二 廣安貧困人口基本特征

（一）全域貧困人口總量大、地域分布廣

2014年，廣安全域被納入秦巴山區連片扶貧開發特困區域，通過對扶貧對象建檔立卡、建立扶貧開發信息系統，明確了廣安市及下轄各區市縣精準脫貧的總任務、總目標，使政府對全市及下轄各區市縣的貧困狀況有了更為清晰的認識和把握（見表0-2）。可以看到，2014年，廣安市建檔立卡6個貧困縣、820個貧困村，精準識別貧困戶10.87萬戶、貧困人口32.48萬人，貧困發生率8.6%。其中，貧困村中貧困家庭的數量為5.34萬戶、貧困人口為16.67萬人；非貧困村中貧困家庭的數量為5.53萬戶、貧困人口達15.81萬人，貧困戶和貧困人口在貧困村和非貧困村中的數量分布差別不大。

表0-2 2014年廣安市及下轄各區市縣貧困分布概況

從廣安各區市縣貧困人口的分布情況來看，2014年，鄰水縣、岳池縣和武勝縣的貧困發生率相對較高，其中岳池縣的貧困人口總量最大，脫貧任務較為艱巨。前鋒區和華鎣市的貧困發生率相對較低，華鎣市的貧困人口數量是最少的，脫貧攻堅期的任務難度相對較低（見圖0-4）。

圖0-4 2014年廣安各區市縣貧困人口分布

（二）新時代深度扶貧任務依舊艱巨

2016年是廣安市脫貧攻堅首戰之年，廣安市委市政府定下五年任務“三年完成、兩年鞏固”的目標。截至2016年底，廣安市尚有3個貧困縣、675個貧困村未能脫貧，剩余貧困戶4.22萬戶，剩余貧困人口11.99萬人（見表0-3），這是廣安市在新時代精準扶貧攻堅克難的關鍵時期要完成的任務目標。其中，貧困村中剩余1.77萬戶貧困家庭，剩余5.37萬貧困人口；非貧困村中剩余2.45萬戶貧困家庭，剩余6.62萬貧困人口。相比廣安市及下轄各區市縣2020年全面脫貧的目標，廣安市剩余貧困人口占脫貧目標的比重為36.9%，說明精準扶貧的有效開展已經帶動了約2/3的貧困戶走出貧困。從各區市縣的情況來看，根據圖0-5所示，廣安區和華鎣市剩余貧困人口的比例已在20%以下，前鋒區剩余貧困人口的比重也僅有26.4%，這3個區市在未來兩年內實現全面脫貧的壓力相對比較小。相比之下，岳池縣、武勝縣和鄰水縣由于本身人口基數較大，脫貧任務較重，剩余貧困人口比例仍在40%以上。

表0-3 2016年廣安市及下轄各區市縣剩余貧困總量

圖0-5 2016年廣安市及下轄各區市縣剩余貧困人口占脫貧目標比重

（三）剩余貧困人口致貧原因復雜多樣

精準扶貧工作的開展、扶貧開發信息系統的建立，不僅幫助政府部門實現了對貧困人口總量及分布特征的精準掌握，而且使政府部門對貧困的原因類型有了更為清晰的認識。貧困的原因是十分復雜的，不同的原因決定了貧困的不同類型，不同類型的貧困治理需要的是具有針對性的、差異化的扶貧策略。因此，致貧原因的分類識別與分析為促進扶貧策略精準化提供了重要的依據。

根據2016年廣安市致貧原因的精準識別與分析結果，筆者將致貧的主要原因大致歸結為因病致貧、因殘致貧、因學致貧、因缺勞力致貧、因缺技術致貧等幾個方面，并對不同致貧原因下的人口分布情況進行了統計與整理（見表0-4）。

表0-4 2016年底廣安市及下轄各區市縣剩余貧困戶主要致貧原因分布

續表

可以看到，廣安市42226戶剩余貧困戶中，因病致貧的貧困戶達到28941戶，占比達到68.54%，超過了剩余貧困戶總戶數的2/3，是廣安長期陷入貧困的最主要因素。因殘致貧的貧困戶占8.41%，在五類單項致貧因素（除其他原因致貧）中排在第二位。戶數占比最低的類型是因學致貧，占1.33%。

對廣安市下轄6個區市縣致貧原因的分布情況進行分析，可以看出，每個區市縣都呈現與廣安市幾乎一致的特征，即疾病是最主要的致貧因素，戶數占比均在65%以上。根據表0-3和表0-4中6個區市縣的比較結果，一方面，由于岳池縣、武勝縣和鄰水縣本身貧困人口體量較大，因而在不同致貧原因下的貧困戶數量都要遠大于廣安區、前鋒區和華鎣市；另一方面，從各區市縣剩余貧困戶中不同致貧原因的戶數占比情況來看，華鎣市因病致貧的戶數比例要明顯高于其他地區，華鎣市1103戶剩余貧困戶中，因病致貧的貧困戶達到890戶，而因其余四項因素致貧（除其他原因致貧）的戶數比例在2%～3%，占比較低。此外，廣安區、岳池縣因病致貧的比例也在廣安市整體水平之上，相對較高。因殘致貧占比最高的是前鋒區，占其剩余貧困戶的比例達到13.39%；其次為武勝縣和岳池縣，戶數占比分別為10.37%和9.40%，高于廣安市的整體水平。因學致貧類型在各區市縣剩余貧困戶中的占比相差不大，華鎣市占比相對最高，但數量不多，僅27戶；鄰水縣、岳池縣因學致貧的戶數較多，比例也在廣安市整體水平之上；武勝縣因學致貧的戶數和比例都是最低的。因缺勞力致貧的戶數占比相對較高的是鄰水縣、武勝縣和前鋒區，高于廣安市整體的平均水平，占比最低的是華鎣市。因缺技術致貧占比在廣安市整體水平之上的是廣安區、前鋒區和武勝縣。

圖0-6 2016年廣安市及下轄各區市縣剩余貧困人口致貧原因分布