總序

隨著信息化、城鎮化及全球化的發展，整個世界越來越呈現德國社會學家烏爾里希·貝克（Ulrich Beck）所論述的風險社會特征。自然風險、環境風險、經濟風險、社會風險、政治風險等各種風險已經成為人類生活的自然伴侶。現代風險已不再局限于對單一個體、組織產生負面影響，它的負外部性在廣泛地、急劇地擴散。生態破壞、核泄漏、化學污染、食品安全、新型傳染病等各類風險一旦發生，每一個社會成員都難以獨善其身。伴隨著人類社會系統復雜程度的提高，大多數風險日益成為公共風險，其損害后果的公共性日益增強。公共風險需要公共組織全面實施預警、防范、控制、處置等治理措施。

由政府和其他公共機構所提供的風險治理，具有受益的普遍性、外部性、不可分割性、非排他性，已成為一種新型的公共產品。傳統公共風險治理主體單一，主要是政府一家獨攬。政府組織形式以科層制為代表，通過政府不同專業部門分工、不同層級間職能劃分以組織動員資源。政府風險處置模式以行政手段為主，輔之以市場化、社會化等措施。

但是，現代風險涉及專業的綜合性、主體的廣泛性、損害后果的嚴重性、處置手段的多樣性等特征，并迫切需要引進第三方風險評估、績效考核機制。這就需要政府、企業、社會組織、社區、個人等各類主體之間形成新型的合作治理結構，共同應對公共風險。因此，應對現代風險需要改革政府治理方式，形成一種全面性的風險治理結構。

應對現代風險也需要對傳統治理思想進行重構，形成全面風險治理文化。中華文明產生于東亞季風區，這一區域風雨不調、豐歉間雜、災荒接踵，中華文明史也是一部與自然災害不斷斗爭的歷史。長期以來，東方農耕文明形成了獨特的風險文化，尤以知識精英階層強烈的“居安思危”“憂患意識”為代表。歷經多次文明碰撞與交流、民族榮耀與失落、社會動蕩與變遷，甚至數次亡國滅種的危機，中華民族都表現出綿延不絕的頑強生命力。埃及、希臘、巴比倫、印度等古老文明，相繼湮沒于歷史塵煙中，文明創造者不知所終，唯有中華文化始終薪火相傳。這種頑強的生命力就是源于強烈的風險危機意識。但是，傳統風險治理維護的是“家天下”的統治秩序，現代風險治理既關注社會和諧、政局穩定等宏觀層面的傳統風險，更著重以普通公民的生命、健康、財產等權利不遭受風險、危機、突發事件的威脅為宗旨。

本套叢書強調國家公共安全戰略應該注重應急管理與綜合風險治理的融合，凸顯建立綜合性風險治理綜合體系的重要性。當前，我國處于信息化、城鎮化、市場化、全球化的特殊時期，各種自然災害、技術不確定性、經濟危機和社會沖突等現代風險對政府轉型、社會管理提出了嚴峻挑戰。各級政府必須高度重視風險防范，政府公共安全戰略從應急管理為主轉向綜合風險治理與應急管理并重，從事后應對轉向事前預防，實現風險治理的制度化，從而在更基礎的層面提高應急管理績效。本套叢書借鑒國內外既有的風險治理經驗，選擇轉型期中國若干重大風險治理案例及其風險應對實踐，對中國風險治理的現狀特點、治理方式、框架構建進行了理論和實證研究，形成了全面風險治理的模型、框架和方法。

本套叢書是國家社會科學重大課題項目的系列研究成果，也是清華大學應急管理研究基地（北京市哲學社會科學規劃辦公室、北京市教委資助）近年來研究成果的一個總結。有關研究工作也曾得到國家自然科學基金委員會、清華大學應急管理研究基地、教育部等機構的資助，在此我們深表謝意！除了近期出版發行的這些著作之外，我們還將陸續推出若干具體風險領域的應急管理研究成果，比如食品藥品安全監管研究、社會風險治理研究、應急管理頂層設計研究等。希望大家能夠更多關注我們的叢書，并及時給予指導與支持！

清華大學文科資深教授

清華大學蘇世民書院院長

2020年2月

于清華園