第一節(jié) 研究背景與研究意義

一 研究背景

關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的概念目前尚無明確定義，一般是指促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展、改善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)和管理水平等。[1]加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性越來越強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新要求

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，繼續(xù)以核心技術(shù)和專業(yè)服務(wù)牢牢掌控全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，對(duì)中國(guó)提升產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)形成巨大壓力；同時(shí)，一些發(fā)展中國(guó)家利用其低成本優(yōu)勢(shì)，加緊與中國(guó)在傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)展開競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)和發(fā)展中國(guó)家搶占傳統(tǒng)市場(chǎng)的雙重壓力，這迫使中國(guó)企業(yè)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)引進(jìn)。從國(guó)內(nèi)來看，勞動(dòng)力、土地、燃料動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上升，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了“倒逼”機(jī)制。中國(guó)需要統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，依靠科技進(jìn)步，提高資源利用效率，把產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做精，以應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。今后一段時(shí)期，應(yīng)不斷拓展市場(chǎng)配置資源的深度和廣度，日益擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，不斷完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，使經(jīng)濟(jì)體制活力顯著增強(qiáng)。健全與科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制也需要中國(guó)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下勞動(dòng)力市場(chǎng)供需變動(dòng)加快

近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心已逐漸由總量提升向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程的不斷加快，推動(dòng)著中國(guó)新型勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成與發(fā)展。與此同時(shí)，新型勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成也影響著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新型勞動(dòng)力市場(chǎng)形成之間的邏輯關(guān)系，具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。新型勞動(dòng)力市場(chǎng)中的供給和需求對(duì)象都在快速地發(fā)生變化，這種供需對(duì)象的變化速度超過了任何一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化速度。迫切需要針對(duì)新型勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化與需求進(jìn)行分析與測(cè)算，分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)新型勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響機(jī)理，進(jìn)而掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新型勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的理論關(guān)系與邏輯關(guān)系。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下大學(xué)生就業(yè)壓力依然較大

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)在校大學(xué)生人數(shù)共計(jì)2695.8萬，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生795萬，普通本專科新招收大學(xué)生748.6萬，全國(guó)擁有大學(xué)教育程度人口數(shù)共計(jì)1.9593億。2001～2016年，全國(guó)每年畢業(yè)大學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)（見圖1-1）。

圖1-1 2001～2016年普通高等教育大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)

資料來源：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002～2017年）。

大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)也因畢業(yè)生人數(shù)的逐年增多而變得越來越嚴(yán)峻。通過分析大學(xué)生畢業(yè)后的主要去向，可以看出大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)之嚴(yán)峻。一是就業(yè)門檻越來越高。越來越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇應(yīng)聘國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，導(dǎo)致這些企業(yè)的門檻越來越高，設(shè)定的招聘條件如“985”“211”高校、英語六級(jí)、戶口限制等，都讓很多大學(xué)畢業(yè)生望而卻步，雖然他們中有很多優(yōu)秀者。二是供求比繼續(xù)上升。據(jù)國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2017年度公務(wù)員招考網(wǎng)上報(bào)名情況，共有148.63萬人通過了用人單位的資格審查，較上年的139.46萬人增加了9.17萬人，同比增加了6.58%。本次招錄共有120多個(gè)中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的單位參加，計(jì)劃招錄2.7萬余人，招錄人數(shù)與2016年基本持平。報(bào)考與錄用比例高達(dá)51.6：1，由此可見，報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力也非常巨大。三是繼續(xù)深造人數(shù)增多，部分大學(xué)生由于沒有找到合適的工作選擇繼續(xù)深造。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年在考研招收名額沒有明顯增加的情況下，考研報(bào)考人數(shù)達(dá)到238萬，較2017年的報(bào)考人數(shù)201萬增加了37萬，增長(zhǎng)18.41%。當(dāng)然這里還不包括有一小部分大學(xué)畢業(yè)生選擇出國(guó)深造。四是靈活就業(yè)、參軍入伍和無業(yè)人員增加。近年來選擇失業(yè)在家、參軍、自主創(chuàng)業(yè)等的大學(xué)生有所增加。這一部分大學(xué)生雖然暫時(shí)躲避了就業(yè)，但是在未來還是要面臨就業(yè)這個(gè)難題。也會(huì)跟下一批畢業(yè)的大學(xué)生爭(zhēng)奪就業(yè)崗位。因此可以說中國(guó)的大學(xué)生就業(yè)會(huì)面臨長(zhǎng)期的壓力。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下高等教育面臨結(jié)構(gòu)性問題

當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入加速期，這個(gè)時(shí)期也將會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需產(chǎn)生影響。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，第一、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷提高，這種調(diào)整將為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，低端服務(wù)業(yè)、低端制造業(yè)的逐漸被淘汰，高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)發(fā)展的不斷推進(jìn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)勞動(dòng)力需求出現(xiàn)了差異性和選擇性。由于就業(yè)市場(chǎng)人才需求的變化，各專業(yè)的就業(yè)率呈現(xiàn)一定變化趨勢(shì)。隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)大學(xué)生的需求增加，“軟件工程”專業(yè)在沉寂多年后“華麗逆襲”，成為2016屆本科畢業(yè)生就業(yè)率最高的專業(yè)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨挑戰(zhàn)，對(duì)工科畢業(yè)生的就業(yè)產(chǎn)生明顯影響。從專業(yè)上看，大學(xué)的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)。在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，大學(xué)生所接受的專業(yè)培養(yǎng)并沒有及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，因此出現(xiàn)了熱門專業(yè)失業(yè)現(xiàn)象。《2017年中國(guó)本科生就業(yè)報(bào)告》顯示，2016屆大學(xué)畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度為66%，其中2016屆本科畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度為70%，仍然有30%的本科畢業(yè)生畢業(yè)之后從事與專業(yè)不相關(guān)的工作。

二 研究意義

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、高等教育和大學(xué)生就業(yè)影響的相關(guān)研究中，可以查找出中國(guó)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的原因，為緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力和調(diào)整高等教育政策提供借鑒意義，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、推進(jìn)高等教育改革、促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前中國(guó)處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速推進(jìn)時(shí)期。在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率提高，向集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，致使農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩；第二產(chǎn)業(yè)在去產(chǎn)能背景下，對(duì)技術(shù)型、應(yīng)用型人才需求增加，但是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求大大降低；第三產(chǎn)業(yè)卻長(zhǎng)期存在用工荒現(xiàn)象。這都是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)力市場(chǎng)不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性問題。因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、大學(xué)生就業(yè)的影響研究，對(duì)解決該問題具有重要指導(dǎo)意義，有助于緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)和滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才需求，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）推進(jìn)高等教育改革

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，勞動(dòng)力的供給已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)有高等教育體制培養(yǎng)出的大學(xué)生不能很好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于新型勞動(dòng)力的需求。中國(guó)地方高校在辦學(xué)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的辦學(xué)模式趨同和辦學(xué)規(guī)模攀升現(xiàn)象。在辦學(xué)層次上，追求將學(xué)校由中專變?yōu)榇髮＃髮Ｉ秊楸究疲瑢W(xué)院變成大學(xué)；在辦學(xué)類型上，高等職業(yè)學(xué)校想變成普通高等學(xué)校，教學(xué)型和教學(xué)研究型院校想變成研究型大學(xué)；在辦學(xué)規(guī)模上，追求學(xué)校規(guī)模大，追求學(xué)科、專業(yè)門類齊全；在辦學(xué)目標(biāo)上，追求高水平、研究型、綜合性、國(guó)際化、世界知名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先等。隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求越來越多樣化，職業(yè)型、技能型人才成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之急需，而地方高校單一的辦學(xué)模式無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化的發(fā)展要求。[2]高等教育只有以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提前調(diào)整政策，才能及時(shí)為社會(huì)輸送急需的人才。高等教育改革不能僅是專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容的改革，而應(yīng)該是整個(gè)高等教育體制的改革，應(yīng)該包括教育模式、教育內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置等全方位的改革，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的需求。

（三）促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

教育的目的就是為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才。如果說高等教育培養(yǎng)出的大學(xué)生不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，或者說培養(yǎng)出的大學(xué)生不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的人才，那么教育就失去了意義。這樣的高等教育將會(huì)面臨生存和發(fā)展的困難。要實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，教育就要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)所需要的人才。一方面要改變大學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，并以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；另一方面要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，為大學(xué)生提供更多的就業(yè)空間。本書通過研究教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，探究其制約因素，以期實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。