第三節(jié) 70年城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程的基本經(jīng)驗(yàn)

一 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化要協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化滯后或超前都不利于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化又是工業(yè)化的促進(jìn)器。機(jī)器大工業(yè)引起了大規(guī)模的集中生產(chǎn)，而工業(yè)的集聚必然導(dǎo)致人口的集中居住，產(chǎn)生大規(guī)模的城市；農(nóng)村落后、農(nóng)業(yè)收入低形成推力，城市先進(jìn)、工業(yè)收入高形成拉力，推動(dòng)農(nóng)民向城市流動(dòng)遷移，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化。正是產(chǎn)業(yè)革命加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，使現(xiàn)代城市成為世界的主宰。城市的根本特點(diǎn)是集中，是市場(chǎng)中心、金融中心、信息中心、服務(wù)中心、文化教育中心等，具有多種功能，城鎮(zhèn)化正好適應(yīng)了工業(yè)化的要求，能夠產(chǎn)生集聚效益、規(guī)模效益和分工協(xié)作效益，形成發(fā)達(dá)的城市文明，為工業(yè)化創(chuàng)造重要的有利條件，極大地推動(dòng)了工業(yè)化和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化必須與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持適度同步，超前城鎮(zhèn)化和滯后城鎮(zhèn)化都不利于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家基本上比較成功地做到了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是適度的、成功的。以巴西、阿根廷、墨西哥為代表的拉美國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展是超前的，城鎮(zhèn)化率大大超過(guò)了工業(yè)化率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)果造成了嚴(yán)重的“城市病”，產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，反過(guò)來(lái)又阻礙了工業(yè)化進(jìn)程，損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自1949年以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元制度的阻隔、農(nóng)村人口的過(guò)快增長(zhǎng)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等，中國(guó)的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，呈現(xiàn)第三種城鎮(zhèn)化模式——滯后城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。長(zhǎng)期滯后的城鎮(zhèn)化，存在許多弊端[4]，同樣不利于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，城鎮(zhèn)化滯后使市場(chǎng)和工業(yè)發(fā)展受到限制，不利于工業(yè)化的推進(jìn)；不利于數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，妨礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)；嚴(yán)重制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化和就業(yè)問(wèn)題的解決；不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，限制了市場(chǎng)有效配置資源的作用；不利于投資和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，嚴(yán)重制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)；阻礙了城市功能發(fā)揮和城市文明普及；使城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的有利因素不能充分發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二 城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史的演進(jìn)過(guò)程，其動(dòng)力機(jī)制在不同的發(fā)展時(shí)期有著不同的表現(xiàn)形式

城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展水平而不斷變化的，不同時(shí)代及不同發(fā)展階段的地區(qū)具有不同的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化動(dòng)力逐漸開(kāi)始以多元替代過(guò)去單一的或以“二元”為主的城鎮(zhèn)化動(dòng)力，表現(xiàn)出新的特征。不同的城鎮(zhèn)化進(jìn)程促使動(dòng)力機(jī)制不同的演進(jìn)進(jìn)程，使得城鎮(zhèn)化的動(dòng)力呈現(xiàn)不同的力度和空間分布，最后導(dǎo)致了不同的城鎮(zhèn)化水平。

改革開(kāi)放以前，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力主要來(lái)自國(guó)家的政策、宏觀經(jīng)濟(jì)布局、大型項(xiàng)目建設(shè)等政府行為，即“自上而下”的一元化動(dòng)力機(jī)制。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，成為促進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量，形成了“自上而下”與“自下而上”并存的二元化動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響到社會(huì)的方方面面，其對(duì)城鎮(zhèn)化的影響也不可避免。之后，我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制逐步完善，在城市建設(shè)中企業(yè)和居民發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制逐步由二元轉(zhuǎn)向多元化。特別是我國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)的程度日益提高，許多國(guó)際因素也將影響著我國(guó)的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，這些因素主要包括：國(guó)際貿(mào)易的迅速擴(kuò)大、國(guó)際勞動(dòng)地域分工的加深、跨國(guó)公司的擴(kuò)展、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、金融業(yè)務(wù)的擴(kuò)大、外國(guó)直接投資的委托加工貿(mào)易的增加、信息經(jīng)濟(jì)一體化。[5]就產(chǎn)業(yè)動(dòng)力的順序而言，一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來(lái)自三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力、工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力、第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力，也即城鎮(zhèn)化的動(dòng)力具有階段性規(guī)律。[6]

未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制仍將是多元化的，但隨著市場(chǎng)功能的日益強(qiáng)化，企業(yè)和個(gè)人的作用將進(jìn)一步加強(qiáng)，政府的作用則相對(duì)弱化。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的來(lái)臨，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用將日益突出。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高，其運(yùn)行模式由粗放轉(zhuǎn)為集約，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的特征日益顯現(xiàn)，在現(xiàn)代化的生產(chǎn)過(guò)程中，新的科技和管理經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越普及，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高。這就要求在城鎮(zhèn)化過(guò)程中注重人口素質(zhì)的提高，不只是人口戶籍的改變，而人口素質(zhì)的提高關(guān)鍵在于教育，教育對(duì)我國(guó)21世紀(jì)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力效應(yīng)將日益突出。

三 正確處理政府與市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化中的作用

幾乎所有研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府行為的學(xué)者都認(rèn)為，在我國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府起著決定性的作用，我國(guó)的城鎮(zhèn)化就是在政府強(qiáng)有力的推動(dòng)下一步一步向前發(fā)展的。陳甬軍等認(rèn)為，無(wú)論是原先限制城市發(fā)展，還是現(xiàn)在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中政府的作用都是重要因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府在城鎮(zhèn)化中的最大作用是生成、催化與提升市場(chǎng)力量，政府在城鎮(zhèn)化中的作用只能建立在充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上。[7]周加來(lái)、黎永生認(rèn)為，在目前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，政府的干預(yù)、指導(dǎo)與調(diào)控仍是推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段。[8]張永亮、劉峰認(rèn)為，在我國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府起著決定性的作用，我國(guó)的城鎮(zhèn)化就是在政府強(qiáng)有力的推動(dòng)下一步一步向前發(fā)展的。[9]而幾乎所有研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中市場(chǎng)行為的學(xué)者都認(rèn)為，應(yīng)該把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心放在城市市場(chǎng)化的推進(jìn)上，市場(chǎng)化是城鎮(zhèn)化的第一推動(dòng)力，這個(gè)原則在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。劉福坦認(rèn)為，在正常的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要讓市場(chǎng)去選擇，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。[10]

對(duì)于究竟應(yīng)該怎樣發(fā)揮政府和市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化中的作用的問(wèn)題，實(shí)際上國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化實(shí)踐已經(jīng)給出了答案。中國(guó)過(guò)去曾經(jīng)走過(guò)由政府包辦、排斥市場(chǎng)作用、忽視民間力量的城鎮(zhèn)化道路，存在嚴(yán)重弊端，造成城鎮(zhèn)化滯后；而西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，主要依靠民間力量，基本上由市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)，也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)許多嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；部分發(fā)展中國(guó)家的完全由市場(chǎng)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化道路，導(dǎo)致過(guò)度城鎮(zhèn)化，產(chǎn)生嚴(yán)重的“城市病”。

改革開(kāi)放以后，中國(guó)逐漸形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。但是，從目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況來(lái)看，市場(chǎng)化推動(dòng)下的城鎮(zhèn)化遇到的最大障礙，不是簡(jiǎn)單的城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)展問(wèn)題，而是城市的市場(chǎng)化發(fā)展程度不夠的問(wèn)題。[11]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府在城鎮(zhèn)化中的最大作用是生成、催化與提升市場(chǎng)力量，政府在城鎮(zhèn)化中的作用只能建立在充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上。因此，今后還需進(jìn)一步研究和擺正政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以及各自作用的領(lǐng)域。政府需從市場(chǎng)能發(fā)揮好作用的領(lǐng)域中退出，減少政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的過(guò)度干預(yù)，把投資決策權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源配置的自主權(quán)交給企業(yè)。凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決；凡是通過(guò)中介機(jī)構(gòu)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)去解決。政府應(yīng)當(dāng)解決和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈問(wèn)題，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提供公共物品，制定市場(chǎng)規(guī)則，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，在城市布局和規(guī)劃、社會(huì)公平、保護(hù)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法制建設(shè)、制度創(chuàng)新方面履行自己的責(zé)任，重點(diǎn)提高提供公共服務(wù)和宏觀調(diào)控能力。

四 改革是城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力，通過(guò)改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

如前所述，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)歷了兩個(gè)階段，這兩個(gè)階段也是城鎮(zhèn)化的兩次改革和探索的階段。在第一階段，面對(duì)一窮二白的國(guó)內(nèi)環(huán)境和以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)的經(jīng)濟(jì)封鎖，中國(guó)選擇了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以國(guó)家為主導(dǎo)，以工業(yè)化推進(jìn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展為前提，以重點(diǎn)建設(shè)為突破口的具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。[12]這是一條不同于舊中國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府無(wú)為而治的新型城鎮(zhèn)化道路。這是對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的第一次改革和創(chuàng)新。

應(yīng)該說(shuō)，這是一條能夠在短期內(nèi)集中全國(guó)資源、調(diào)動(dòng)一切積極因素、獨(dú)立自主、自力更生的城鎮(zhèn)化道路。從20世紀(jì)50年代中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展成就來(lái)看，這條城鎮(zhèn)化道路是合乎國(guó)情和時(shí)代特征的。但是，隨著社會(huì)需求的增加，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分化，這種動(dòng)力和運(yùn)行機(jī)制單一的城鎮(zhèn)化道路，出現(xiàn)了動(dòng)力不足、計(jì)劃失靈、信息滯后失真、缺乏競(jìng)爭(zhēng)和效率的嚴(yán)重不足，加上政治運(yùn)動(dòng)的影響，這種沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化道路使中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程遭遇了嚴(yán)重的挫折，在長(zhǎng)達(dá)近20年的時(shí)期內(nèi)徘徊不前，錯(cuò)失了發(fā)展良機(jī)。

改革開(kāi)放后，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入第二階段。在這一階段，經(jīng)歷了三次重要的改革歷程，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，城市經(jīng)濟(jì)體制改革和1992年明確提出的堅(jiān)持和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。伴隨著每一次改革歷程，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程都大大向前推進(jìn)了一步（見(jiàn)表1-3）。例如，1978年的城鎮(zhèn)化率為17.92%，比改革的前一年提高了0.37個(gè)百分點(diǎn)，而1966～1978年年均僅提高0.05個(gè)百分點(diǎn)，前者是后者的7.4倍。1984年的城鎮(zhèn)化率比1983年提高了1.39個(gè)百分點(diǎn)，是1979～1984年年均提高0.85個(gè)百分點(diǎn)的1.6倍。而同樣是改革年的1992年，城鎮(zhèn)化率比1991年提高了1.26個(gè)百分點(diǎn)，是1985～1992年年均提高0.48個(gè)百分點(diǎn)的2.6倍。雖然1984年和1992年城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑的改變對(duì)該年城鎮(zhèn)化率的提高產(chǎn)生了重要的影響，但這也從另一個(gè)側(cè)面反映了改革對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和對(duì)社會(huì)對(duì)待城鎮(zhèn)化的態(tài)度的重大影響。因此，改革對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用是相當(dāng)明顯的。

表1-3 重要改革年份的城鎮(zhèn)化水平的變化情況

綜觀中國(guó)改革歷程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完全可以得出一條結(jié)論：中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是和改革歷程密切相關(guān)的，改革是中國(guó)城鎮(zhèn)化的巨大推動(dòng)力，城鎮(zhèn)化的每一次提速和快速發(fā)展，都離不開(kāi)改革的推動(dòng)。通過(guò)改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也是中國(guó)城鎮(zhèn)化歷程的成功經(jīng)驗(yàn)。

五 城鎮(zhèn)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并舉，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要因素

城鎮(zhèn)化指人口向城市的集中過(guò)程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口向縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。與當(dāng)時(shí)自上而下的產(chǎn)業(yè)和人口向城市集中不同，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化基本上是農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民家庭或個(gè)人等民間力量發(fā)動(dòng)的一種由市場(chǎng)力量誘導(dǎo)的自下而上的誘致性制度變遷模式。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是在城市門(mén)檻過(guò)高、進(jìn)城務(wù)工受到限制的背景下，由農(nóng)業(yè)剩余的壓力（數(shù)量龐大的勞動(dòng)力剩余及資本和農(nóng)產(chǎn)品剩余）和農(nóng)民追求收益最大化的動(dòng)力綜合作用的結(jié)果。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程主要由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益主體在響應(yīng)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織促成的。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化一般都是從鄉(xiāng)村工業(yè)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）開(kāi)始，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，讓農(nóng)民直接享受到工業(yè)、非農(nóng)化的利益，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在這一過(guò)程中，市場(chǎng)化始終是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在推動(dòng)力。在1984年以前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了多次曲折和反復(fù)，發(fā)展十分緩慢。1984年，小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題第一次受到中央政策的肯定與支持，其標(biāo)志是該年1月的《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》和10月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相匹配的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略開(kāi)始浮現(xiàn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展有過(guò)兩個(gè)高峰時(shí)期：一是從1984～1986年的“撤社建鄉(xiāng)”，修改建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期，3年增加7750個(gè)；二是從1992～1994年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤、擴(kuò)、并”時(shí)期，3年增加4247個(gè)。這6年里建制鎮(zhèn)共增加11997個(gè)，平均每年增加1998個(gè)，相當(dāng)于1979～1999年凈增加數(shù)的71%。[13]1998年10月，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”。2000年6月，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”被《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步具體化，中國(guó)的城鎮(zhèn)化邁入一個(gè)新的發(fā)展階段。無(wú)論是后來(lái)頒布實(shí)施的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，還是《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，都明確了小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要地位。

在中國(guó)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅是中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要因素。首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市的壓力，保證城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可避免地導(dǎo)致舊的農(nóng)業(yè)體系的轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)城社會(huì)的變遷，不僅對(duì)農(nóng)民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)和心理壓力，而且對(duì)城市造成了巨大的就業(yè)壓力和社會(huì)負(fù)擔(dān)。通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)施，在農(nóng)村和城市架起了一座橋梁，可以有效地使占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口在經(jīng)濟(jì)上和心理上做好準(zhǔn)備，從而有效地緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)對(duì)抗的激烈程度。而且農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以有效地發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)中心、貨物中心、信息中心和社會(huì)公共服務(wù)中心的作用，有效地承擔(dān)起城鎮(zhèn)化前現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)可能轉(zhuǎn)移到城市的社會(huì)負(fù)擔(dān)，從而有利于緩解城市已有的壓力，為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境。其次，在發(fā)展大中小城市的同時(shí)發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化，等于拓寬了城鎮(zhèn)化的途徑，保證了整個(gè)城鎮(zhèn)化水平的快速提高。

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[1] 高佩義：《中國(guó)城市化的特點(diǎn)和趨勢(shì)》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》1991年第2期。

[2] 三大地區(qū)是指東部、中部和西部，其中東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南12個(gè)省份，中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9個(gè)省份，西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆10個(gè)省份。下同。

[3] 汪冬梅：《中國(guó)城市化問(wèn)題研究》，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，2003。

[4] 簡(jiǎn)新華主編《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究（第四輯）：中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化專題》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007，第107～108頁(yè)。

[5] 顧朝林、張勤、蔡建明等：《經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)城市發(fā)展——跨世紀(jì)中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究》，商務(wù)印書(shū)館，1999，第35～41頁(yè)。

[6] 孫超英：《發(fā)展中國(guó)家城市化道路及其借鑒》，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第5期。

[7] 陳甬軍等：《政府在城市化進(jìn)程中的作用分析》，《福建論壇》（經(jīng)濟(jì)社會(huì)版）2001年第9期。

[8] 周加來(lái)、黎永生：《我國(guó)城市化進(jìn)程中的政策取向》，《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)》1998年第8期。

[9] 張永亮、劉峰：《論政府在城市化中的職能轉(zhuǎn)變》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2005年第1期。

[10] 劉福坦：《加速城市化：政府該做些啥》，《今日浙江》2001年第5期。

[11] 張孝德、錢書(shū)法：《中國(guó)城市化過(guò)程中的“政府悖論”》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第5期。

[12] 王茂林主編《新中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)50年》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000，第44～45頁(yè)。

[13] 朱守銀：《中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的改革問(wèn)題研究》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2001年第6期。