第一章 中國特色社會主義貧困治理模式

黨的十九大報告指出，“堅持黨對一切工作的領導”[1]，“堅決打贏脫貧攻堅戰”[2]。在獨具中國特色的脫貧攻堅戰中，中國共產黨的領導作用十分關鍵。堅持黨在脫貧行動中的領導作用，充分發揮“黨委領導、政府負責”的政治體制優勢，在扶貧攻堅戰役中引導“社會協同、公眾參與”，通過黨委領導和政府組織，帶動廣泛的市場和社會力量參與到脫貧攻堅戰中來，是中國特色社會主義貧困治理的基本思路，也是打贏脫貧攻堅戰的制勝關鍵。

習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調：“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。”[3]“五級書記抓扶貧”，充分發揮黨委統攬全局、協調各方的作用，統籌整合各類資源，形成聚合效應，是全力推進扶貧工作，打贏脫貧攻堅戰的政治優勢和制度優勢。在脫貧攻堅的關鍵時期，黨政的作用越發凸顯，脫貧不能光是經濟基礎上的脫貧，還要真正從智力和志向上脫貧。黨委領導、政府負責的脫貧攻堅模式，既能從外在給予貧困戶經濟、生活、教育、醫療等保障，更能從內在建立貧困戶“自我脫貧”的能力和意識，實現精神脫貧。

《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確指出，脫貧攻堅戰的基本原則就是“堅持黨的領導，夯實組織基礎。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓。切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘；堅持政府主導，增強社會合力。強化政府責任，引領市場、社會協同發力，鼓勵先富幫后富，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局”[4]。在中國特色社會主義貧困治理中，黨是指引脫貧攻堅總戰役的核心領導力量，各級政府緊緊圍繞黨的政策、方針和路線開展各項扶貧工作，有效引導廣泛的市場和社會力量，是中國特色社會主義貧困治理能取得顯著成效，從根本上實現脫貧致富的體制保障。

本章著重從“黨委領導”和“政府負責”兩方面闡釋新時代中國特色社會主義貧困治理模式在廣安地區的實踐。