第一章 緒論

第一節 研究背景

貧困意指“貧窮、生活困難”，[1]是與富裕相對的一種生活狀態。現代社會中，消除貧困是社會發展的重要目標和內容，它關系著一個社會的和諧穩定及持續健康發展。伴隨著經濟增長和社會文明進步的步伐，貧困的定義也在經歷著歷史性的演變。與人的需求層次和社會演化的一般進程相適應，貧困的內涵隨著社會的發展而不斷豐富。在20世紀70年代以前，世界范圍內關于貧困的關注主要集中于對抗饑餓（饑荒）和解決溫飽問題。[2]1973年，著名經濟學家阿瑪蒂亞·森（Amartya K. Sen）最早針對當代社會中貧困的本質進行了新的闡釋，在其后續研究中，森進一步深刻剖析、發展完善了關于貧困的認知范疇。[3]森指出，貧困的本質是人“基本能力的剝奪”，包括獲取收入、社會地位和其他必要生活條件（如居住安全等）等能力的相對或絕對剝奪。區別于以往簡單的貧困衡量標準，森提出了多維貧困的概念，由此開啟了現代社會關于貧困的全新認知和理解。貧困問題不利于社會成員的團結和整個社會的和諧穩定，對經濟持續發展與社會文明進步也產生著客觀制約。因而，消除貧困已成為當今世界各國致力開展的重要發展目標，體現了全體社會成員共享發展成果的必然要求。

20世紀70～80年代以來，我國社會經濟發展取得了令人矚目的成績：一方面，人口教育狀況不斷改善，國民的健康水平和收入有了顯著提高；另一方面，人口死亡率大幅下降，經濟活動人口的失業率持續保持在較低水平……這些發展成果極大地推動了絕對貧困問題的控制。截至2013年，全國處于絕對貧困線以下的人口規模已下降到1億以下；在貧困線標準不斷提高的情況下，貧困人口規模仍有了大幅下降。[4]盡管如此，現階段我國貧困人口問題仍然是影響民生狀況的重大現實問題，扶貧工作還面臨著嚴峻的考驗。隨著扶貧工作的推進，絕對貧困人口規模快速下降，但其分布格局也出現了新的特征，這為貧困人口的定位和識別增加了困難；面對日益復雜的貧困成因，原有扶貧政策和措施的效果日漸式微。與此同時，過去幾十年來我國經歷了快速的社會轉型和經濟市場化發展，傳統的集體主義和平均主義分配格局被打破。這些轉變不僅在客觀上削弱了原有的社會福利和保障體系，而且產生了貧富分化現象；近年來，隨著醫療衛生、教育、住房等生活成本的大幅攀升，社會成員之間的貧富分化日益加劇，貧困問題也因此而變得更為復雜。概言之，現階段解決我國社會的貧困問題不僅需要繼續致力于消除絕對貧困問題，而且要警惕和防范因再分配環節社會功能的異化而導致和衍生新的貧困現象。

為了促進扶貧效率的提高、更好地實現脫貧攻堅目標，適應現階段我國貧困現象的新特征，“精準扶貧”方略應運而生。精準扶貧是黨中央最早于2013年提出并開始部署實施的戰略方針，它標志著我國扶貧開發進入脫貧攻堅的新階段，也體現了新時期扶貧工作中實事求是的指導思想。[5]黨的十八大以來，精準扶貧在各級政府和社會各界的努力下取得了重要的成效，年均脫貧人口規模達1300余萬人；[6]但不容忽視，精準扶貧政策在實踐中也暴露出不同類型的問題和困難。總結精準扶貧實踐中成功的經驗和現實的問題與挑戰，對于推動扶貧工作的高效開展、切實改善全社會的民生狀況、實現共同富裕具有重要的意義。本研究基于既有關于精準扶貧的研究成果、全國性的統計數據資料，并結合典型貧困地區的實地調研結果，分析當前我國人口的貧困狀況、典型原因；在此基礎上嘗試提出提高扶貧成效、促進脫貧攻堅的政策建議。