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應急預案的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

在我國，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件時有發(fā)生，對突發(fā)事件應急管理已經(jīng)成為各級黨委、政府“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。黨的十八大以來，習近平總書記多次在不同場合就防災減災救災工作發(fā)表重要講話或做出重要指示，強調(diào)應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命，為此要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。應急預案是應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排，是及時、有序、有效開展災害事故應急救援工作的行動指南，是應急管理工作的重點。我國應急管理體系建設始于應急預案體系構建。新中國成立以來，我國應急預案體系經(jīng)歷了從“無”到“有”、從“有”到“全”、從“全”到“細”的發(fā)展歷程。改革開放以來，我國累計制定了550余萬件應急預案，形成了應對特別重大突發(fā)事件“1個響應總冊+15個分災種手冊+7個保障機制”的應急工作體系、“扁平化”組織指揮體系、防范救援救災“一體化”運作體系，為應對各類突發(fā)事件提供了有力保障。我國在應急預案體系建設過程中積累許多寶貴經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)不少亟待解決的問題，這需要從應急實踐與理論研究的角度深入思考應急預案改進與優(yōu)化路徑。

本章首先介紹應急預案的概念、特點、功能定位、分類方法等基礎性知識；接著分析總結美國、英國、日本這三個典型國家的應急預案體系建設經(jīng)驗；最后對我國應急預案體系的建設歷程進行詳細闡述，綜合我國應急管理工作實際和國外應急預案體系的建設經(jīng)驗，提出完善我國應急預案體系的建議及對策。