“小產業 大市場——湖南2/3現象研究”系列報告之二 打造中部“小五金”之都的對策建議[1]

湖南省人民政府發展研究中心調研組

邵東市是著名的“五金之鄉”。目前，邵東擁有五金生產和經營企業3500余家，其中規模企業48家，專業生產線300多條，從業人員10萬余人，扳手、鉗子、錘子等小五金年生產能力達3億套件，產品遠銷歐美、中東、東南亞和港臺日等20多個國家和地區。2018年，邵東市小五金產業產值超20億元，上繳稅收近億元，扳手等部分五金產品占全國市場份額的70%以上。但與國內其他五金生產基地相比，還有較大差距，如浙江永康五金制造產值已超千億元。當前，邵東小五金產業要依托現有產業基礎，上游環節補齊五金專用材料短板，生產環節加快智能化改造，流通環節建立線上線下經銷網絡，將邵東市小五金產業打造為百億元產業集群。

一 發展歷程及主要特征

邵東五金生產最早可以追溯到漢平帝元始五年（公元5年）開始以土法煉鐵鑄造刀劍，至今已有2000余年的歷史，明、清時期生產的菜刀、剃刀、剪刀遠近聞名。改革開放后，由于投資小、回報快、經營靈活，五金加工業在邵東市仙槎橋鎮及周邊鄉鎮迅速發展起來，一度形成了“家家點火，戶戶冒煙”的繁榮景象。21世紀以來，邵東小五金產業經歷了從作坊式生產向現代化企業轉變的過程，涌現出邵陽東方神鷹工具制造有限公司等全國知名的五金工具品牌。

從調研情況看，邵東小五金產業呈現以下三個特征。

一是基本形成產業集群發展態勢。一方面，邵東小五金產業主要分布在仙搓橋鎮、火場坪、佘田橋、兩市塘、大禾塘等鄉鎮，其中又以仙搓橋鎮為主，占整個五金產業的50%以上；產品種類涵蓋鉗子、扳手、錘子、把斧等刃具以及量具、模具等產品，門類齊全，基本形成涵蓋鍛壓、鍛造、機加、電鍍、電泳等生產環節的完整產業鏈。另一方面，2016年12月，邵東市啟動五金科技創新產業園建設項目，該項目占地1000畝。目前，累計投資已達30億元，已建成電鍍中心、電泳中心，科技研發中心、五金加工中心、集中鍛壓中心正抓緊施工；項目全部建成運營后，整個園區可實現年銷售收入逾100億元，可解決就業人員5萬人以上，將成為我國中南地區最大的五金研發、生產和銷售基地。

二是呈現以貿促工的發展格局。邵東市素有“百工之鄉”“商貿之城”“民營之都”的美譽。40萬邵商遍布世界各地（10萬人走出國門），形成了“商通天下”的市場優勢。據了解，目前，全國從事小五金經銷的貿易商中邵東人占比達60%以上。依托這一獨特優勢，邵東小五金產品占據了較大市場份額，以扳手、鉗子、錘子為代表的內銷市場產品，占據著全國70%銷售渠道和終端市場；外銷市場70%以上產品遠銷歐美、中東、東南亞、日本和中國港臺等地。自2017年以來，邵東市連續舉辦了三屆中國·邵東五金機電博覽會，搭建了成熟的五金會展平臺。

三是建立了較為有力的技術支撐平臺。2017年，邵東市在全省縣級層面率先組建智能制造技術研究院，建立了完整的企業孵化鏈條。先后引進杭州先臨三維、銳科機器人等智能制造企業，建立了快速加工中心、博士后工作站等公共技術服務平臺，為五金產業的“機器換人”提供了有力的技術支撐。如智能制造技術研究院針對五金產業升級的關鍵共性技術進行攻關，目前，在五金工具領域已申請專利50多項，服務30多家規模企業、100多家中小企業，協助企業研發新產品10余項；銳科機器人為東方神鷹工具制造有限公司提供了從設備改造到技術革新全套服務的“智能化變裝”，使東方神鷹工具制造有限公司生產效率提高35%。

二 存在的主要問題

近年來，邵陽小五金產業取得較大發展。但從調研情況看，仍存在幾個問題，制約著產業進一步做大做強。

1.競爭力不足，出口量日漸萎縮

從整體上看，邵東市五金產業依然處在粗放型生產的階段。多數企業規模小、設備簡單落后、產品附加值低、生產效率不高、自主創新能力弱，市場競爭力不足，致使行業發展整體下滑。邵東市共有16家企業辦理了相關手續，有自營進出口權，但2000～2018年，未間斷開展出口業務的只有五金機械和飛獅特兩家公司。邵東市五金產業出口額從2000年的43萬美元起步，到2015年達到峰值2511萬美元，隨后呈現逐年下降的趨勢，到2018年已經跌至959萬美元，占邵東市五金產業總銷售額的比重不足10%。

2.企業實力不強，缺乏知名品牌

邵東擁有五金生產和經營企業3500余家，規模企業48家，其中采用先進設備、工藝技術生產的企業僅有東方神鷹、億利金屬等少數龍頭企業，缺乏有影響力的產品和品牌。從調研情況看，多數企業在挖柄、抽槽等鑄造工藝中存在不洗牙、不洗口、不熱處等粗制濫造的現象。企業間通過降低質量標準減少成本、爛價搶單的惡性競爭現象時有發生；“小作坊靠仿造，大企業給別人做配套”的局面未得到根本改觀。同時，五金行業也沒有統一的質量標準，整個五金產業發展方向不夠明確。

3.五金產業原材料供應不足，制約產品質量提高

目前，國內還未有專門生產五金用高等級鋼材的鋼廠，邵東和國內其他小五金生產基地，如浙江永康等五金產品用鋼主要依賴進口。主要原因是五金用鋼量對鋼廠來說太少，據邵東小五金行業估計，整個邵東五金行業每天用鋼約為1000噸，這個量對于國內鋼廠來說難以安排生產。從調研情況看，邵東大部分扳手生產廠家采用普通廢鋼或螺紋鋼，產品硬度和扭力不達標，制約著產品質量的提高。

4.稅費負擔偏重，利潤空間不足

調研中，五金企業普遍反映稅負太高。據了解，邵東市目前對五金企業實行雙控收稅。一方面按增值稅的6%收取；另一方面，通過用電指標監控稅收，并按照每度電不低于0.36元稅收的上限收取。另外，自營出口增值稅發票取票難、取票貴，每出口一個柜報關后，企業要虧損1.5%，大大壓縮了企業利潤空間，打壓了企業出口的積極性。同時，大部分企業嚴重缺乏懂外貿和懂外語的人才，導致企業不會也不愿自己出口，很難拿到外貿訂單。加上各家企業的產品比較單一，為了簡化出口流程、提高出口效率，只好通過拼柜的方式發到義烏、廣州，由代理公司出口，五金企業本身只賺取少部分加工費。

三 對策建議

如何整合各方資源，推動邵東小五金產業繼續做強做大？我們建議：邵東小五金產業要充分發揮40萬邵商所帶來的不愁銷優勢，以“三個定位”為抓手，加快產業轉型升級，不斷完善產業鏈，推進產業向品牌化、高附加值轉變，把邵東打造為我國中部的“小五金”之都。

圖1 邵東小五金產業鏈

1.以“三個定位”推進小五金產業高質量發展

“三個定位”即順應產業發展趨勢，對標一流，深度謀劃，把邵東小五金打造為我國重要的小五金生產基地、中西部小五金產品集散中心和國內五金用原材料供應基地。一是抓住浙江、廣東五金產業轉移的趨勢，加快邵東小五金產業生產基地建設，引導企業集聚，把邵東打造為我國重要的小五金生產基地。二是依托中國·邵東五金機電博覽會和邵東國際商貿城，通過政府引導、市場運作的方式，積極引進國內一流的展會服務商和展會人才，引導商流、物流、人流、資金流、信息流向邵東國際商貿城集聚，通過線上線下結合，將邵東打造為具有國內外影響力的小五金產品集散中心。三是完善上游原材料供應產業鏈。我國尚無專門的五金產品專用鋼材生產廠家，建議邵東市通過牽頭對接省內湘鋼、漣鋼并建立專用鋼材生產合作機制，引進或設立小五金專用鋼材加工廠，通過設立五金專用鋼材原材料倉庫等方式保障五金產業升級所需要的高品質原材料供應。依托五金鋼材供應優勢，搶占國內市場，將邵東打造為國內五金產品專用鋼材供應基地。據了解，目前世界上知名的小五金生產國家或地區，如德國、日本、中國臺灣等地都有專門的五金產品專用鋼材生產企業。

2.積極引導企業轉型升級

一是通過技術創新提高核心競爭力。著力引導五金企業加強技術創新，通過生產線改造、購買先進生產設備、引進先進生產技術等，在技術、設備、質量等多方面轉型升級，提高產品檔次和質量，推動五金產品生產向智能化、自動化、高端化、標準化方向發展，增強五金企業核心競爭力。二是建立現代企業制度。通過加強生產全環節管理、推廣ISO9000質量體系認證等手段，積極引導五金企業進行制度創新，推行現代企業管理制度。三是推進產品向高附加值轉變。圍繞打造“小五金”之都的發展目標，加快推進工業設計、智能制造、線上線下融合發展，推動小五金產業由扳手、鉗子、錘子等小五金生產向電動工具、氣動工具、切割工具、測量工具、切削工具等高附加值產品轉變。

3.落實減稅降費政策

建議稅務部門組織專門的稅負調查，對五金產業的稅負，盡可能在國家規定的幅度內取其下限，鼓勵企業做大做強。借鑒寧鄉“無收費園區”改革經驗，全面清理涉企收費事項，可取消的堅決予以取消。落實好國家對五金行業的退稅率從9%提高到13%的政策，提高出口退稅辦理效率，為五金產品出口提供優質的稅務服務。

4.切實解決融資難題

引導企業和銀行等金融機構進行深層次對接，推出廠房貸、訂單貸、專利貸等創新貸款產品，實行最低貸款利率，延長貸款期限，與發展潛力大、信譽良好的五金企業建立一對一幫扶關系，持續滿足五金企業融資需求。推進原材料貸、存貨貸等金融產品創新。充分發揮鼎成擔保公司和中小企業貸款擔保資金的作用，引導擔保機構積極為五金企業提供貸款擔保。

5.不斷優化企業發展環境

建議邵東市政府加大對技術、外貿、管理人才的引進和培訓力度，將其列入人才引進的重點計劃名單，落實購房補貼、子女就學、配偶就業等優惠政策。建議組織部分五金出口企業到浙江永康等地區考察學習，積極引進1～2家江浙資深的外貿公司，幫助五金產品做好出口業務。積極對接“一帶一路”，發展“邵東總部+國外生產基地”新模式，打造跨國產業鏈。積極組織企業參加廣交會、中非經貿博覽會、巴西五金展會，開通邵東跨境電商交易平臺。

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[1] 本報告獲得湖南省委常委、省政府常務副省長謝建輝的肯定性批示。