第一章 我國高等職業(yè)教育的發(fā)展與資源配置概述

一 我國職業(yè)教育發(fā)展歷程

截至2017年底，全國共有獨立設(shè)置的高等職業(yè)（專科）學(xué)校1388所，在校學(xué)生數(shù)為1105萬人，占到普通高等教育在校學(xué)生總數(shù)的40.1%；招生數(shù)為343.2萬人，占普通高等教育總招生規(guī)模的45.8%；畢業(yè)生為329.8萬人，占普通高等教育畢業(yè)生總數(shù)的46.8%（劉昌亞、李建聰，2018）。高等職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)了中國高等教育的半壁江山，成為培養(yǎng)高技能人才的主要基礎(chǔ)力量。高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，滿足了人們接受高等教育的強烈需求，促進(jìn)了高等學(xué)校入學(xué)機會均等，為我國在21世紀(jì)初實現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)揮了重要作用。同時，高等職業(yè)教育為社會培養(yǎng)了數(shù)以千萬計的高素質(zhì)技能型專門人才，為我國的工業(yè)化進(jìn)程提供了重要的人力資源，為國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

改革開放以來，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國高等職業(yè)教育逐步從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)。高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程大致分為四個階段。

（一）20世紀(jì)80年代初至90年代中后期，高等職業(yè)教育的雛形階段

改革開放后，為了適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對技術(shù)應(yīng)用型人才的迫切需求，興辦職業(yè)大學(xué)的設(shè)想成為現(xiàn)實。1980年，教育部批準(zhǔn)成立了南京金陵職業(yè)大學(xué)、江漢大學(xué)等13所短期職業(yè)大學(xué)。這些學(xué)校屬于專科層次，學(xué)制為三年，專業(yè)設(shè)置完全以地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要為依據(jù)，靈活多樣。1982年，全國五屆人大五次會議上提出：“要試辦一批花錢少、見效快、可收學(xué)費、學(xué)生盡可能走讀、畢業(yè)生擇優(yōu)錄用的專科學(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)。”這些短期職業(yè)大學(xué)，用較少的資源、較小的投入，提供了更多的上學(xué)機會，解決了當(dāng)時社會人才緊缺問題。以短期職業(yè)大學(xué)成立為標(biāo)志，國家明確提出了高等職業(yè)教育發(fā)展問題。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）首次提出“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”。《決定》提出“高中畢業(yè)生一部分升入普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育”，并提出“高等職業(yè)技術(shù)院校，優(yōu)先對口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實踐經(jīng)驗、成績合格的在職人員入學(xué)”。值得注意的是，《決定》首次提出“高等職業(yè)技術(shù)院校”，將其定位為高中后實施，有別于普通教育并與行業(yè)配套的一種新的教育類型，可以說這是中國高等職業(yè)教育創(chuàng)立的標(biāo)志。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國政府從政策及法律層面進(jìn)一步明確了高等職業(yè)教育的辦學(xué)體制和管理模式，提出多渠道籌措教育經(jīng)費，使得高等職業(yè)教育得以穩(wěn)步發(fā)展。下面分別從管理體制、辦學(xué)體制和財政體制方面梳理相關(guān)政策。

在管理體制方面，1991年國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的主要責(zé)任在地方，關(guān)鍵在市、縣”，將高等職業(yè)教育的管理責(zé)任下放。1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及隨后的一系列政策文件進(jìn)一步明確了高等職業(yè)教育的管理職責(zé)在于地方，將高職院校的辦學(xué)審批與管理權(quán)下放到省級政府，并且把高職經(jīng)費投入的大部分責(zé)任也歸于地方政府。這不可避免地導(dǎo)致各地高等職業(yè)教育的發(fā)展不均衡。

在辦學(xué)體制方面，1994年，全國教育工作會議明確提出“通過現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、部分高等專科學(xué)校和獨立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)來發(fā)展高等職業(yè)教育。仍不滿足時，經(jīng)批準(zhǔn)利用少數(shù)具備條件的重點中等專業(yè)學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補充來發(fā)展高等職業(yè)教育”。

1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）出臺，第一次在法律層面規(guī)定了高等職業(yè)教育在中國職業(yè)教育體系中的地位，規(guī)定“職業(yè)教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》提出，“高等學(xué)校是指大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校”。這也明確了高等職業(yè)教育的定位，首先類型上屬于職業(yè)教育，其次層次上屬于高等教育范疇，是職業(yè)教育的高級階段。

1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》提出，“部分本科院校可以設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。1999年，教育部和國家計委頒發(fā)《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出高等職業(yè)教育由以下機構(gòu)承擔(dān)：短期職業(yè)大學(xué)、短期技術(shù)學(xué)院、具有高等學(xué)歷教育資格的民辦高校、普通高等專科學(xué)校、本科院校內(nèi)設(shè)立的高等職業(yè)教育機構(gòu)（二級學(xué)院）、經(jīng)教育部批準(zhǔn)的極少數(shù)國家級重點中等專業(yè)學(xué)校、辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的成人高校。雖然這六類教育機構(gòu)作為高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體，在當(dāng)時極大地促進(jìn)了高等職業(yè)教育的發(fā)展，但弊端也很突出。本科院校、民辦高校和成人高校等在辦學(xué)模式、教學(xué)組織、師資隊伍等方面都與高等職業(yè)教育有明顯的差異，在人才培養(yǎng)模式上難免出現(xiàn)偏差，這在一定程度上影響了高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

在財政投入方面，1991年國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》［以下簡稱《決定》（1991）］指出，“各級政府、各級財政部門、各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及廠礦企業(yè)等要從財力和政策上支持職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，努力增加對職業(yè)技術(shù)教育的投入。各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)財力可能和事業(yè)發(fā)展的需要，商同級財政部門，制定本地區(qū)、本部門（行業(yè)）職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”。《決定》（1991）以文件的形式規(guī)定了政府和行業(yè)對職業(yè)教育的投入責(zé)任，但這一責(zé)任規(guī)定得比較模糊，尤其是生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)在隨后的實踐中并沒有得到認(rèn)真貫徹。同時，《決定》（1991）提出“非義務(wù)教育階段的職業(yè)技術(shù)教育，可以收取學(xué)費，用于補充教學(xué)方面的開支”，為高等職業(yè)教育收取學(xué)雜費提供了政策依據(jù)。

1996年，《職業(yè)教育法》提出“通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”，在政府投入方面，規(guī)定了“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費；各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的財政性經(jīng)費應(yīng)當(dāng)逐步增長”。

隨后，1998年國家教委、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動部印發(fā)《關(guān)于實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》，進(jìn)一步提出“職業(yè)教育經(jīng)費應(yīng)通過各級政府財政撥款，行業(yè)組織、企事業(yè)組織及其他用人單位合理承擔(dān)，舉辦者自籌，受教育者繳費等多渠道籌集。各級政府和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)保證用于舉辦職業(yè)教育的財政撥款逐年增長。各級政府每年可安排一定數(shù)額的職業(yè)教育專款，專項用于扶持職業(yè)教育的發(fā)展”，進(jìn)一步明確了要多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費以及政府的財政投入責(zé)任。此外，該文件提出“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可按生均培養(yǎng)成本的一定比例，對接收中等以上職業(yè)學(xué)校教育和接收職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生收取學(xué)費。收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定”，同時鼓勵職業(yè)學(xué)校興辦校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，鼓勵企業(yè)和社會捐資助學(xué)，興辦職業(yè)教育。在此基礎(chǔ)上，基本形成了中國高等職業(yè)教育經(jīng)費的幾大主要來源渠道：政府的財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、學(xué)雜費收入、各級政府征收的教育附加稅、校辦產(chǎn)業(yè)收入等。

1999年教育部和國家計委頒發(fā)的《實施意見》提出，高等職業(yè)技術(shù)教育“教育事業(yè)費以學(xué)生繳費為主，政府補貼為輔”，“畢業(yè)生不包分配，不再使用《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證》，由舉辦學(xué)校頒發(fā)畢業(yè)證書，與其他普通高校畢業(yè)生一樣實行學(xué)校推薦、自主擇業(yè)”（以下簡稱“三不一高”）。同時，該政策提高了高等職業(yè)教育的學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)，政府投入減少，向?qū)W生高收費，加重了學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)。有研究者認(rèn)為，這一政策的提出為時過早，這是由于“高等職業(yè)教育在中國剛剛起步，各方面基礎(chǔ)還很薄弱，有關(guān)支持政策法規(guī)也未執(zhí)行到位，所以一段時間內(nèi)政府財政的大力支持是必要的，這是高等職業(yè)教育產(chǎn)品公共性強弱的時代性表現(xiàn)”（杜安國，2010）。“三不一高”政策的實質(zhì)是把高等職業(yè)教育放置在“價高質(zhì)次”的位置上，并不利于高等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）20世紀(jì)90年代末至2005年，高等職業(yè)教育的快速興起階段

2000年前后，國家先后出臺了一系列政策文件，提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，高等職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展時期。1998年國家教委等部門印發(fā)的《關(guān)于實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》指出，“今后，國家每年新增的高校招生計劃指標(biāo)應(yīng)主要用于發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校教育”。2002年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出要擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模，“十五”期間要為社會輸送800多萬名高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。2004年《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》提出，“在高等教育中，高等職業(yè)教育招生規(guī)模應(yīng)占一半以上”。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，“到2010年，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。‘十一五’期間，為社會輸送1100多萬名高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生”。在這些政策的調(diào)控下，高等職業(yè)教育的招生規(guī)模節(jié)節(jié)攀高，到2002年中國高等教育本（專）科在校生達(dá)到1463萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，提前實現(xiàn)了政府的政策目標(biāo)，中國高等教育進(jìn)入大眾化階段。2006年，教育部提出高校招生計劃增幅控制在5%以內(nèi)，高等教育的高速擴(kuò)張階段中止（《石家莊日報》，2006）。招生規(guī)模的快速擴(kuò)張，很大程度上緩解和改善了高等教育資源的極度短缺狀況，為全社會尤其是廣大適齡青年接受高等教育提供了更多機會，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的迫切需求。

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，高等職業(yè)教育改革不斷深入，政府對高等職業(yè)教育的關(guān)注開始從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)。1998年國家教委等部門印發(fā)的《關(guān)于實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》提出，在職業(yè)教育內(nèi)部改革和建設(shè)方面，“進(jìn)一步調(diào)整學(xué)校（專業(yè)）布局結(jié)構(gòu)，充分利用已有教育資源，努力擴(kuò)大學(xué)校招生規(guī)模，走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路”。2000年，《教育部關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》指出，“高職高專教育人才培養(yǎng)模式的基本特征是：以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才為根本任務(wù)；以適應(yīng)社會需求為目標(biāo)、以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案”。2002～2004年，教育部先后召開了三次全國高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作教育經(jīng)驗交流會，確立了以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高等職業(yè)教育發(fā)展之路。

（三）2006～2015年示范性高職院校建設(shè)時期，高等職業(yè)教育的改革提升階段

2006年，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，關(guān)注的重點轉(zhuǎn)到高等職業(yè)教育強化教育辦學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量方面上來，并系統(tǒng)地規(guī)范了高等職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)要求及其要素設(shè)置。

在重點抓內(nèi)涵建設(shè)的大政策背景下，2006年教育部、財政部啟動了“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”。到2010年，中央財政已分期投入25.5億元專項資金，帶動地方財政投入60余億元，以及行業(yè)企業(yè)投入近15億元，支持建設(shè)100所國家示范性高等職業(yè)院校（全書以下簡稱示范院校），重點建成500個產(chǎn)業(yè)覆蓋廣、辦學(xué)條件好、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、人才培養(yǎng)質(zhì)量高的特色專業(yè)群，使示范院校在辦學(xué)實力、教學(xué)改革、管理水平、辦學(xué)效益和輻射能力等方面有了較大提高。隨后，2006年的《教育部、財政部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》中，提出要創(chuàng)新高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，“改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容，將職業(yè)崗位所需的關(guān)鍵能力培養(yǎng)融入專業(yè)教學(xué)體系，增強畢業(yè)生就業(yè)競爭能力”。

這一要求在2010年的《教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》中得到了進(jìn)一步細(xì)化和深化，“主動適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)；深化訂單培養(yǎng)，工學(xué)交替等多樣化的人才培養(yǎng)模式改革，參照職業(yè)崗位任職要求制訂培養(yǎng)方案，引入行業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)專業(yè)課程；推行任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向的教學(xué)模式；探索建立‘校中廠’、‘廠中校’實習(xí)實訓(xùn)基地；試行多學(xué)期、分段式的教學(xué)組織模式；吸收行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)與評價，將就業(yè)水平、企業(yè)滿意度作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心指標(biāo)，建立健全質(zhì)量保障體系，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”。“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”對高等職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式改革起到了強有力的推動促進(jìn)作用。

在第一期的基礎(chǔ)上，2010年，教育部、財政部繼續(xù)以中央投入、地方和行業(yè)組織配套的方式投入專項財政資金，支持100所骨干高職院校開展第二期“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，項目分三批開展。到2015年，最后一個批次骨干高職院校建設(shè)項目通過驗收評審，標(biāo)志著為期十年的“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”結(jié)束。截至“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”結(jié)束，中央財政資金共投入45.5億元，引領(lǐng)帶動地方財政投入89.7億元、行業(yè)企業(yè)投入28.3億元，總投入160多億元，支持200多所示范（骨干）院校重點建設(shè)788個專業(yè)點（中華人民共和國教育部，2014）。政府對示范院校建設(shè)投入的財政資金力度前所未有，極大地改善了受資助學(xué)校的辦學(xué)條件，開啟了以重點院校建設(shè)帶動職業(yè)教育發(fā)展的先河。“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”對于我國高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式變革和質(zhì)量提升具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響，在高等職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑式的意義。

2014年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》［以下簡稱《決定》（2014）］，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。對于專科層次職業(yè)教育的目標(biāo)是在2020年達(dá)到1480萬人，占到高等教育規(guī)模的一半以上。通過推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、健全課程銜接體系、建立“雙師型”教師隊伍等措施全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。為此，《決定》（2014）提出，要“完善經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制。堅持職業(yè)教育公益性，加大職業(yè)教育投入力度，新增財政教育投入向職業(yè)教育傾斜。堅持政府投入的主渠道作用，逐步提高財政職業(yè)教育支出水平，形成科學(xué)合理、績效優(yōu)化的財政性教育資金分配結(jié)構(gòu)。國務(wù)院有關(guān)部門要依法督促省級政府制定并逐步提高中等和高等職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、財政撥款標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”。

同年，財政部與教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度 加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，中央財政通過設(shè)立“以獎代補”機制，在全國建立以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度，要求“各地因地制宜、科學(xué)合理地確定高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步形成生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制”。這一文件的出臺使我國高職院校辦學(xué)經(jīng)費首次有了國家制度保障，明確提出各地高職生均撥款達(dá)到平均12000元，設(shè)立了明確的撥款標(biāo)準(zhǔn)。

（四）2015年以后，高等職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展階段

在“后示范”時期，總體上沿襲示范院校建設(shè)時期的發(fā)展思路，一面重點強調(diào)職業(yè)教育質(zhì)量改革提升問題，繼續(xù)完善宏觀層面的頂層制度設(shè)計；一面持續(xù)推出財政專項項目，以引導(dǎo)推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展。2015年，教育部印發(fā)了《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，明確了深化職業(yè)教育教學(xué)改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的指導(dǎo)思想和基本原則。文件提出，從改善專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、提升系統(tǒng)化培養(yǎng)水平、推進(jìn)產(chǎn)教深度融合、強化教學(xué)規(guī)范管理、完善教學(xué)保障機制和加強組織領(lǐng)導(dǎo)六個方面推進(jìn)高等職業(yè)教育質(zhì)量提升。

2015年12月，教育部發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動計劃》）實施方案，指出《行動計劃》是高等職業(yè)教育面向“十三五”持續(xù)深入推進(jìn)改革發(fā)展的行動指南。要求各地教育行政部門（行指委）主動發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)作用，積極爭取相關(guān)部門支持，主動承擔(dān)更多建設(shè)任務(wù)（項目）。在這一政策的指引下，各地紛紛推出“優(yōu)質(zhì)校”“重點校”的項目建設(shè)。

這一時期的一個典型項目是現(xiàn)代學(xué)徒制項目，這一項目最早在2014年提出。《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）決定穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的試點工作，通過財政資助、政府購買等獎勵保障措施，引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點。2017年，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好2017年度現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的通知》，決定進(jìn)一步開展第二批現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，并制定了相應(yīng)的工作方案，進(jìn)一步完善了試點內(nèi)容、試點形式與保障措施等方面的相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大規(guī)模進(jìn)行推廣。