第二節 作干村的基本情況

一 自然地理

作干村位于林川鄉北部。作干村原是賀爾村的一部分，后來從賀爾村分離出來。距林川鄉政府所在地昝扎村8公里；離村莊最近的公交車站位于賀爾村，步行距離為1.5公里。村域土地面積為213.2平方公里（3198畝）。作干村是一個自然村，有三個社，分別為一社、二社和三社（見表1-1）。

表1-1 作干村自然地理概況

二 基本情況

2016年，作干村共有127戶498人（常住人口455人），全部為本地戶。平均每戶人口規模為3.9人。村民中漢族占絕大多數，有486人；有少數民族12戶12人，均為從村外娶來的媳婦。作干村戶均人口數較多年前有所下降，這與村民更能接受一對夫妻兩個孩子的觀念有關。

2016年，作干村有精準識別建檔立卡貧困戶71戶、貧困人口253人，實際貧困戶為71戶，實際貧困人口為253人；非貧困戶為56戶245人。有4戶低保戶（同時也是低保兜底戶），低保人口為19人；4戶五保戶，五保人口為4人。2017年，作干村建檔立卡貧困戶發生了動態變化，有4戶貧困戶脫貧，有1戶貧困戶（單身）死亡，新增了一戶建檔立卡戶；數據更新后，2017年作干村有精準識別建檔立卡貧困戶66戶、225個貧困人口（見表1-2）。

表1-2 2016年作干村人口基本情況

三 土地資源與利用

全村土地面積為3198畝，其中耕地面積1689畝，占全村總面積的52.8%，全部是旱地，有效灌溉面積為零；人均耕地3.4畝；與林川鄉的人均耕地面積相近（人均3.3畝）。作干村無園地面積，林地面積為340畝，主要樹種為楊樹、樺樹、松樹和沙棘等喬灌木，占全村總面積的10.6%，其中有230畝是自2013年起退耕還林后才有的。牧草地面積為690畝，占全村總面積的21.6%。無畜禽飼養地和養殖水面。簡單地說，作干村的土地資源利用現狀為“五分耕地、一分林地和兩分草地”。農用地中屬于農戶自留地的面積有120畝，沒有未發包的集體耕地。

由于很多農戶中都有一個或更多的勞動力外出務工，作干村存在比較嚴重的耕地撂荒現象。據村干部估計，近年來全村有近300畝閑置拋荒耕地。

作干村的耕地主要為腦山坡地，90%以上的耕地坡度在25度以上，根據國務院于2014年批準的《新一輪退耕還林還草總體方案》，25度以上坡耕地屬于具備退耕還林還草條件的坡耕地。目前，全村有近300畝閑置拋荒耕地（坡度均在25度以上）已被列入了退耕還林計劃。退耕還林還草的實施，將顯著改變作干村“五耕一林二草”的土地利用現狀，同時將對作干村村民的生產、生活方式產生顯著的影響。

作干村第一輪土地承包與全國大部分地區相同，起始于1983年，承包期為15年。第二輪土地承包起始于1997年，承包期延長為30年，至2026年12月31日止。第二輪土地承包后，作干村并沒有進行土地調整。2014年，互助縣被確定為全省開展農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進的試點縣之一；2017年初，互助縣林川鄉等三個鄉鎮農村土地承包經營權證書發放工作有序推進，作干村所有農戶已全部領到政府統一印制的農村土地承包經營權證書。經營權證書上標明了農戶所承包地塊的信息和地塊圖。互助縣縣、鄉兩級聯網的土地確權數據平臺系統現已安裝調試完成，方便農戶查詢。

自1983年第一輪土地承包以來，作干村的土地利用方式一直沒有發生大的變化。2016年國家實施《新一輪退耕還林還草總體方案》，對作干村的土地利用方式產生了較大的沖擊，全村近300畝閑置拋荒耕地（坡度均在25度以上）已被列入了退耕還林計劃。2016年，全村38戶的114.33畝耕地通過了退耕還林還草項目的驗收，耕地面積減少，草地面積增加，這將在一定程度上改變作干村的農業生產方式，減少農作物種植面積，增加牧草種植和養殖。

2016年，作干村未被國家征用耕地，農戶和村集體亦未對外流轉耕地和山林地，沒有對外出租耕地。土地管理方式仍然是傳統的家庭聯產承包責任制。

四 經濟發展情況

種植業和養殖業是作干村的主要產業。全村耕地面積為1689畝，主要種植作物有小麥等糧食作物和油菜、馬鈴薯、蠶豆等經濟作物。2016年，農作物總播種面積為1427畝，其中，小麥播種面積888畝，油菜播種面積444畝，馬鈴薯播種面積50畝，蠶豆播種面積45畝。2016年，全村閑置拋荒耕地有262畝，已經列入互助縣的退耕還林還草計劃。

作干村的養殖業規模小，主要為一家一戶小型分散的牛羊養殖，但也有五六戶養殖大戶。主要養殖肉牛，肉牛存欄量在十幾頭至幾十頭之間，大大增加了養殖戶的家庭收入，使之在全村位居前列。成立了3個農民合作社，全部為牛羊養殖合作社，主要是基于親緣、地緣由幾家關系親近或本家的農戶自發組成，合作關系松散，目前來看，并沒有帶來明顯的合作效益。

作干村沒有任何集體經濟，沒有從事第二產業的企業或家庭。有幾個家庭從事第三產業的經營，主要是一位農戶在縣外（西寧市大通縣）從事商貿業，另外2戶在村內經營小賣部，屬于小本經營，規模小，主要為滿足村民的日常生活和生產需要。可以說，至2016年，作干村幾乎沒有非農產業發展。

五 村莊基礎設施

作干村現有的基礎設施條件能夠滿足村民基本的交通、通信、飲水需求，但是缺乏教育等其他公共服務基礎設施。具備良好的用電條件，通有電話線，但無寬帶和有線上網設施。入村道路為柏油路，入戶路除少數幾戶直接連接到入村的硬化公路外，其他一半是泥土路，另一半是砂石路，但是離最近硬化公路的距離近，僅為1公里。幾乎沒有任何農田水利設施。飲用水源是受保護的井水和泉水，幾乎全部實現管道供水入戶，不存在飲水困難和間斷取水的困難。