第一節 研究背景與研究意義

一 研究背景

關于產業轉型升級的概念目前尚無明確定義，一般是指促進產業間的協調發展、改善產業內部結構、提高技術和管理水平等。[1]加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級是中國經濟工作的主要任務之一。當今世界正處于大發展、大變革、大調整之中，中國產業發展面臨的環境更加復雜，產業轉型升級的緊迫性越來越強，推動產業轉型升級已成為中國經濟發展的戰略性選擇。

（一）國際經濟形勢變動對產業轉型升級提出了新要求

國際金融危機爆發后，發達國家紛紛提出“再工業化”戰略，繼續以核心技術和專業服務牢牢掌控全球價值鏈的高端環節，對中國提升產業層次、發展先進制造業形成巨大壓力；同時，一些發展中國家利用其低成本優勢，加緊與中國在傳統國際市場展開競爭。中國面臨著發達國家搶占戰略制高點和發展中國家搶占傳統市場的雙重壓力，這迫使中國企業不斷進行產業升級與技術引進。從國內來看，勞動力、土地、燃料動力等生產要素價格持續上升，對優化產業結構形成了“倒逼”機制。中國需要統籌利用好國內、國際兩個市場，充分發揮區域資源優勢，把產業轉型升級作為促進區域協調發展的重要支撐，依靠科技進步，提高資源利用效率，把產業做大、做強、做精，以應對國際經濟挑戰。今后一段時期，應不斷拓展市場配置資源的深度和廣度，日益擴大對外經濟技術交流合作，不斷完善開放型經濟體系，使經濟體制活力顯著增強。健全與科學發展要求相適應的體制機制也需要中國加快產業轉型升級的步伐。

（二）產業轉型升級下勞動力市場供需變動加快

近年來，中國經濟發展的重心已逐漸由總量提升向內涵發展轉變。產業轉型升級進程的不斷加快，推動著中國新型勞動力市場的形成與發展。與此同時，新型勞動力市場的形成也影響著中國的產業轉型升級。因此，研究產業轉型升級與新型勞動力市場形成之間的邏輯關系，具有重要的理論意義與現實意義。新型勞動力市場中的供給和需求對象都在快速地發生變化，這種供需對象的變化速度超過了任何一個時期勞動力市場的變化速度。迫切需要針對新型勞動力市場的動態變化與需求進行分析與測算，分析產業轉型升級對新型勞動力市場的影響機理，進而掌握產業轉型升級與新型勞動力市場形成的理論關系與邏輯關系。

（三）產業轉型升級下大學生就業壓力依然較大

國家統計局和教育部發布的數據顯示，2017年全國在校大學生人數共計2695.8萬，應屆大學畢業生795萬，普通本專科新招收大學生748.6萬，全國擁有大學教育程度人口數共計1.9593億。2001～2016年，全國每年畢業大學生數量呈現持續增長的態勢（見圖1-1）。

圖1-1 2001～2016年普通高等教育大學畢業生人數

資料來源：《中國教育統計年鑒》（2002～2017年）。

大學生的就業形勢也因畢業生人數的逐年增多而變得越來越嚴峻。通過分析大學生畢業后的主要去向，可以看出大學生就業形勢之嚴峻。一是就業門檻越來越高。越來越多的大學畢業生選擇應聘國有企業、民營企業和外資企業，導致這些企業的門檻越來越高，設定的招聘條件如“985”“211”高校、英語六級、戶口限制等，都讓很多大學畢業生望而卻步，雖然他們中有很多優秀者。二是供求比繼續上升。據國家公務員考試網統計，中央機關及其直屬機構2017年度公務員招考網上報名情況，共有148.63萬人通過了用人單位的資格審查，較上年的139.46萬人增加了9.17萬人，同比增加了6.58%。本次招錄共有120多個中央機關及其直屬機構和參照公務員法管理的單位參加，計劃招錄2.7萬余人，招錄人數與2016年基本持平。報考與錄用比例高達51.6：1，由此可見，報考公務員和事業單位的就業競爭壓力也非常巨大。三是繼續深造人數增多，部分大學生由于沒有找到合適的工作選擇繼續深造。據教育部統計數據，2018年在考研招收名額沒有明顯增加的情況下，考研報考人數達到238萬，較2017年的報考人數201萬增加了37萬，增長18.41%。當然這里還不包括有一小部分大學畢業生選擇出國深造。四是靈活就業、參軍入伍和無業人員增加。近年來選擇失業在家、參軍、自主創業等的大學生有所增加。這一部分大學生雖然暫時躲避了就業，但是在未來還是要面臨就業這個難題。也會跟下一批畢業的大學生爭奪就業崗位。因此可以說中國的大學生就業會面臨長期的壓力。

（四）產業轉型升級下高等教育面臨結構性問題

當前中國產業結構調整進入加速期，這個時期也將會對勞動力市場的供需產生影響。隨著工業化和城市化的推進，第一、第二產業產值比重不斷下降，第三產業產值比重不斷提高，這種調整將為大學畢業生就業提供更多機會。同時在產業升級過程中，低端服務業、低端制造業的逐漸被淘汰，高端服務業、高端制造業發展的不斷推進，導致傳統勞動力市場上對勞動力需求出現了差異性和選擇性。由于就業市場人才需求的變化，各專業的就業率呈現一定變化趨勢。隨著信息技術產業對大學生的需求增加，“軟件工程”專業在沉寂多年后“華麗逆襲”，成為2016屆本科畢業生就業率最高的專業。同時，在產業轉型升級的背景下，傳統制造業面臨挑戰，對工科畢業生的就業產生明顯影響。從專業上看，大學的專業設置與產業結構發展不協調。在中國產業結構調整進程中，大學生所接受的專業培養并沒有及時進行相應調整，因此出現了熱門專業失業現象。《2017年中國本科生就業報告》顯示，2016屆大學畢業生的工作與專業相關度為66%，其中2016屆本科畢業生的工作與專業相關度為70%，仍然有30%的本科畢業生畢業之后從事與專業不相關的工作。

二 研究意義

從產業轉型升級對勞動力市場、高等教育和大學生就業影響的相關研究中，可以查找出中國長期結構性失業問題的原因，為緩解勞動力市場壓力和調整高等教育政策提供借鑒意義，有利于促進經濟平穩快速發展、推進高等教育改革、促進教育與經濟社會協調發展。

（一）促進經濟發展

當前中國處在產業轉型升級的加速推進時期。在農業方面，農業生產機械化率提高，向集約型農業發展，致使農村勞動力嚴重過剩；第二產業在去產能背景下，對技術型、應用型人才需求增加，但是傳統勞動密集型產業對勞動力需求大大降低；第三產業卻長期存在用工荒現象。這都是產業轉型升級和勞動力市場不協調的結構性問題。因此產業轉型對勞動力市場、大學生就業的影響研究，對解決該問題具有重要指導意義，有助于緩解就業壓力、促進大學生充分就業和滿足產業轉型升級的人才需求，進而促進中國經濟穩步發展。

（二）推進高等教育改革

產業轉型升級的大背景下，勞動力的供給已經不再適應經濟的發展。現有高等教育體制培養出的大學生不能很好地適應產業轉型升級對于新型勞動力的需求。中國地方高校在辦學過程中出現嚴重的辦學模式趨同和辦學規模攀升現象。在辦學層次上，追求將學校由中專變為大專，大專升為本科，學院變成大學；在辦學類型上，高等職業學校想變成普通高等學校，教學型和教學研究型院校想變成研究型大學；在辦學規模上，追求學校規模大，追求學科、專業門類齊全；在辦學目標上，追求高水平、研究型、綜合性、國際化、世界知名、國內領先等。隨著地方經濟發展對人才的需求越來越多樣化，職業型、技能型人才成為地方經濟發展之急需，而地方高校單一的辦學模式無法滿足區域經濟社會多樣化的發展要求。[2]高等教育只有以市場需求為導向，提前調整政策，才能及時為社會輸送急需的人才。高等教育改革不能僅是專業設置、教學內容的改革，而應該是整個高等教育體制的改革，應該包括教育模式、教育內容、專業設置等全方位的改革，以適應產業轉型升級對人才的需求。

（三）促進教育與經濟社會發展相協調

教育的目的就是為國家的經濟社會發展培養人才。如果說高等教育培養出的大學生不能適應經濟社會發展的需求，或者說培養出的大學生不是經濟社會發展所需要的人才，那么教育就失去了意義。這樣的高等教育將會面臨生存和發展的困難。要實現教育與經濟社會發展相協調，教育就要為經濟社會發展培養所需要的人才。一方面要改變大學生知識結構，以適應經濟社會發展的需求，并以此來促進經濟社會發展；另一方面要加快經濟社會發展和創新型國家建設，為大學生提供更多的就業空間。本書通過研究教育與經濟社會協調發展機制，探究其制約因素，以期實現教育與經濟社會發展相協調。