第一章 緒論

第一節(jié) 研究背景

貧困意指“貧窮、生活困難”，[1]是與富裕相對(duì)的一種生活狀態(tài)。現(xiàn)代社會(huì)中，消除貧困是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)和內(nèi)容，它關(guān)系著一個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定及持續(xù)健康發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)文明進(jìn)步的步伐，貧困的定義也在經(jīng)歷著歷史性的演變。與人的需求層次和社會(huì)演化的一般進(jìn)程相適應(yīng)，貧困的內(nèi)涵隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富。在20世紀(jì)70年代以前，世界范圍內(nèi)關(guān)于貧困的關(guān)注主要集中于對(duì)抗饑餓（饑荒）和解決溫飽問(wèn)題。[2]1973年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞どˋmartya K. Sen）最早針對(duì)當(dāng)代社會(huì)中貧困的本質(zhì)進(jìn)行了新的闡釋?zhuān)谄浜罄m(xù)研究中，森進(jìn)一步深刻剖析、發(fā)展完善了關(guān)于貧困的認(rèn)知范疇。[3]森指出，貧困的本質(zhì)是人“基本能力的剝奪”，包括獲取收入、社會(huì)地位和其他必要生活條件（如居住安全等）等能力的相對(duì)或絕對(duì)剝奪。區(qū)別于以往簡(jiǎn)單的貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)，森提出了多維貧困的概念，由此開(kāi)啟了現(xiàn)代社會(huì)關(guān)于貧困的全新認(rèn)知和理解。貧困問(wèn)題不利于社會(huì)成員的團(tuán)結(jié)和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)文明進(jìn)步也產(chǎn)生著客觀制約。因而，消除貧困已成為當(dāng)今世界各國(guó)致力開(kāi)展的重要發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了全體社會(huì)成員共享發(fā)展成果的必然要求。

20世紀(jì)70～80年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)：一方面，人口教育狀況不斷改善，國(guó)民的健康水平和收入有了顯著提高；另一方面，人口死亡率大幅下降，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的失業(yè)率持續(xù)保持在較低水平……這些發(fā)展成果極大地推動(dòng)了絕對(duì)貧困問(wèn)題的控制。截至2013年，全國(guó)處于絕對(duì)貧困線以下的人口規(guī)模已下降到1億以下；在貧困線標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的情況下，貧困人口規(guī)模仍有了大幅下降。[4]盡管如此，現(xiàn)階段我國(guó)貧困人口問(wèn)題仍然是影響民生狀況的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，扶貧工作還面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著扶貧工作的推進(jìn)，絕對(duì)貧困人口規(guī)模快速下降，但其分布格局也出現(xiàn)了新的特征，這為貧困人口的定位和識(shí)別增加了困難；面對(duì)日益復(fù)雜的貧困成因，原有扶貧政策和措施的效果日漸式微。與此同時(shí)，過(guò)去幾十年來(lái)我國(guó)經(jīng)歷了快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展，傳統(tǒng)的集體主義和平均主義分配格局被打破。這些轉(zhuǎn)變不僅在客觀上削弱了原有的社會(huì)福利和保障體系，而且產(chǎn)生了貧富分化現(xiàn)象；近年來(lái)，隨著醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等生活成本的大幅攀升，社會(huì)成員之間的貧富分化日益加劇，貧困問(wèn)題也因此而變得更為復(fù)雜。概言之，現(xiàn)階段解決我國(guó)社會(huì)的貧困問(wèn)題不僅需要繼續(xù)致力于消除絕對(duì)貧困問(wèn)題，而且要警惕和防范因再分配環(huán)節(jié)社會(huì)功能的異化而導(dǎo)致和衍生新的貧困現(xiàn)象。

為了促進(jìn)扶貧效率的提高、更好地實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)貧困現(xiàn)象的新特征，“精準(zhǔn)扶貧”方略應(yīng)運(yùn)而生。精準(zhǔn)扶貧是黨中央最早于2013年提出并開(kāi)始部署實(shí)施的戰(zhàn)略方針，它標(biāo)志著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的新階段，也體現(xiàn)了新時(shí)期扶貧工作中實(shí)事求是的指導(dǎo)思想。[5]黨的十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧在各級(jí)政府和社會(huì)各界的努力下取得了重要的成效，年均脫貧人口規(guī)模達(dá)1300余萬(wàn)人；[6]但不容忽視，精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)踐中也暴露出不同類(lèi)型的問(wèn)題和困難。總結(jié)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中成功的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，對(duì)于推動(dòng)扶貧工作的高效開(kāi)展、切實(shí)改善全社會(huì)的民生狀況、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的意義。本研究基于既有關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究成果、全國(guó)性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，并結(jié)合典型貧困地區(qū)的實(shí)地調(diào)研結(jié)果，分析當(dāng)前我國(guó)人口的貧困狀況、典型原因；在此基礎(chǔ)上嘗試提出提高扶貧成效、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的政策建議。