第一章 國民政府行政機構的改革嘗試

戰時國民政府的行政機構改革，并非驟然謀劃的倉促之舉，而是國民政府政治系統不斷完善的延續。國民政府自1927年8月定都南京以來，便欲效法列強，基于傳統基礎而推行行政現代化。1928年10月，國民黨采訓政體制、行五院制度，步入民主政治的道路。1931年九一八事變后，國民政府加速變革，力求行政機構完整，以期建立一個適應現代需求的萬能政府。此后基于政治妥協的政治體制大體完成，但國民黨政黨權威卻未如愿構建，孫中山去世后的黨內個人權威替代進程未能完成，中央政府一直處于內憂外患的政治環境之中。黨政內部紛爭不斷，外患日益深重。在政治斗爭與政治妥協的交錯中，體制調整與人事變動紛繁復雜，通過行政改革提高行政效率成為體制內外呼吁的主題。它既是中國政治民主化與現代化的需要，也受日本、美國、蘇聯等國家行政改革的影響。