緒論

第一節(jié) 養(yǎng)老的迫切性與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性

老有所養(yǎng)問(wèn)題一直是農(nóng)村居民最迫切需要解決的問(wèn)題，這不僅是整個(gè)農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵，也是可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，更是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，很多農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，使得農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，且這種狀況會(huì)存在較長(zhǎng)時(shí)間。為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)日益嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，完善社會(huì)保障體系的建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略性意義。

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)始建于20世紀(jì)80年代末，1992年出臺(tái)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，要求建立以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶(hù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)老農(nóng)保），但是由于制度設(shè)計(jì)缺乏合理的精算基礎(chǔ)，農(nóng)民參保積極性不高，老農(nóng)保發(fā)展十分緩慢，并在1998年后遭到重創(chuàng)。21世紀(jì)以來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，多次發(fā)文鼓勵(lì)各地探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)文件），要求在“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)政府補(bǔ)貼，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）制度。該文件的出臺(tái)，標(biāo)志著新農(nóng)保制度建設(shè)和試點(diǎn)推廣工作的開(kāi)始。

任何一項(xiàng)制度的建設(shè)都不可能是一蹴而就的，新農(nóng)保也不例外，在制度試點(diǎn)和推行過(guò)程中將會(huì)遇到很多問(wèn)題。例如，經(jīng)濟(jì)下行背景下新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼的政府壓力與可持續(xù)性問(wèn)題；新農(nóng)保保障水平過(guò)低，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村老年居民的基本生活的問(wèn)題；城鎮(zhèn)職工與新農(nóng)保保障水平差距過(guò)大的問(wèn)題；新農(nóng)保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不足，農(nóng)民普遍選擇最低繳費(fèi)檔次以及“斷?！钡膯?wèn)題；新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制尚未建立，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金連年上調(diào)的矛盾的問(wèn)題；新農(nóng)?；鶎訖C(jī)構(gòu)經(jīng)辦服務(wù)能力不足的問(wèn)題；等等。為避免重蹈老農(nóng)保的覆轍，在新農(nóng)保制度試點(diǎn)和實(shí)施的過(guò)程中，有必要對(duì)其可持續(xù)性問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。中共十八屆三中、五中全會(huì)均提出了“更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，因此，全面評(píng)估新農(nóng)保制度的可持續(xù)性，并提出相關(guān)建議，是全面貫徹黨的十八屆三中、五中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)。本書(shū)基于此背景進(jìn)行研究，目的是討論建立可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)保制度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康與持續(xù)地發(fā)展。