Ⅰ “2/3現象”專題調研

小產業 大市場

——湖南省縣域民營經濟“2/3現象”調研總報告[1]

湖南省人民政府發展研究中心調研組

改革開放以來，隨著民營經濟的發展，湖南省一些地方以“小產業”構建“大市場”，涌現出一批小而精、小而專、小而特、小而優的特色產業和特色群體，部分產業集群的生產能力和市場份額已經進入全國前列。如邵東市一次性打火機、小五金產品、永吉紅包、書包等箱包產品，新化文印，臨湘浮標等占全國60%以上的市場份額，形成特有的民營經濟“2/3現象”。一只打火機、一只扳手、一個書包、一支浮標……這些看似普普通通的小商品，被湖南人做成了大產業，闖出了大市場，也帶動了成千上萬的農民做起相關的小生意，成為促進縣域經濟發展、解決就業問題的支柱產業。近日，我們赴有關縣市調研了具有代表性的一些產業的發展情況，并撰寫了一個總報告和十一個專題調研報告。

一 湖南省“2/3現象”的發展歷程和特征

過去，湖南是一個農業大省，隨著改革開放和經濟社會的發展，傳統的農業生產無法滿足人民進一步提高生活水平的愿望。這一時期，“吃得苦、霸得蠻、耐得煩”的湖南人，敢闖敢拼、勤勞務實，通過“引進來”“走出去”等方式，打造了一批特色產業集群，民營經濟“2/3現象”開始出現，成為湖南省縣域經濟發展的重要推動力量。具體來看，這些產業呈現以下幾個特征。

1.產業特色鮮明，成為細分領域的“隱形冠軍”

從搜集整理的12個產業來看，都具備產業特色鮮明、優勢比較突出的特征，一些產品占據了全國較大的市場份額。如邵東市打火機產業年產打火機60多億只，2018年實現產值130億元，一次性打火機占全球70%的市場份額。目前已經取代了溫州打火機的地位——溫州現有600～700家打火機廠，年出口5億只打火機，銷售額為30億～40億元。邵東市小五金產業2018年實現產值超20億元，扳手等五金產品占全國市場份額的70%以上。邵東市箱包皮具產業年產箱包1.68億個，2018年實現產值80.16億元，其中，書包銷量占國內市場份額的70%以上。邵東市“永吉”牌系列紅包產品占全國70%的市場份額。嘉禾縣鋼鋤占全國市場份額的70%以上。新化籍人士在全國開設的各類文印相關產業企業（門店）占據全國文印市場70%以上的份額，復印機、打印機等主要二手文印設備的營銷業務占據了全國65%的市場份額。雙峰縣農機產業約占全國農機市場2/3的份額。

2.源于歷史契機，具有顯著的縣域地緣特征

特色優勢產業大多立足本地歷史淵源、特有的資源稟賦以及產業轉移機遇，通過親帶親、友幫友、師傳徒的方式發展起來，產業集群與當地的社會網絡密切聯系在一起，呈現明顯的縣域地緣特征。例如，嘉禾縣鍛造業起源于明朝，已有600多年歷史，逐漸形成以塘村鎮為核心、輻射周邊鄉鎮的產業發展格局。臨湘市依托長江南岸蘆葦、桐木（浮標生產的主要原料）供應充足的優勢，大力發展浮標產業，“臨湘浮標”成為國家地理標志商標。邵東人抓住2000年前后打火機產業開始從廣東等沿海地區向內地轉移的趨勢，從小作坊生產起步。新化打印機產業從20世紀60年代初幾個新化人接觸機械打字機維修行業開始起步，如今，新化人在全國設有6萬余家文印門店、2000余家耗材經營企業、3000余家復印機再制造和經營企業。寧鄉珠寶黃金產業從20世紀50年代老糧倉鎮人將印章與戒指結合在一起開始，最終發展演變成了超過兩萬人的黃金珠寶首飾加工及銷售的大產業，業務遍及除臺灣西藏以外的全國各地。

3.主要分兩種模式，以“人”的資源為核心

湖南符合“2/3現象”特征的行業主要分為兩種發展模式：一種是本土集聚型特色產業。例如邵東打火機、小五金、箱包、紅包，臨湘浮標，嘉禾刀具，雙峰小農機等產業，這一類屬于比較典型的縣域特色產業集群，不斷承接和吸引資源在本地集聚壯大。另一種是人才輸出型特色產業。例如新化文印、衡南零擔物流、寧鄉黃金珠寶與創業投資等產業，這一類基本上是老鄉帶老鄉在全國各地從事同一行業，在條件成熟的情況下，從業者有較強意愿回歸家鄉創立品牌。例如，2016年，衡南縣將10余個省（市）20多個城市的100余家物流企業串聯起來，成立了湖南中眾衡物流有限公司，打造全國物流網絡；張萬福珠寶創始人張躍財董事長多次呼吁，要整合全國湘籍黃金珠寶商資源，在湖南打造黃金珠寶產業集聚區。

4.經歷了不同階段，產業不斷迭代升級

從產業發展的階段看，基本經歷了以下三個階段：改革開放至90年代初的小作坊生產方式，90年代初至2000年初的規模化生產方式，以及2000年初至今的品牌化、高端化、全產業鏈的生產方式。例如，邵東打火機產業從小作坊開始，經歷資源整合和產業升級，向現代化工廠轉變，目前，邵東市共擁有打火機專利120多項，高端打火機品類已達到世界先進水平。嘉禾縣刀具生產在20世紀70年代初期，還停留在生產“三刀兩頭”（菜刀、鐮刀、蔑刀、鋤頭、镢頭）的水平；改革開放后，經歷了貼牌入市、借（購）牌上市、創牌占市的發展歷程，實現了從手工鍛打到機械鍛造再到智能鍛鑄的蛻變，產品從單一的農具刀具類發展到整個五金工具類和新興科技產品。新化文印產業經歷了機械打字機流動維修、復印機流動維修、文印店經營、二手復印機專業市場經營、文印設備制造等5個階段。邵陽發制品產業園2018年成功獲批國家外貿轉型升級基地。衡南縣零擔物流行業已經由倉儲、運輸的傳統物流，發展到涵蓋信息軟件、車隊、倉儲、園區、金融、第三方物流、第四方物流等眾多領域。

二 存在的問題

盡管湖南省民營經濟特色優勢產業集群對經濟的發展起到了很大的帶動作用，但調研發現，與江浙等發達地區相比，發展還相對滯后，存在不少矛盾和問題。

1.整體實力偏弱，缺少實力較強的龍頭企業

調研中，我們發現各特色產業的整體規模還是偏小，實力較強的龍頭企業不多，大多數企業的實力都偏弱，上規模企業數量偏少。產業關聯程度較低，配套能力不強，產業鏈缺乏上下游延伸，例如邵東小五金雖然在細分市場有一定的市場份額，但品類有限，同質化嚴重，向上游的設計和下游延伸不夠。鑒于很多企業都是從家庭作坊發展起來的，企業家小富即安的思想觀念比較嚴重。在當前經濟形勢走弱的情況下，部分企業遇到了招工難、融資難、市場開拓難、利潤下滑等問題，抗風險能力偏弱。

2.處于價值鏈低端，亟須轉型升級

湖南省“2/3現象”產業大多數屬于產品附加值不高的產業。例如，邵東小五金以低廉五金產品為主，漣源塑料百貨制品大多是個體經營的產品，邵東打火機則主要是一次性打火機市場占有率較高，嘉禾主要是農具刀具、鋼鋤等。除了少數龍頭企業自動化水平較高外，多數企業以勞動密集型、手工作坊式生產為主。擁有自主知識產權且附加值高的產品較少，產品雷同，競爭激烈，企業技術開放能力薄弱，與科研院所的互動機制不健全。不過，一些地區已經開始有針對性地采取措施，例如邵東成立了智能制造技術研究院，推動工業企業轉型升級。但整體產業升級的過程任重而道遠。

3.品牌意識不強，美譽度不夠

湖南省“2/3現象”產業雖然也有一些知名品牌，但其數量相對較少，尚缺乏像浙江、廣東那種國內外知名的品牌，缺少浙江那種國人皆知的溫州現象、義烏模式。邵東等地的產品甚至曾一度被視為假冒偽劣產品的代名詞。多數企業并沒有樹立整體營銷意識和區域品牌營銷意識，結果往往受制于區外、省外的大企業或者中間商，失去營銷主動權。

三 加快“2/3現象”產業發展的對策建議

“2/3現象”正是湖南民營經濟發揮“草根精神”、在市場磨礪中摸爬滾打、占據某個細分行業尖端的現象。鑒于該類產業大多屬于價值鏈低端，因而長期被忽視。在國家大力發展民營經濟、激發草根活力的當下，湖南省要加快推動一批小特精產業做大做強，并形成一批標桿型產業鏈群，將其打造成為湖南民營經濟和縣域經濟轉型升級的主引擎。

1.強化認識，加強對“2/3現象”產業的頂層設計

將“2/3現象”產業培育作為加快民營經濟和縣域經濟發展的重要抓手，納入全省經濟社會發展“十四五”規劃進行引導和扶持。研究出臺《湖南省加快推動“小產業 大市場”發展的實施意見》，建設一批特色產業集群（基地），完善上下游產業鏈條，加強質量品牌建設，優化市場環境，加快形成規模體量大、專業化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的“2/3現象”產業集群（基地）。

2.推動升級，實施“2/3現象”產業鏈培育計劃

在進一步梳理全省符合“2/3現象”的產業基礎上，遴選10～15條潛力大的產業鏈，作為全國“隱形冠軍”產業鏈進行重點培育。按照“20條工業新興產業鏈”的做法，建立“鏈長制”，精準施策。著力解決產業低端化問題，推進產業升級，將“2/3現象”產業鏈納入省智能化改造重點，引入第三方智能制造企業或者研究院等參與智能化改造，推動產業向高端化智能化方向升級轉型。

3.招商引資，形成“2/3現象”產業集聚效應

圍繞產業鏈延伸，大力實施“引老鄉，回故鄉，建家鄉”策略，一方面，依托現有龍頭企業，加大以商招商、產業鏈招商力度，吸引和帶動專業化配套企業集聚發展，形成一批“產品+配套+服務”鏈條完整的產業集群，例如小五金、農機、打火機、箱包、浮標等產業；另一方面，將在外地的產業、資源、人才不斷吸引回湘，打造集聚地，形成強勢品牌，例如黃金珠寶、創投、文印、零擔物流等產業。

4.唱響品牌，打造一批具有全國影響力的知名品牌

培育數個具有全國影響力的百年品牌和超級品牌，例如邵東小五金、婁底小農機、臨湘浮標、新化文印、寧鄉珠寶等精品品牌，推動品牌從低端向高端轉變。充分發揮湖南傳媒優勢，利用報刊、電視、網絡等各種新聞媒體，加大對湖南特色小產業和“隱形冠軍”產業的宣傳推介力度，同時，呼吁在全國其他地區的湘籍商人、非湘籍商人來湘創業集聚，提升湖南品牌知名度，樹立良好品牌形象。

5.政策支持，強化產業要素保障

設立“2/3現象”產業發展基金，支持集群（基地）項目。各市縣要統籌安排使用省下達的用地計劃指標，重點保障“2/3現象”產業發展。鼓勵金融機構為“2/3現象”產業集群（基地）建設制定系統性融資規劃，合理提高綜合授信額度。引導保險資金參與產業集群（基地）建設。定期組織“2/3現象”產業集群（基地）與省內外高校院所開展產學研對接，組織集群（基地）企業參加省重大招商引資活動，結合湘商大會等開展專項推介。圍繞產業加快培養一批各級各類急需的專業技術人才、經營管理人才和市場營銷人才，不斷提高業內專業人才的技術素質，要加快技能人才特別是高技能人才隊伍的建設和培養，不斷提高業內專業技能人才的技術素質，為產業發展提供智力支撐。

6.行業自律，加強行業協會等組織建設

加強和創新各特色優勢小產業的協會組織建設與管理，建立健全相關行業組織，充分發揮行業協會的獨特優勢和橋梁紐帶作用，加強政府、行業協會、企業及社會各方面的聯系溝通，為行業內企業提供信息、市場、技術、標準、人才和培訓等方面的服務，促進行業自律，規范同行業企業之間的生產經營行為，實現行業內公平競爭，保障企業合法權益。

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[1] 本報告獲得湖南省委常委、省政府常務副省長謝建輝的肯定性批示。