第二節(jié) 作干村的基本情況

一 自然地理

作干村位于林川鄉(xiāng)北部。作干村原是賀爾村的一部分，后來(lái)從賀爾村分離出來(lái)。距林川鄉(xiāng)政府所在地昝扎村8公里；離村莊最近的公交車站位于賀爾村，步行距離為1.5公里。村域土地面積為213.2平方公里（3198畝）。作干村是一個(gè)自然村，有三個(gè)社，分別為一社、二社和三社（見(jiàn)表1-1）。

表1-1 作干村自然地理概況

二 基本情況

2016年，作干村共有127戶498人（常住人口455人），全部為本地戶。平均每戶人口規(guī)模為3.9人。村民中漢族占絕大多數(shù)，有486人；有少數(shù)民族12戶12人，均為從村外娶來(lái)的媳婦。作干村戶均人口數(shù)較多年前有所下降，這與村民更能接受一對(duì)夫妻兩個(gè)孩子的觀念有關(guān)。

2016年，作干村有精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困戶71戶、貧困人口253人，實(shí)際貧困戶為71戶，實(shí)際貧困人口為253人；非貧困戶為56戶245人。有4戶低保戶（同時(shí)也是低保兜底戶），低保人口為19人；4戶五保戶，五保人口為4人。2017年，作干村建檔立卡貧困戶發(fā)生了動(dòng)態(tài)變化，有4戶貧困戶脫貧，有1戶貧困戶（單身）死亡，新增了一戶建檔立卡戶；數(shù)據(jù)更新后，2017年作干村有精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困戶66戶、225個(gè)貧困人口（見(jiàn)表1-2）。

表1-2 2016年作干村人口基本情況

三 土地資源與利用

全村土地面積為3198畝，其中耕地面積1689畝，占全村總面積的52.8%，全部是旱地，有效灌溉面積為零；人均耕地3.4畝；與林川鄉(xiāng)的人均耕地面積相近（人均3.3畝）。作干村無(wú)園地面積，林地面積為340畝，主要樹(shù)種為楊樹(shù)、樺樹(shù)、松樹(shù)和沙棘等喬灌木，占全村總面積的10.6%，其中有230畝是自2013年起退耕還林后才有的。牧草地面積為690畝，占全村總面積的21.6%。無(wú)畜禽飼養(yǎng)地和養(yǎng)殖水面。簡(jiǎn)單地說(shuō)，作干村的土地資源利用現(xiàn)狀為“五分耕地、一分林地和兩分草地”。農(nóng)用地中屬于農(nóng)戶自留地的面積有120畝，沒(méi)有未發(fā)包的集體耕地。

由于很多農(nóng)戶中都有一個(gè)或更多的勞動(dòng)力外出務(wù)工，作干村存在比較嚴(yán)重的耕地撂荒現(xiàn)象。據(jù)村干部估計(jì)，近年來(lái)全村有近300畝閑置拋荒耕地。

作干村的耕地主要為腦山坡地，90%以上的耕地坡度在25度以上，根據(jù)國(guó)務(wù)院于2014年批準(zhǔn)的《新一輪退耕還林還草總體方案》，25度以上坡耕地屬于具備退耕還林還草條件的坡耕地。目前，全村有近300畝閑置拋荒耕地（坡度均在25度以上）已被列入了退耕還林計(jì)劃。退耕還林還草的實(shí)施，將顯著改變作干村“五耕一林二草”的土地利用現(xiàn)狀，同時(shí)將對(duì)作干村村民的生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生顯著的影響。

作干村第一輪土地承包與全國(guó)大部分地區(qū)相同，起始于1983年，承包期為15年。第二輪土地承包起始于1997年，承包期延長(zhǎng)為30年，至2026年12月31日止。第二輪土地承包后，作干村并沒(méi)有進(jìn)行土地調(diào)整。2014年，互助縣被確定為全省開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)的試點(diǎn)縣之一；2017年初，互助縣林川鄉(xiāng)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放工作有序推進(jìn)，作干村所有農(nóng)戶已全部領(lǐng)到政府統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上標(biāo)明了農(nóng)戶所承包地塊的信息和地塊圖。互助縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)的土地確權(quán)數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)現(xiàn)已安裝調(diào)試完成，方便農(nóng)戶查詢。

自1983年第一輪土地承包以來(lái)，作干村的土地利用方式一直沒(méi)有發(fā)生大的變化。2016年國(guó)家實(shí)施《新一輪退耕還林還草總體方案》，對(duì)作干村的土地利用方式產(chǎn)生了較大的沖擊，全村近300畝閑置拋荒耕地（坡度均在25度以上）已被列入了退耕還林計(jì)劃。2016年，全村38戶的114.33畝耕地通過(guò)了退耕還林還草項(xiàng)目的驗(yàn)收，耕地面積減少，草地面積增加，這將在一定程度上改變作干村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)作物種植面積，增加牧草種植和養(yǎng)殖。

2016年，作干村未被國(guó)家征用耕地，農(nóng)戶和村集體亦未對(duì)外流轉(zhuǎn)耕地和山林地，沒(méi)有對(duì)外出租耕地。土地管理方式仍然是傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

四 經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是作干村的主要產(chǎn)業(yè)。全村耕地面積為1689畝，主要種植作物有小麥等糧食作物和油菜、馬鈴薯、蠶豆等經(jīng)濟(jì)作物。2016年，農(nóng)作物總播種面積為1427畝，其中，小麥播種面積888畝，油菜播種面積444畝，馬鈴薯播種面積50畝，蠶豆播種面積45畝。2016年，全村閑置拋荒耕地有262畝，已經(jīng)列入互助縣的退耕還林還草計(jì)劃。

作干村的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，主要為一家一戶小型分散的牛羊養(yǎng)殖，但也有五六戶養(yǎng)殖大戶。主要養(yǎng)殖肉牛，肉牛存欄量在十幾頭至幾十頭之間，大大增加了養(yǎng)殖戶的家庭收入，使之在全村位居前列。成立了3個(gè)農(nóng)民合作社，全部為牛羊養(yǎng)殖合作社，主要是基于親緣、地緣由幾家關(guān)系親近或本家的農(nóng)戶自發(fā)組成，合作關(guān)系松散，目前來(lái)看，并沒(méi)有帶來(lái)明顯的合作效益。

作干村沒(méi)有任何集體經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有從事第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或家庭。有幾個(gè)家庭從事第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，主要是一位農(nóng)戶在縣外（西寧市大通縣）從事商貿(mào)業(yè)，另外2戶在村內(nèi)經(jīng)營(yíng)小賣部，屬于小本經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，主要為滿足村民的日常生活和生產(chǎn)需要。可以說(shuō)，至2016年，作干村幾乎沒(méi)有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五 村莊基礎(chǔ)設(shè)施

作干村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件能夠滿足村民基本的交通、通信、飲水需求，但是缺乏教育等其他公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。具備良好的用電條件，通有電話線，但無(wú)寬帶和有線上網(wǎng)設(shè)施。入村道路為柏油路，入戶路除少數(shù)幾戶直接連接到入村的硬化公路外，其他一半是泥土路，另一半是砂石路，但是離最近硬化公路的距離近，僅為1公里。幾乎沒(méi)有任何農(nóng)田水利設(shè)施。飲用水源是受保護(hù)的井水和泉水，幾乎全部實(shí)現(xiàn)管道供水入戶，不存在飲水困難和間斷取水的困難。