Ⅰ “2/3現(xiàn)象”專題調(diào)研

小產(chǎn)業(yè) 大市場(chǎng)

——湖南省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“2/3現(xiàn)象”調(diào)研總報(bào)告[1]

湖南省人民政府發(fā)展研究中心調(diào)研組

改革開放以來(lái)，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖南省一些地方以“小產(chǎn)業(yè)”構(gòu)建“大市場(chǎng)”，涌現(xiàn)出一批小而精、小而專、小而特、小而優(yōu)的特色產(chǎn)業(yè)和特色群體，部分產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)份額已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)前列。如邵東市一次性打火機(jī)、小五金產(chǎn)品、永吉紅包、書包等箱包產(chǎn)品，新化文印，臨湘浮標(biāo)等占全國(guó)60%以上的市場(chǎng)份額，形成特有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“2/3現(xiàn)象”。一只打火機(jī)、一只扳手、一個(gè)書包、一支浮標(biāo)……這些看似普普通通的小商品，被湖南人做成了大產(chǎn)業(yè)，闖出了大市場(chǎng)，也帶動(dòng)了成千上萬(wàn)的農(nóng)民做起相關(guān)的小生意，成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)問(wèn)題的支柱產(chǎn)業(yè)。近日，我們赴有關(guān)縣市調(diào)研了具有代表性的一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，并撰寫了一個(gè)總報(bào)告和十一個(gè)專題調(diào)研報(bào)告。

一 湖南省“2/3現(xiàn)象”的發(fā)展歷程和特征

過(guò)去，湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法滿足人民進(jìn)一步提高生活水平的愿望。這一時(shí)期，“吃得苦、霸得蠻、耐得煩”的湖南人，敢闖敢拼、勤勞務(wù)實(shí)，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”等方式，打造了一批特色產(chǎn)業(yè)集群，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“2/3現(xiàn)象”開始出現(xiàn)，成為湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。具體來(lái)看，這些產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征。

1.產(chǎn)業(yè)特色鮮明，成為細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”

從搜集整理的12個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，都具備產(chǎn)業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)比較突出的特征，一些產(chǎn)品占據(jù)了全國(guó)較大的市場(chǎng)份額。如邵東市打火機(jī)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)打火機(jī)60多億只，2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130億元，一次性打火機(jī)占全球70%的市場(chǎng)份額。目前已經(jīng)取代了溫州打火機(jī)的地位——溫州現(xiàn)有600～700家打火機(jī)廠，年出口5億只打火機(jī)，銷售額為30億～40億元。邵東市小五金產(chǎn)業(yè)2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超20億元，扳手等五金產(chǎn)品占全國(guó)市場(chǎng)份額的70%以上。邵東市箱包皮具產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)箱包1.68億個(gè)，2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值80.16億元，其中，書包銷量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的70%以上。邵東市“永吉”牌系列紅包產(chǎn)品占全國(guó)70%的市場(chǎng)份額。嘉禾縣鋼鋤占全國(guó)市場(chǎng)份額的70%以上。新化籍人士在全國(guó)開設(shè)的各類文印相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)（門店）占據(jù)全國(guó)文印市場(chǎng)70%以上的份額，復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等主要二手文印設(shè)備的營(yíng)銷業(yè)務(wù)占據(jù)了全國(guó)65%的市場(chǎng)份額。雙峰縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)約占全國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)2/3的份額。

2.源于歷史契機(jī)，具有顯著的縣域地緣特征

特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大多立足本地歷史淵源、特有的資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，通過(guò)親帶親、友幫友、師傳徒的方式發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)密切聯(lián)系在一起，呈現(xiàn)明顯的縣域地緣特征。例如，嘉禾縣鍛造業(yè)起源于明朝，已有600多年歷史，逐漸形成以塘村鎮(zhèn)為核心、輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。臨湘市依托長(zhǎng)江南岸蘆葦、桐木（浮標(biāo)生產(chǎn)的主要原料）供應(yīng)充足的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展浮標(biāo)產(chǎn)業(yè)，“臨湘浮標(biāo)”成為國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)。邵東人抓住2000年前后打火機(jī)產(chǎn)業(yè)開始從廣東等沿海地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，從小作坊生產(chǎn)起步。新化打印機(jī)產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)60年代初幾個(gè)新化人接觸機(jī)械打字機(jī)維修行業(yè)開始起步，如今，新化人在全國(guó)設(shè)有6萬(wàn)余家文印門店、2000余家耗材經(jīng)營(yíng)企業(yè)、3000余家復(fù)印機(jī)再制造和經(jīng)營(yíng)企業(yè)。寧鄉(xiāng)珠寶黃金產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)50年代老糧倉(cāng)鎮(zhèn)人將印章與戒指結(jié)合在一起開始，最終發(fā)展演變成了超過(guò)兩萬(wàn)人的黃金珠寶首飾加工及銷售的大產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)遍及除臺(tái)灣西藏以外的全國(guó)各地。

3.主要分兩種模式，以“人”的資源為核心

湖南符合“2/3現(xiàn)象”特征的行業(yè)主要分為兩種發(fā)展模式：一種是本土集聚型特色產(chǎn)業(yè)。例如邵東打火機(jī)、小五金、箱包、紅包，臨湘浮標(biāo)，嘉禾刀具，雙峰小農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)，這一類屬于比較典型的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷承接和吸引資源在本地集聚壯大。另一種是人才輸出型特色產(chǎn)業(yè)。例如新化文印、衡南零擔(dān)物流、寧鄉(xiāng)黃金珠寶與創(chuàng)業(yè)投資等產(chǎn)業(yè)，這一類基本上是老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)在全國(guó)各地從事同一行業(yè)，在條件成熟的情況下，從業(yè)者有較強(qiáng)意愿回歸家鄉(xiāng)創(chuàng)立品牌。例如，2016年，衡南縣將10余個(gè)省（市）20多個(gè)城市的100余家物流企業(yè)串聯(lián)起來(lái)，成立了湖南中眾衡物流有限公司，打造全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)；張萬(wàn)福珠寶創(chuàng)始人張躍財(cái)董事長(zhǎng)多次呼吁，要整合全國(guó)湘籍黃金珠寶商資源，在湖南打造黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4.經(jīng)歷了不同階段，產(chǎn)業(yè)不斷迭代升級(jí)

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段看，基本經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：改革開放至90年代初的小作坊生產(chǎn)方式，90年代初至2000年初的規(guī)模化生產(chǎn)方式，以及2000年初至今的品牌化、高端化、全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)方式。例如，邵東打火機(jī)產(chǎn)業(yè)從小作坊開始，經(jīng)歷資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向現(xiàn)代化工廠轉(zhuǎn)變，目前，邵東市共擁有打火機(jī)專利120多項(xiàng)，高端打火機(jī)品類已達(dá)到世界先進(jìn)水平。嘉禾縣刀具生產(chǎn)在20世紀(jì)70年代初期，還停留在生產(chǎn)“三刀兩頭”（菜刀、鐮刀、蔑刀、鋤頭、镢頭）的水平；改革開放后，經(jīng)歷了貼牌入市、借（購(gòu)）牌上市、創(chuàng)牌占市的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了從手工鍛打到機(jī)械鍛造再到智能鍛鑄的蛻變，產(chǎn)品從單一的農(nóng)具刀具類發(fā)展到整個(gè)五金工具類和新興科技產(chǎn)品。新化文印產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了機(jī)械打字機(jī)流動(dòng)維修、復(fù)印機(jī)流動(dòng)維修、文印店經(jīng)營(yíng)、二手復(fù)印機(jī)專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、文印設(shè)備制造等5個(gè)階段。邵陽(yáng)發(fā)制品產(chǎn)業(yè)園2018年成功獲批國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。衡南縣零擔(dān)物流行業(yè)已經(jīng)由倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)膫鹘y(tǒng)物流，發(fā)展到涵蓋信息軟件、車隊(duì)、倉(cāng)儲(chǔ)、園區(qū)、金融、第三方物流、第四方物流等眾多領(lǐng)域。

二 存在的問(wèn)題

盡管湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的帶動(dòng)作用，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展還相對(duì)滯后，存在不少矛盾和問(wèn)題。

1.整體實(shí)力偏弱，缺少實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)各特色產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模還是偏小，實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)的實(shí)力都偏弱，上規(guī)模企業(yè)數(shù)量偏少。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低，配套能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏上下游延伸，例如邵東小五金雖然在細(xì)分市場(chǎng)有一定的市場(chǎng)份額，但品類有限，同質(zhì)化嚴(yán)重，向上游的設(shè)計(jì)和下游延伸不夠。鑒于很多企業(yè)都是從家庭作坊發(fā)展起來(lái)的，企業(yè)家小富即安的思想觀念比較嚴(yán)重。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走弱的情況下，部分企業(yè)遇到了招工難、融資難、市場(chǎng)開拓難、利潤(rùn)下滑等問(wèn)題，抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱。

2.處于價(jià)值鏈低端，亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)

湖南省“2/3現(xiàn)象”產(chǎn)業(yè)大多數(shù)屬于產(chǎn)品附加值不高的產(chǎn)業(yè)。例如，邵東小五金以低廉五金產(chǎn)品為主，漣源塑料百貨制品大多是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，邵東打火機(jī)則主要是一次性打火機(jī)市場(chǎng)占有率較高，嘉禾主要是農(nóng)具刀具、鋼鋤等。除了少數(shù)龍頭企業(yè)自動(dòng)化水平較高外，多數(shù)企業(yè)以勞動(dòng)密集型、手工作坊式生產(chǎn)為主。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且附加值高的產(chǎn)品較少，產(chǎn)品雷同，競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)技術(shù)開放能力薄弱，與科研院所的互動(dòng)機(jī)制不健全。不過(guò)，一些地區(qū)已經(jīng)開始有針對(duì)性地采取措施，例如邵東成立了智能制造技術(shù)研究院，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程任重而道遠(yuǎn)。

3.品牌意識(shí)不強(qiáng)，美譽(yù)度不夠

湖南省“2/3現(xiàn)象”產(chǎn)業(yè)雖然也有一些知名品牌，但其數(shù)量相對(duì)較少，尚缺乏像浙江、廣東那種國(guó)內(nèi)外知名的品牌，缺少浙江那種國(guó)人皆知的溫州現(xiàn)象、義烏模式。邵東等地的產(chǎn)品甚至曾一度被視為假冒偽劣產(chǎn)品的代名詞。多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有樹立整體營(yíng)銷意識(shí)和區(qū)域品牌營(yíng)銷意識(shí)，結(jié)果往往受制于區(qū)外、省外的大企業(yè)或者中間商，失去營(yíng)銷主動(dòng)權(quán)。

三 加快“2/3現(xiàn)象”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

“2/3現(xiàn)象”正是湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮“草根精神”、在市場(chǎng)磨礪中摸爬滾打、占據(jù)某個(gè)細(xì)分行業(yè)尖端的現(xiàn)象。鑒于該類產(chǎn)業(yè)大多屬于價(jià)值鏈低端，因而長(zhǎng)期被忽視。在國(guó)家大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、激發(fā)草根活力的當(dāng)下，湖南省要加快推動(dòng)一批小特精產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并形成一批標(biāo)桿型產(chǎn)業(yè)鏈群，將其打造成為湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主引擎。

1.強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)“2/3現(xiàn)象”產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)

將“2/3現(xiàn)象”產(chǎn)業(yè)培育作為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。研究出臺(tái)《湖南省加快推動(dòng)“小產(chǎn)業(yè) 大市場(chǎng)”發(fā)展的實(shí)施意見》，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加快形成規(guī)模體量大、專業(yè)化程度高、延伸配套性好、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的“2/3現(xiàn)象”產(chǎn)業(yè)集群（基地）。

2.推動(dòng)升級(jí)，實(shí)施“2/3現(xiàn)象”產(chǎn)業(yè)鏈培育計(jì)劃

在進(jìn)一步梳理全省符合“2/3現(xiàn)象”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，遴選10～15條潛力大的產(chǎn)業(yè)鏈，作為全國(guó)“隱形冠軍”產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重點(diǎn)培育。按照“20條工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)鏈”的做法，建立“鏈長(zhǎng)制”，精準(zhǔn)施策。著力解決產(chǎn)業(yè)低端化問(wèn)題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將“2/3現(xiàn)象”產(chǎn)業(yè)鏈納入省智能化改造重點(diǎn)，引入第三方智能制造企業(yè)或者研究院等參與智能化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化智能化方向升級(jí)轉(zhuǎn)型。

3.招商引資，形成“2/3現(xiàn)象”產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力實(shí)施“引老鄉(xiāng)，回故鄉(xiāng)，建家鄉(xiāng)”策略，一方面，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，加大以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，吸引和帶動(dòng)專業(yè)化配套企業(yè)集聚發(fā)展，形成一批“產(chǎn)品+配套+服務(wù)”鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群，例如小五金、農(nóng)機(jī)、打火機(jī)、箱包、浮標(biāo)等產(chǎn)業(yè)；另一方面，將在外地的產(chǎn)業(yè)、資源、人才不斷吸引回湘，打造集聚地，形成強(qiáng)勢(shì)品牌，例如黃金珠寶、創(chuàng)投、文印、零擔(dān)物流等產(chǎn)業(yè)。

4.唱響品牌，打造一批具有全國(guó)影響力的知名品牌

培育數(shù)個(gè)具有全國(guó)影響力的百年品牌和超級(jí)品牌，例如邵東小五金、婁底小農(nóng)機(jī)、臨湘浮標(biāo)、新化文印、寧鄉(xiāng)珠寶等精品品牌，推動(dòng)品牌從低端向高端轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮湖南傳媒優(yōu)勢(shì)，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，加大對(duì)湖南特色小產(chǎn)業(yè)和“隱形冠軍”產(chǎn)業(yè)的宣傳推介力度，同時(shí)，呼吁在全國(guó)其他地區(qū)的湘籍商人、非湘籍商人來(lái)湘創(chuàng)業(yè)集聚，提升湖南品牌知名度，樹立良好品牌形象。

5.政策支持，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素保障

設(shè)立“2/3現(xiàn)象”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持集群（基地）項(xiàng)目。各市縣要統(tǒng)籌安排使用省下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障“2/3現(xiàn)象”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為“2/3現(xiàn)象”產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)制定系統(tǒng)性融資規(guī)劃，合理提高綜合授信額度。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)。定期組織“2/3現(xiàn)象”產(chǎn)業(yè)集群（基地）與省內(nèi)外高校院所開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，組織集群（基地）企業(yè)參加省重大招商引資活動(dòng)，結(jié)合湘商大會(huì)等開展專項(xiàng)推介。圍繞產(chǎn)業(yè)加快培養(yǎng)一批各級(jí)各類急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和市場(chǎng)營(yíng)銷人才，不斷提高業(yè)內(nèi)專業(yè)人才的技術(shù)素質(zhì)，要加快技能人才特別是高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，不斷提高業(yè)內(nèi)專業(yè)技能人才的技術(shù)素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

6.行業(yè)自律，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織建設(shè)

加強(qiáng)和創(chuàng)新各特色優(yōu)勢(shì)小產(chǎn)業(yè)的協(xié)會(huì)組織建設(shè)與管理，建立健全相關(guān)行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用，加強(qiáng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及社會(huì)各方面的聯(lián)系溝通，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供信息、市場(chǎng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范同行業(yè)企業(yè)之間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障企業(yè)合法權(quán)益。

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[1] 本報(bào)告獲得湖南省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)謝建輝的肯定性批示。