前言

“民惟邦本，本固邦寧。”民生問題是關系社會穩定和發展的根本性問題。20世紀后半葉以來，隨著市場化改革的深入，我國經濟發展取得了令人矚目的成績。截至2010年，我國經濟總量已躍居世界第二，與改革開放之初相比人均國民生產總值增長超過10倍。經濟的快速發展為改善民生奠定了重要的物質基礎，然而民生狀況并不會因經濟總量的增加而自行改善。現階段，我國仍有數以千萬計的居民生活在絕對貧困線以下，社會成員對經濟發展成果的共享尚未真正實現。社會經濟領域分配不均衡的現象普遍存在，各地區、城鄉、不同社會群體之間呈現出明顯的貧富分化現象。大量事實表明，這些發展中的不平衡、不充分問題不僅與人民群眾日益增長的美好生活需要不相適應，而且在根本上制約著社會經濟的持續健康發展。

為了貫徹黨中央關于全面建成小康社會和“精準扶貧”的戰略決策，及時了解和把握扶貧攻堅階段全國貧困地區的脫貧進展及其可能面臨的問題，中國社會科學院“精準扶貧精準脫貧百村調研”國情調研特大項目于2016年啟動。作為該項目的子項目之一，本項目組在利用文獻與公開發布的統計資料進行初步分析的基礎上，通過實地考察，選取了全國扶貧工作重點縣方山縣西相王村作為案例村開展調查研究。2016年8月至2017年12月，項目組多次進入案例村開展調查研究活動。這些調研活動主要包括：1）針對村委會的問卷調查和對村干部的訪談；2）收集村莊居民完整的戶主名冊，在此基礎上對貧困家庭戶和非貧困家庭戶進行分層隨機抽樣；3）對抽中的家庭戶樣本進行問卷調查；4）在研究過程中，根據調查數據深度分析的需要，2017年8月組織對部分貧困戶進行回訪，在跟蹤了解前期調查中發現問題的同時，對村莊中未抽中的部分典型貧困戶開展深入訪談；5）2017年底，項目組再次對案例村的扶貧進展情況進行跟蹤了解。

在案例村開展問卷調查和田野調查的同時，項目組也對其所屬縣的扶貧情況開展了多次調研。具體包括對勞動、就業及社會保障部門工作人員的訪談，主要了解醫療保險、社會保障以及勞務培訓和輸出等扶貧項目進展情況；對教育部門、衛生部門的工作人員進行訪談，主要了解該縣科教文衛領域“對口幫扶”的精準扶貧工作進展、貧困戶學生的扶助計劃和政策執行情況。這些訪談為系統了解當地貧困發生的背景與環境、貧困特征的一般性與特殊性、主要的扶貧資源和脫貧機會等提供了重要的數據信息，也為深入分析案例村的貧困問題奠定了必要的基礎。除縣級層次的扶貧工作情況外，項目組還走訪并收集了案例村附近多個村莊的貧困發生情況及其扶貧工作特征與進展，為深入理解案例村的貧困問題及扶貧工作進展提供了重要參照。

概括起來，本項目在調查研究中收集和利用了不同層次、不同范圍的數據資料和信息，在深入剖析案例村的貧困問題和扶貧工作特征的同時，拓展分析視野、建立對比研究的框架，為深入理解和拓展研究發現的現實意義提供了可能。項目報告的組織結構大致如下：首先使用全國縣級統計資料，對比分析國家扶貧工作重點縣與非貧困縣在自然、地理、人口等方面的特征及其社會經濟發展狀況；在此基礎上，分析樣本縣和案例村的相關扶貧情況，深入考察當地貧困發生的特殊背景及具體貧困問題。分析過程中，結合當地的主要扶貧政策與舉措，重點剖析具有典型特征的健康扶貧、教育扶貧等進展、面臨的問題與挑戰。最后，針對現存的貧困問題以及扶貧工作的挑戰，探討了可能的扶貧策略和政策建議。本項目的研究發現在展示案例村“精準扶貧精準脫貧”工作的成就和現實挑戰的同時，有望為具有類似貧困特征的貧困地區和貧困人口推動脫貧攻堅提供必要的借鑒與參考。