緒論

第一節 養老的迫切性與農村養老保險制度的可持續性

老有所養問題一直是農村居民最迫切需要解決的問題，這不僅是整個農民問題的關鍵，也是可持續的科學發展觀的內涵，更是中國全面建成小康社會的重要內容。隨著城鎮化進程的加速，很多農村年輕勞動力進城務工，使得農村人口老齡化程度高于城市，且這種狀況會存在較長時間。為了應對農村地區日益嚴重的老齡化問題，完善社會保障體系的建設具有重要的戰略性意義。

中國農村社會養老保險始建于20世紀80年代末，1992年出臺《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，要求建立以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險（以下簡稱老農保），但是由于制度設計缺乏合理的精算基礎，農民參保積極性不高，老農保發展十分緩慢，并在1998年后遭到重創。21世紀以來，黨和政府高度重視農村社會養老保險制度的建立，多次發文鼓勵各地探索建立農村社會養老保險制度。2009年國務院正式發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號文件），要求在“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則基礎上，強調政府補貼，探索建立新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）制度。該文件的出臺，標志著新農保制度建設和試點推廣工作的開始。

任何一項制度的建設都不可能是一蹴而就的，新農保也不例外，在制度試點和推行過程中將會遇到很多問題。例如，經濟下行背景下新農保財政補貼的政府壓力與可持續性問題；新農保保障水平過低，無法滿足農村老年居民的基本生活的問題；城鎮職工與新農保保障水平差距過大的問題；新農保繳費激勵機制不足，農民普遍選擇最低繳費檔次以及“斷保”的問題；新農保基礎養老金正常調整機制尚未建立，與城鎮職工基本養老金連年上調的矛盾的問題；新農保基層機構經辦服務能力不足的問題；等等。為避免重蹈老農保的覆轍，在新農保制度試點和實施的過程中，有必要對其可持續性問題進行系統深入的研究。中共十八屆三中、五中全會均提出了“更加公平更可持續的社會保障制度”，因此，全面評估新農保制度的可持續性，并提出相關建議，是全面貫徹黨的十八屆三中、五中全會精神的具體體現。本書基于此背景進行研究，目的是討論建立可持續發展的新農保制度，推動農村經濟社會快速、健康與持續地發展。