、大疆、比亞迪等具有龍頭帶動(dòng)作用的民營科技創(chuàng)新企業(yè)。廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于第三產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)。自20世紀(jì)90年代以來，廣州的日化、汽車產(chǎn)業(yè)多以國企、外企為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新不足，盡管以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處在上升時(shí)期，但在產(chǎn)值規(guī)模上要追上深圳還需一段時(shí)間。目前廣州的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體還偏傳統(tǒng)、偏重化工，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未能形成有效接續(xù)，難以培養(yǎng)出創(chuàng)新龍頭企業(yè)。另外，融資難、融資貴、融資慢制約著民營高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。相對(duì)于深圳大規(guī)模引入社會(huì)資本、金融服務(wù)等多樣化融資渠道，廣州以自有資金或銀行借貸等為主的資金獲取方式相對(duì)單一，很大程度上制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。

3.科技創(chuàng)新產(chǎn)出

廣州的發(fā)明專利增速比深圳快，但總量仍然落后于深圳。2018年廣州發(fā)明專利申請量、發(fā)明專利授權(quán)量、有效發(fā)明專利擁有量同比增長58.8%、15.7%和25.5%。但從絕對(duì)量來看，廣州發(fā)明專利申請量為36941件，僅為深圳的一半左右。從發(fā)明專利密度看，深圳超過廣州的3倍。同時(shí)，廣州PTC國際專利申請量與深圳比差距較大。廣州的PTC國際專利申請量2016年達(dá)到1642件，同比增長163.6%。但總體而言，廣州仍遠(yuǎn)落后于深圳（19647件）。廣州在專利申請量、有效發(fā)明專利擁有量和PTC國際專利申請量等指標(biāo)上落后于深圳，主要原因在于：一是民營經(jīng)濟(jì)市場主體占比還不夠大。第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，廣州私營企業(yè)與個(gè)體戶的比值為1∶3.2，小于深圳（1∶1.6），經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)模越小，越不可能設(shè)立R&D部門并開展創(chuàng)新活動(dòng)。二是高等院校創(chuàng)新實(shí)力排名靠后。雖然廣州擁有廣東省2/3的高等院校，但從整體的科研實(shí)力來看，廣州高等院校的綜合創(chuàng)新實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球創(chuàng)新型城市，加之受傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制僵化、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不足等因素影響，導(dǎo)致高等院校的科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力偏弱。三是規(guī)模以上企業(yè)的創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。從2017年發(fā)明專利授權(quán)量排名前十位的國內(nèi)企業(yè)來看，深圳有2家，而廣州沒有一家企業(yè)上榜。根據(jù)波士頓咨詢公司（BCG）發(fā)布的2018年度全球最具創(chuàng)新力企業(yè)50強(qiáng)榜單（THE MOST INNOVATIVE COMPANIES 2018），阿里巴巴、騰訊和華為3家中國企業(yè)上榜，廣州企業(yè)未能占據(jù)一席之地。科技公司實(shí)力不強(qiáng)且缺乏創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，已成為影響廣州科技創(chuàng)新能力提升的重要短板。

（三）廣州科技創(chuàng)新能力建設(shè)

科技是廣深兩市合作的有效切入點(diǎn)。正如廣汽只出現(xiàn)在廣州，中興、華為這些企業(yè)也只在深圳出現(xiàn)，兩市在科技領(lǐng)域有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。而在大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心背景下，廣深基于科技的合作，將得以進(jìn)一步加速。在廣州市推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”行動(dòng)方案中，已得到升格的廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要性被進(jìn)一步提升：南沙科學(xué)城、廣州科學(xué)城、光明科學(xué)城等廣深兩市在科創(chuàng)走廊中建設(shè)的重大創(chuàng)新載體將實(shí)現(xiàn)對(duì)接合作，兩市也將提供配套服務(wù)；此外，廣州與深圳還將共建人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，共同打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。在更大范圍內(nèi)，兩市創(chuàng)新關(guān)鍵區(qū)域——南沙和前海之間的合作亦將得到升級(jí)。方案中提到，將加強(qiáng)南沙粵港澳全面合作示范區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的合作。在明確合作方向的同時(shí)，廣州必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身的科技創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)與深圳的有效對(duì)接與承接。

1.構(gòu)建重大創(chuàng)新平臺(tái)

廣州應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒舊金山硅谷和杭州、北京未來科技城經(jīng)驗(yàn)，以大學(xué)城為核心，整合生物島、長洲島、國際創(chuàng)新城、科學(xué)城、中新知識(shí)城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等空間資源和產(chǎn)業(yè)資源，打造面向未來的科技城。推動(dòng)廣東省新一代通信和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院、廣州可再生醫(yī)學(xué)與健康省實(shí)驗(yàn)室、廣州國際人工智能產(chǎn)業(yè)研究院、可燃冰勘察開采先導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)、中科院南海生態(tài)環(huán)境工程創(chuàng)新研究院建設(shè)，推動(dòng)廣州超算中心、人類細(xì)胞譜系大科學(xué)設(shè)施、冷泉生態(tài)系統(tǒng)觀測與模擬裝置等納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極爭取國家和省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)裝置、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和重大科技專項(xiàng)布局廣州，在石墨烯、區(qū)塊鏈、基因檢測、新型治療等領(lǐng)域布局若干重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。以諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家、兩院院士等為核心，鼓勵(lì)在醫(yī)學(xué)、生物、通信等領(lǐng)域建設(shè)伙伴實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所共建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站等各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在全球布局建設(shè)具有國際影響力的海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。

2.增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力

廣州應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。制定支持高校和科研院所創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)其創(chuàng)新成果在價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)轉(zhuǎn)化。探索對(duì)創(chuàng)新人才實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)。推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，探索在科研全生命周期試點(diǎn)下放管理權(quán)限。建設(shè)華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和港澳技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化集聚區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)對(duì)接核心區(qū)。在智慧城市、自動(dòng)駕駛汽車、在線醫(yī)療、新零售、智能家居等諸多行業(yè)推進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用場景，試點(diǎn)建立智能交通示范運(yùn)行區(qū)。

3.促進(jìn)跨界融合化發(fā)展

強(qiáng)化“制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的新模式、新業(yè)態(tài)培育發(fā)展，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)向各行業(yè)、各領(lǐng)域覆蓋融合，推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。積極培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”的新模式培育發(fā)展，催生服務(wù)新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)制造業(yè)”的新業(yè)態(tài)培育發(fā)展，以新技術(shù)、新模式推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域發(fā)展。動(dòng)態(tài)把握技術(shù)成熟狀態(tài)，實(shí)時(shí)調(diào)整新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)政策的“精準(zhǔn)度”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。促進(jìn)金融資本與科技資源的對(duì)接，完善科技金融支撐體系，吸納、集聚、整合國際國內(nèi)資金、技術(shù)和人才等優(yōu)勢要素，建立完備的金融服務(wù)體系和科技創(chuàng)新體系。

五 廣深共建國際性綜合交通樞紐

（一）緊扣大灣區(qū)交通戰(zhàn)略布局

長期以來，珠三角是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，廣州因?yàn)槲挥谥榻趦砂兜腁字形空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系結(jié)構(gòu)的頂點(diǎn)，依托省會(huì)城市的獨(dú)特條件，在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面獲得了獨(dú)一無二的地理區(qū)位優(yōu)勢。這個(gè)優(yōu)勢為廣州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了積極的促進(jìn)作用。盡管改革開放之后，香港、澳門加入了珠三角的發(fā)展進(jìn)程，形成了大珠三角格局，但是，受“一國兩制”的制度區(qū)隔和交通網(wǎng)絡(luò)的隔離，廣州的地理區(qū)位優(yōu)勢并沒有受到根本性的沖擊。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將會(huì)導(dǎo)致上述格局發(fā)生重大改變。這種改變主要是由大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的變化而引起的。一是，香港已經(jīng)借助于深港高鐵融入了國家高鐵網(wǎng)絡(luò)。澳門也將借由城市輕軌進(jìn)入大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)。深圳與香港的互動(dòng)、珠海與澳門的互動(dòng)將會(huì)不斷增強(qiáng)。二是，港珠澳大橋開通運(yùn)營，擴(kuò)大了香港在珠江西岸的市場區(qū)域，香港與珠海、澳門的互動(dòng)將顯著增強(qiáng)。三是，未來深中通道、伶仃洋公路鐵路兩用大橋的建設(shè)，將使得珠江口東西兩岸的互動(dòng)空前增強(qiáng)，深圳向珠江西岸的輻射范圍顯著增大。上述一系列已經(jīng)發(fā)生和即將發(fā)生的變化，必然導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系出現(xiàn)根本性的變化，由此將導(dǎo)致廣州地理區(qū)位優(yōu)勢的弱化。

基于這種判斷，廣州要繼續(xù)保持其區(qū)位優(yōu)勢，不能局限于搞好自身的內(nèi)部交通體系建設(shè)，而是要放眼大灣區(qū)整體交通戰(zhàn)略大局，積極融入大灣區(qū)交通規(guī)劃，強(qiáng)化與深圳、香港等大灣區(qū)核心城市的聯(lián)結(jié)度，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合來提升自身的交通樞紐能級(jí)。因此，廣州必須牢固樹立以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打通要素流動(dòng)障礙，進(jìn)而為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展提供基礎(chǔ)的理念，以服務(wù)粵港澳大灣區(qū)為立足點(diǎn)，以建設(shè)全球城市為新要求，打造全面覆蓋粵港澳大灣區(qū)、有效聯(lián)通全國、輻射全球的綜合交通樞紐，助力粵港澳大灣區(qū)多極網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局的形成。

一是要以促進(jìn)要素快速流動(dòng)為目標(biāo)，在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)推動(dòng)公路與鐵路之間人流和物流的快速轉(zhuǎn)換。影響城市之間相互聯(lián)系的交通方式主要是公路和鐵路。從目前廣州客運(yùn)和貨運(yùn)情況來看，其過多依賴公路的運(yùn)輸作用，而對(duì)鐵路的利用率較低。與此同時(shí)，隨著“環(huán)線+放射線”珠三角城際鐵路網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，環(huán)粵港澳大灣區(qū)的城際軌道網(wǎng)將得到完善，通勤效率也將大大提高。因此，在公路建設(shè)無法滿足粵港澳大灣區(qū)人流和物流快速流動(dòng)需求的情況下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路與鐵路之間人流和貨流的轉(zhuǎn)換，將公路的客運(yùn)功能和貨運(yùn)功能逐漸轉(zhuǎn)移到鐵路，以緩解公路運(yùn)輸?shù)膲毫Γ瑫r(shí)提高鐵路運(yùn)輸利用效率。

二是要推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)互利合作，提升廣州與粵港澳大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)整體水平。首先是加強(qiáng)廣州與港澳城市之間的聯(lián)通，以港珠澳大橋?yàn)橹饕B接通道，簡化港澳通關(guān)手續(xù)，推行“一站式”通關(guān)服務(wù)，提高通關(guān)效率，進(jìn)而促進(jìn)三地之間的信息交流，加快要素流動(dòng)。這也將有利于加強(qiáng)廣州與香港、澳門之間的深度合作，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)，為港澳融入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。其次是推進(jìn)廣州與珠三角城市之間的鐵路聯(lián)系，完善環(huán)大灣區(qū)的城際軌道網(wǎng)，加快推進(jìn)穗莞深城際、廣佛環(huán)城際等城際軌道項(xiàng)目的建設(shè)，以建成“一小時(shí)城軌交通圈”。（賈善銘等，2019）隨著城際軌道網(wǎng)的完善，廣州將加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)不同領(lǐng)域的協(xié)作交流，從而輻射帶動(dòng)粵東西北以及粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展。最后是要以建設(shè)全球城市為目標(biāo)，提高廣州交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力。要將粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合，提升航空運(yùn)輸能力，加快環(huán)珠江口的港口整合力度，推動(dòng)重載鐵路建設(shè)，進(jìn)一步提升廣州聯(lián)通全國、輻射全球的航運(yùn)能力，為廣州拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地、在全球配置要素提供支撐。

（二）重點(diǎn)建設(shè)軌道交通連接體系

大灣區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展核為廣佛、港深雙極，未來隨著西岸的迅速崛起，多層次、網(wǎng)絡(luò)化交通設(shè)施加快完善，以及國家級(jí)新區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、新城新區(qū)等高端發(fā)展資源往環(huán)珠江口灣區(qū)集聚，大灣區(qū)逐漸由“兩極拉動(dòng)”向“三極拉動(dòng)、兩圈拓展、軸帶支撐”轉(zhuǎn)變。其中“三極”為廣州—佛山、香港—深圳、澳門—珠海三大發(fā)展極；“兩圈”為環(huán)珠江口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（內(nèi)圈）、珠江東岸知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)走廊和珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶（外圈）；“軸帶”為六條區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶。

粵港澳大灣區(qū)開發(fā)模式與空間格局的轉(zhuǎn)變對(duì)軌道交通體系的線網(wǎng)規(guī)模與技術(shù)提出了更高要求。目前，廣州與深圳之間城際聯(lián)系需求旺盛，占用大量鐵路通道資源，廣深港客專、廣深四線兩條鐵路通道的利用率均已超過77%。（邵源、黃啟翔，2019）可以考慮在既有16條、長1430km，速度標(biāo)準(zhǔn)為200km/h及以下的城際鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)上，將重要通道規(guī)劃建設(shè)為350km/h的高標(biāo)準(zhǔn)制式，提升城際客運(yùn)效率。（景國勝等，2019）加密灣區(qū)內(nèi)各個(gè)中心極點(diǎn)的交流通道，加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通。

由于深圳—香港和珠海—澳門兩個(gè)大灣區(qū)極點(diǎn)與廣州地理阻隔，廣州宜經(jīng)由東莞、中山建立銜接以上兩個(gè)極點(diǎn)的快速軌道交通體系，構(gòu)建大灣區(qū)發(fā)展極點(diǎn)的三駕馬車。（任祥，2019）從東部看，廣莞兩市分別位于珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶腹地，廣莞兩市相互作用強(qiáng)度僅次于廣佛兩市，同時(shí)東莞市可作為廣州與深圳—香港極點(diǎn)之間交流的紐帶。應(yīng)研究開辟多條軌道交通快速銜接通道，填補(bǔ)兩市軌道交通銜接體系東西直接聯(lián)系的空白。從南部來看，南沙自貿(mào)區(qū)作為廣州的城市副中心，具備進(jìn)一步拓展至珠海—澳門極點(diǎn)的條件，應(yīng)考慮在城際鐵路規(guī)劃基礎(chǔ)上補(bǔ)充常態(tài)化、公交化運(yùn)營的市域快線聯(lián)系。

從總體布局上說，廣州要積極謀劃和參與灣區(qū)軌道交通干線的建設(shè)，其中，需要重點(diǎn)關(guān)注的包括如下幾個(gè)方面。（1）聯(lián)結(jié)粵港澳三大機(jī)場和沿線重要產(chǎn)業(yè)和城市區(qū)域高速城軌線路。重要節(jié)點(diǎn)包括白云機(jī)場、廣州南沙、東莞、深圳機(jī)場、前海、深圳高新園、華為總部、坪地、惠州仲愷高新區(qū)、博羅縣、惠州市區(qū)、惠州機(jī)場。（2）聯(lián)結(jié)深圳中心區(qū)域與深汕合作區(qū)沿線主要區(qū)域的高速城軌。途經(jīng)深圳前海、福田區(qū)/羅湖區(qū)、龍崗區(qū)、坪山區(qū)、惠州南站、惠州機(jī)場、惠東、深汕合作區(qū)。（3）聯(lián)結(jié)廣深科技走廊暨濱海重要產(chǎn)業(yè)和城市區(qū)域高速城軌。途經(jīng)珠海、中山、佛山、廣州南沙、東莞市區(qū)、松山湖、塘廈、華為總部、布吉、羅湖區(qū)、鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)、大亞灣、惠東。支線聯(lián)系肇慶、江門。（4）聯(lián)結(jié)深港與北向核心腹地的高速城軌。途經(jīng)香港、福田區(qū)、龍華區(qū)（不接駁深圳北站）、清溪、陳江、博羅。（5）聯(lián)結(jié)灣區(qū)中線廣州、東莞和深圳高新區(qū)等區(qū)域的高速城軌。途經(jīng)廣州白云機(jī)場、天河區(qū)、東莞厚街、深圳光明區(qū)、石巖街道、南山西麗、深圳高新園等。[15]

為實(shí)現(xiàn)高鐵進(jìn)中心區(qū)，提升廣深港發(fā)展主軸，打造灣區(qū)門戶樞紐，可以考慮兩個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃方案。（1）延伸廣深港高鐵至廣州站，實(shí)現(xiàn)深港至廣州中心區(qū)1小時(shí)互達(dá)。延伸段線路由廣州南站至廣州站（23km），西九龍至廣州站（長170km），旅行時(shí)間約60分鐘。（景國勝等，2019）實(shí)現(xiàn)廣州南站、廣州站、廣州東站、棠溪站、北站五座大型樞紐互聯(lián)互通，高效組織運(yùn)營。（2）規(guī)劃研究廣深第二高鐵，實(shí)現(xiàn)莞深至廣州中心區(qū)1小時(shí)互達(dá)。新建線路始于深圳機(jī)場，經(jīng)東莞松山湖引入廣州東部新客站，深圳機(jī)場至廣州東部新客站全長約165km，旅行時(shí)間約45分鐘。在廣州東部新客站繼續(xù)向北銜接廣河高鐵、經(jīng)機(jī)場至北站銜接廣永高鐵；通過聯(lián)絡(luò)線銜接廣深五六線至廣州東站。

（三）充分利用南沙大平臺(tái)

2019年以來，南沙的交通樞紐地位日益凸顯。4月，南沙大橋正式開通，承載起珠江東西兩岸過江通道的重任。未來，貫穿中山、珠海的廣州地鐵18號(hào)線將途經(jīng)南沙，建成后，從南沙至珠江新城僅需半小時(shí)，南沙將成為聯(lián)通廣州中心城區(qū)和中山、珠海兩市的樞紐。過去，南沙曾是廣州對(duì)外向海的重要窗口。步入灣區(qū)時(shí)代，對(duì)南沙的交通功能定位也提出了新要求，由原先依靠港口進(jìn)行海洋交流，向依靠軌道打通灣區(qū)互聯(lián)轉(zhuǎn)變。南沙正成為廣州與灣區(qū)其他城市的連接點(diǎn)，它將成為廣深合作的重要陣地。

南沙與前海相隔一條珠江，距離很近，深中通道2024年通車后往來時(shí)間十多分鐘即可互達(dá)，交通便捷將使兩區(qū)域在更多領(lǐng)域產(chǎn)生更深層次的合作，深圳高端產(chǎn)業(yè)效應(yīng)以及雄厚的資金利于南沙，南沙龐大的土地空間利于深圳，對(duì)于南沙來說更是難得的新機(jī)遇，借深圳前海帶動(dòng)南沙再向上實(shí)現(xiàn)新突破。[16]未來可以謀劃南沙至深圳、香港直達(dá)新通道，即香港機(jī)場（城區(qū)）—前海—寶安機(jī)場—中南虎城際虎門站，實(shí)現(xiàn)南沙副中心與香港30分鐘互達(dá)。可利用中南虎城際虎門站過江至南沙站，新建線路全長72km，將香港至深圳的規(guī)劃西部快軌延伸至南沙樞紐，實(shí)現(xiàn)南沙地區(qū)與深圳機(jī)場、前海自貿(mào)區(qū)、香港的快速聯(lián)結(jié)。

六 廣深的產(chǎn)業(yè)競爭與分工合作

廣州與深圳作為大灣區(qū)核心城市，GDP在大灣區(qū)中的占比均為20%左右。從《大灣區(qū)規(guī)劃綱要》賦予廣州、深圳的目標(biāo)定位和重點(diǎn)任務(wù)來看，兩者重合度較高，如推進(jìn)灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)、提升國際航運(yùn)綜合服務(wù)功能、增強(qiáng)機(jī)場的國際競爭力、推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、建設(shè)國際性綜合交通樞紐、共建粵港澳重大合作平臺(tái)等。近年來，深圳利用毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，一方面積極倡導(dǎo)深港深度合作，擠壓了穗港合作的空間，另一方面通過建設(shè)深中通道等重大項(xiàng)目，將經(jīng)濟(jì)輻射范圍進(jìn)一步拓展，這些舉措都給廣州帶來了不小的壓力。廣州在推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的過程中，必須考慮如何與深圳實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢做精做強(qiáng)。因此，有必要從大灣區(qū)整體上考察廣州和深圳產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢所在。

（一）廣深在大灣區(qū)中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

灣區(qū)內(nèi)各城市發(fā)展階段各有差異。廣州、深圳、香港和澳門人均GDP、城市化率等指標(biāo)均已步入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸以科技創(chuàng)新為主。粵港澳大灣區(qū)是我國制造業(yè)的重要基地，珠三角城市的制造業(yè)專業(yè)化的整體水平較港澳高出許多，佛山、東莞等城市的專業(yè)化水平最高，深圳、珠海次之，而廣州作為廣東省的省會(huì)城市，商貿(mào)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，制造業(yè)專業(yè)化水平較其他城市偏低。

從李人可（2019）的研究中可以看出，深圳、惠州、東莞在電子信息產(chǎn)業(yè)具有較高的區(qū)位熵，產(chǎn)業(yè)集中度較為明顯。深圳、惠州和東莞均以電子信息產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，華為、中興、大疆等國際頂尖電子信息廠商均布局在深莞惠城市圈內(nèi)。石油化工以廣州、珠海、惠州為主，廣州作為廣東省的省會(huì)城市，有眾多大型國企、央企落戶，其中不乏中石油等石油化工企業(yè)，而惠州作為港口城市，海運(yùn)便利，同時(shí)臨近深圳、廣州等珠三角核心城市，這些城市在快速工業(yè)化和城市化過程中對(duì)石油等能源需求巨大，惠州背靠廣闊的能源消耗市場，因此得以快速發(fā)展石油化工行業(yè)。廣州、珠海、中山在醫(yī)藥制造行業(yè)處于領(lǐng)先地位，廣州規(guī)劃了“生物谷”等生物醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并將生物醫(yī)藥作為重要的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和發(fā)展。同時(shí)廣州和珠海分別擁有南沙和橫琴國家級(jí)自貿(mào)區(qū)，在醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展方面優(yōu)勢明顯。廣州汽車制造業(yè)專業(yè)化水平較高，不僅擁有廣汽作為重要的汽車制造基地，坐擁本田、日產(chǎn)、豐田三大國際著名整車制造企業(yè)，在開發(fā)區(qū)、黃埔、花都和增城都有大型整車制造基地，而且還不斷布局汽車零部件制造等產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新能源汽車制造，因此廣州汽車制造業(yè)具有較大優(yōu)勢。

隨著科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)之間的界限正在逐漸被打破。珠三角城市群在九大產(chǎn)業(yè)各有優(yōu)勢，可以通過產(chǎn)業(yè)之間的相互學(xué)習(xí)合作，不斷突破產(chǎn)業(yè)之間的界限，加速城市之間產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)合作，推動(dòng)大灣區(qū)城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。具體來看，從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，珠三角地區(qū)形成了比較集中的生產(chǎn)基地，主要有以東莞、深圳、廣州和惠州為中心的電子計(jì)算機(jī)制造基地；深圳依靠華為等大型企業(yè)，是重要的通信設(shè)備制造基地；以廣州、深圳、珠海、東莞為中心，佛山、肇慶等地各有側(cè)重的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。

在服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)細(xì)分行業(yè)內(nèi)，香港、廣州和深圳在批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域均具有較高的集中度。深圳和香港在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)上較為領(lǐng)先，這與深圳打造完善的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和香港的電子科技快速發(fā)展密切相關(guān)。而廣州與香港在科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)和教育業(yè)的集中度是灣區(qū)內(nèi)最高的，因此廣、深、港等城市可在教育、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)服務(wù)等一系列產(chǎn)業(yè)鏈中互補(bǔ)和協(xié)作。

總體來看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)細(xì)分行業(yè)的專業(yè)化程度各不相同，城市之間各有其獨(dú)特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不同產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度差距較大，這為大灣區(qū)城市群的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）廣深的產(chǎn)業(yè)分工合作

1.港口航運(yùn)業(yè)

包括廣州港、深圳港、香港港在內(nèi)的大灣區(qū)港口群現(xiàn)已成為全球貨運(yùn)量最龐大的港口群。廣州港是綜合性主樞紐港，是中國最大的內(nèi)貿(mào)集裝箱樞紐港，南沙港區(qū)2018年的集裝箱吞吐量僅次于上海的洋山港區(qū)，居國內(nèi)單一港區(qū)第二位。深圳港是華南地區(qū)最大的外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸門戶。廣州港的主要不足是航運(yùn)金融、海事法律與仲裁等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，而深圳港的主要不足則是以集裝箱業(yè)務(wù)為主，港口發(fā)展受海岸線及土地資源的制約。未來，首先需推進(jìn)大灣區(qū)航運(yùn)聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)形成互惠共贏的港口、航運(yùn)、物流、配套服務(wù)體系，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)全天候通關(guān)通航和智能化協(xié)同監(jiān)管，建設(shè)完善多式聯(lián)運(yùn)、一站式運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)，通過經(jīng)營上的合作提升大灣區(qū)港口群的國際競爭力。其次，要依據(jù)廣深各港的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)港口的分工協(xié)調(diào)和錯(cuò)位發(fā)展。廣州港擁有全球規(guī)模最大的散貨運(yùn)輸船隊(duì)和特種船運(yùn)輸船隊(duì)，先后取得了中山港主體企業(yè)中山港航集團(tuán)52.51%的股權(quán)和高明港40%的股權(quán)，在珠江口西岸的主導(dǎo)地位已確立，今后需對(duì)標(biāo)先進(jìn)國際航運(yùn)中心，提升口岸和高端航運(yùn)服務(wù)水平。深圳港鹽田港區(qū)天然航道水深達(dá)17.6米，世界最大的20萬噸級(jí)集裝箱船舶可全天候進(jìn)出，可把重點(diǎn)放在吸引珠江口東岸和江西南部腹地的貨物上來，以技術(shù)性體系讓水路、鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)更順暢便利，重點(diǎn)發(fā)展成為珠江口東岸和江西南部腹地貨物進(jìn)出口海港。

2.現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)

一是加強(qiáng)廣州區(qū)域性金融中心建設(shè)。在促進(jìn)跨境投融資便利、推動(dòng)企業(yè)赴港上市等方面加強(qiáng)大灣區(qū)金融合作交流和規(guī)則對(duì)接。2019年3月，上海證券交易所南方中心揭牌，落戶廣州；6月，深圳證券交易所廣州服務(wù)基地落戶廣州。（黃小晶，2019）當(dāng)下，廣州尤其需夯實(shí)央企國際化基金財(cái)務(wù)管理中心、全國私募股權(quán)交易中心的地位，差異化發(fā)展廣州南沙和天河等金融服務(wù)業(yè)高地，建設(shè)包括中國新央企運(yùn)營投資基金管理（廣州）有限公司運(yùn)營管理中心、中國銀河金融控股有限責(zé)任公司南方總部、中證機(jī)構(gòu)間報(bào)價(jià)系統(tǒng)股份有限公司南方運(yùn)營中心，以及永久落戶明珠灣的國際金融論壇等金融平臺(tái)。二是充分發(fā)揮深圳區(qū)域性金融中心的作用。繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展股份制銀行、證券業(yè)和對(duì)口香港的人民幣國際化后臺(tái)，差異化發(fā)展前海和福田等金融服務(wù)業(yè)高地，重點(diǎn)發(fā)展證券業(yè)、投行、股份制銀行、人民幣國際化后臺(tái)、保險(xiǎn)業(yè)等金融業(yè)務(wù)實(shí)體，把深圳證券交易所打造成大灣區(qū)創(chuàng)新資本形成中心。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以高新技術(shù)、高附加值為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅處于產(chǎn)業(yè)鏈核心、價(jià)值鏈高端，而且是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的脊梁。廣州要在厚植電子、汽車、石化三大支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)IAB、NEM等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。通過聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等IAB產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料等NEM產(chǎn)業(yè)，爭取在生命科學(xué)、細(xì)胞治療、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域形成一批并跑、領(lǐng)跑的創(chuàng)新成果，在國家戰(zhàn)略科技和原始創(chuàng)新中占據(jù)一席之地。瞄準(zhǔn)量子通信、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、納米技術(shù)、腦科學(xué)、航空航天等前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力在全球新的產(chǎn)業(yè)分工中確立主導(dǎo)權(quán)，在新的產(chǎn)業(yè)秩序中形成話語權(quán)，在全球價(jià)值鏈中占據(jù)高端位置。

參考文獻(xiàn)

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黃小晶：《深化穗深港澳合作機(jī)制建設(shè) 煥發(fā)廣州老城市新活力》，《廣東經(jīng)濟(jì)》2019年第12期。

賈善銘、王亞麗、位曉琳：《粵港澳大灣區(qū)多極增長格局下廣州交通發(fā)展對(duì)策的思考》，《城市觀察》2019年第1期。

景國勝、黃榮新、徐士偉、葉樹峰：《粵港澳大灣區(qū)軌道交通體系發(fā)展的思考》，《城市交通》2019年第3期。

李人可：《粵港澳大灣區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性分析及協(xié)同路徑創(chuàng)新》，《新經(jīng)濟(jì)》2019年第11期。

任祥：《粵港澳大灣區(qū)背景下廣州市與周邊城市軌道交通銜接的研究》，《產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向》2019年第8期。

邵源、黃啟翔：《深圳視角下的粵港澳大灣區(qū)交通戰(zhàn)略規(guī)劃思考》，《交通與港航》2019年第1期。

王少劍、高爽、王宇渠：《基于流空間視角的城市群空間結(jié)構(gòu)研究——以珠三角城市群為例》，《地理研究》2019年第38期。

鄭國雄、王眉：《廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)背景下廣州與深圳科技創(chuàng)新能力對(duì)比研究》，《科技和產(chǎn)業(yè)》2019年第19期。

Chen，K. & Kenney，M. “Universities/Research Institutes and Regional Innovation Systems：The Cases of Beijing and Shenzhen”，World Development，2007，35（6）：1056-1074.

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[1] 譚銳，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員，主要研究領(lǐng)域?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共政策。鄭永年，政治學(xué)博士，新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授，華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，主要研究領(lǐng)域?yàn)槊褡逯髁x與國際關(guān)系、東亞國際和地區(qū)安全、中國的外交政策、全球化、中國政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策等。

[2] 《廣州和深圳2020年的第一次握手，是要聯(lián)手搞什么事情？》，深圳衛(wèi)視，2020年1月6日，http：//www.ygahzcjh.gd.gov.cn/Item/1538.aspx。

[3] 《廣東最新地市人口排名出爐：8城人口超500萬，僅4城在珠三角》，騰訊新聞，2019年6月12日，http：//www.xw.qq.com/cmsid/20190612A043ZR00.

[4] 《中國進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）概況》，廣交會(huì)官方網(wǎng)站，http：//www.cantonfair.org.cn/html/cantonfair/cn/about/2012—09/119.shtml。

[5] 《深圳市2018年知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r白皮書》，深圳市政府網(wǎng)，2019年4月5日，http：//www.sz.gov.cn/szscjg/xxgk/qt/ztlm/zscqxc/xlhd/201904/t20190428_17120550.htm。

[6] 《規(guī)劃署：日均72萬人次過境，港人占48%》，香港商報(bào)網(wǎng)，2019年3月1日，http：//www.hkcd.com/content/2019—03/01/content_1126154.html。

[7] 《珠三角城鎮(zhèn)化率達(dá)84.12%，或?qū)⒖山兄橹奘小罚戏骄W(wǎng)，2016年1月18日，http：//news.southcn.com/china/content/2016—01/18/content_140963534.htm？COLLCC=892254047&。

[8] 《二次“牽手”，廣深在打什么算盤？》，每經(jīng)網(wǎng)，2019年9月12日，http：//www.nbd.com.cn/articles/2019-09-12/1371330.html。

[9] 《有一種“相愛相殺”，叫廣州與深圳》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2019年1月17日。

[10] 《王偉中陳如桂率深圳市黨政代表團(tuán)赴廣州市學(xué)習(xí)考察并簽署深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，澎湃新聞，2019年9月6日，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4355323。

[11] 《廣東舉全省之力支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)》，《深圳特區(qū)報(bào)》2019年11月26日。

[12] 《粵港澳大灣區(qū)城市群聯(lián)動(dòng)加速：廣深六年后再次戰(zhàn)略牽手》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2019年9月13日。

[13] 傅靜怡：《時(shí)隔六年廣深再簽戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，《南方都市報(bào)》2019年9月7日，GA04版。

[14] 楊棄非：《廣深關(guān)系升級(jí)，如何打破“距離感”？》，每經(jīng)網(wǎng)，2019年11月1日，http：//www.nbd.com.cn/articles/2019-11-01/1383034.html。

[15] 謝志巋：《粵港澳大灣區(qū)需要什么樣的城際軌道交通》，《深圳特區(qū)報(bào)》2019年7月2日，B06版。

[16] 柳時(shí)強(qiáng)、鄭慧梓：《南沙：擁抱深圳》，《南方日報(bào)》2019年9月12日，A01版。