二 文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)“社區(qū)治理”的研究不斷深入，學(xué)者們從不同視角提出了諸多具有建設(shè)性意義的觀點(diǎn)，豐富了社區(qū)治理領(lǐng)域的研究成果。作為當(dāng)前社區(qū)治理分析的重點(diǎn)內(nèi)容，有的學(xué)者從街社管理體制滯后和社區(qū)多元參與不足等方面來(lái)剖析社區(qū)治理存在的困境，認(rèn)為以科層制為基礎(chǔ)的城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)面臨著巨大的困境與挑戰(zhàn)，過(guò)度的行政干預(yù)與社區(qū)自治能力的不足是目前社區(qū)治理中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。[3]在推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新路徑選擇方面，有的學(xué)者從協(xié)同治理的角度，分析了社區(qū)治理多元主體關(guān)系的構(gòu)建問(wèn)題[4]，進(jìn)而提出實(shí)現(xiàn)多中心善治的構(gòu)想。[5]在實(shí)現(xiàn)這種“多中心善治”的過(guò)程中，有的學(xué)者認(rèn)為要充分發(fā)揮信息化建設(shè)在社區(qū)治理中的作用，從治理理念、體制機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)及資源保障四個(gè)方面提出了打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”社區(qū)治理模式的構(gòu)想。[6]圍繞社區(qū)治理模式選擇問(wèn)題，學(xué)者主要從社區(qū)減負(fù)、社區(qū)自治與共治等層面對(duì)社區(qū)治理模式進(jìn)行了有益的探索，提出了社區(qū)多中心治理模式[7]、社區(qū)清單式治理模式[8]、國(guó)家主導(dǎo)型參與模式[9]等模式。對(duì)社區(qū)治理發(fā)展路徑的探討是學(xué)者們研究的“重頭戲”，如何推動(dòng)社區(qū)治理的可持續(xù)性發(fā)展成為研究的焦點(diǎn)。從現(xiàn)有研究來(lái)看，學(xué)者們充分肯定了黨建引領(lǐng)的正向作用，并對(duì)其誤區(qū)進(jìn)行了解釋，指出要強(qiáng)化社區(qū)黨組織在社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終堅(jiān)持將黨建引領(lǐng)作為社區(qū)治理能力提升的重要基礎(chǔ)[10]，進(jìn)而提出發(fā)揮黨委和政府在社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用，并不意味著要全盤(pán)控制社區(qū)發(fā)展的各個(gè)方面，而是在把握社區(qū)發(fā)展總體方向的前提下，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的順暢、結(jié)構(gòu)功能的調(diào)和。[11]

總體而言，我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)治理的研究成果不斷推陳出新，研究?jī)?nèi)容基本涵蓋了社區(qū)治理的方方面面，但是將整體性治理理論與共建共治共享背景相結(jié)合，進(jìn)而探索城市社區(qū)治理路徑的研究仍然不多見(jiàn)，這就為本文的研究創(chuàng)造了條件。