三 整體性治理理論與共建共治共享的社區(qū)治理格局之耦合

（一）共建共治共享的社區(qū)治理格局內(nèi)涵

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面，黨的十九大報(bào)告首次提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這顯然是一個(gè)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，不僅需要調(diào)動(dòng)多元社會(huì)主體參與社會(huì)建設(shè)和治理過(guò)程，而且還需要很好地找到社會(huì)治理的切入點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合曾多次指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”[12]，強(qiáng)調(diào)“社區(qū)是城市治理的最后一公里”。[13]因此，要加快打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，就必須完善以基層黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的基層社會(huì)治理新格局，完善多元主體參與社區(qū)治理的協(xié)調(diào)機(jī)制和整合機(jī)制。

第一，共建——共同參與社會(huì)建設(shè)。就社區(qū)治理而言，共建意味著要充分整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)、居民等多元主體的力量，通過(guò)一系列政策支持，為其參與到科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮作用而提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，激發(fā)其共同積極參與社會(huì)建設(shè)的活力。

第二，共治——共同參與社會(huì)治理。參與權(quán)是人民群眾的一項(xiàng)重要基本權(quán)利，也是人性需求的重要組成部分。但在我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)快速發(fā)展的階段，人們參與社會(huì)公共事務(wù)的動(dòng)力尚不足。因此，黨和政府要為人民群眾參與社會(huì)治理創(chuàng)造良好的條件。

第三，共享——共同享有治理成果。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)地域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間存在一定差距，發(fā)展的成果并沒(méi)有很好地惠及每個(gè)人每個(gè)家庭，而改革發(fā)展是否成功的最終判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是否共同享受到了改革發(fā)展的成果。因此，為實(shí)現(xiàn)共同享有治理成果的目標(biāo)，黨要有保障民生的決心，政府要有改善民生的思路，國(guó)家要有共享的制度保障。

（二）整體性治理的核心內(nèi)涵

整體性治理追求的是使社會(huì)治理由碎片化趨于整合，為公眾提供無(wú)縫隙、全方位、非碎片化的整體性服務(wù)。[14]

第一，治理的起點(diǎn)——公民需求。首先，作為一種解決方式，整體性治理針對(duì)的是20世紀(jì)80年代和90年代初政府改革所強(qiáng)化的碎片化狀況，這種整體性運(yùn)作的正式目標(biāo)是更有效地處理公眾最關(guān)心的一些問(wèn)題。[15]一方面，它以解決公民的需求和問(wèn)題為核心，追求公共利益的最大化，實(shí)現(xiàn)了從政府本位到公民本位的理念轉(zhuǎn)變[16]；另一方面，它將解決公共問(wèn)題作為政府工作開(kāi)展和治理的起點(diǎn)，重新界定了政府的職能——提供公共服務(wù)，解決公共問(wèn)題，滿足公民需要。

第二，基本內(nèi)容——協(xié)調(diào)與整合。整體性治理理論要求通過(guò)有效協(xié)調(diào)與整合，使多元主體彼此的政策目標(biāo)連續(xù)一致，促進(jìn)政策執(zhí)行手段相互強(qiáng)化，達(dá)到合作無(wú)間目標(biāo)的治理行動(dòng)。[17]在整體性治理中，協(xié)調(diào)是達(dá)成整合的一種有效方式，協(xié)調(diào)機(jī)制的建立因而顯得尤為關(guān)鍵和重要，各種組織、各部門(mén)需要建立健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好的溝通，為實(shí)現(xiàn)整合作鋪墊。整合則是一種合作性整合，它不僅僅是指行政系統(tǒng)中上下層級(jí)之間與各職能部門(mén)之間內(nèi)部的整合，而且還包括政府、社區(qū)自組織、社會(huì)組織與公民之間的整合。

第三，治理工具——信息技術(shù)。信息時(shí)代的到來(lái)，使得數(shù)字化信息技術(shù)的高速發(fā)展為整體性治理理論的廣泛應(yīng)用提供平臺(tái)。現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展有力地推動(dòng)了政府的電子化改革以及整體、協(xié)同的決策方式，打破了科層制下政府內(nèi)部以及政府與社會(huì)之間的藩籬，柔化了政府主體間和政府層級(jí)間的邊界，簡(jiǎn)化了行政層級(jí)和業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)了政府組織結(jié)構(gòu)由金字塔型向扁平化的轉(zhuǎn)型。[18]可見(jiàn)，信息技術(shù)的應(yīng)用使得社會(huì)治理主體間的互動(dòng)與合作更加暢通，為其對(duì)話提供載體，提高效率，減少合作的成本，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的信息共享，這在很大程度上解決了由傳統(tǒng)的官僚制和新公共管理改革所帶來(lái)的碎片化問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)治理的透明化和協(xié)同化發(fā)展。

（三）共建共治共享的社區(qū)治理格局與整體性治理核心內(nèi)涵耦合

結(jié)合以上分析，可以看到，整體性治理理論的核心內(nèi)涵在許多方面與共建共治共享的時(shí)代要求具有異曲同工之妙。

第一，目標(biāo)導(dǎo)向一致。整體性治理追求公共利益最大化，主張滿足公民需求，以解決公共問(wèn)題為核心。而在共建共治共享的治理格局中，“共享”是根本，是共建共治的目標(biāo)。共享就是要在最大程度上讓人民分享國(guó)家快速發(fā)展的成果，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。所以，通過(guò)對(duì)整體性治理和共享理念的比較分析，發(fā)現(xiàn)兩者在目標(biāo)導(dǎo)向上是一致的——滿足公民需求，解決公共問(wèn)題，這也是兩者的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

第二，注重整合與協(xié)調(diào)內(nèi)部與社會(huì)各方的力量。根據(jù)對(duì)整體性治理內(nèi)涵的剖析，整體性治理主張社會(huì)治理主體之間的整合與協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮溝通機(jī)制的重要作用，促成各治理主體間的良性互動(dòng)，從而協(xié)調(diào)好各方利益，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)治理主體間、上下部門(mén)間、部門(mén)內(nèi)外的協(xié)同與合作。根據(jù)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的要求和指導(dǎo)思想，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，可以看到，“共建、共治”強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與，追求在黨委部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府、社會(huì)和公眾自身的參與作用，激發(fā)多元主體參與社會(huì)治理的活力，開(kāi)創(chuàng)多方謀劃、廣泛參與、共同享有的社會(huì)治理新局面。總之，兩者都倡導(dǎo)建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，來(lái)充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用，提高多元主體參與的積極性，構(gòu)建社會(huì)治理主體的長(zhǎng)效合作機(jī)制。

第三，依托現(xiàn)代化信息技術(shù)。結(jié)合上述分析，整體性治理理論將現(xiàn)代化信息技術(shù)作為治理的重要工具，通過(guò)數(shù)字化信息技術(shù)的應(yīng)用，打破社會(huì)主體之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息的共享和無(wú)障礙的交流與協(xié)作。在黨的十九大報(bào)告中“共建共治共享”社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“智能化”。信息技術(shù)的高速發(fā)展能為社會(huì)治理中的多元主體互動(dòng)協(xié)作提供便捷的平臺(tái)。可見(jiàn)，兩者都倡導(dǎo)將現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理的過(guò)程中。

經(jīng)過(guò)以上細(xì)致的比較分析，可以看到，整體性治理理論與共建共治共享背景下的社區(qū)治理理念和路徑具有耦合之處，兩者的有效結(jié)合能為新時(shí)代背景下社區(qū)治理新格局的打造和新模式的構(gòu)建提供參考。