第一節(jié) 大興安嶺南麓片區(qū)樣本的研究意義

一 時(shí)代意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大上提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總結(jié)了黨的十八大以來我國“三農(nóng)”事業(yè)的歷史性成就和變革，深刻闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題，對(duì)貫徹落實(shí)提出明確要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出處在新時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，落在中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興過程中的關(guān)鍵點(diǎn)上，具有重要的時(shí)代烙印和歷史意義。

2017年12月28日舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路要做到七個(gè)“必須”，其中一個(gè)“必須”就是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議，首次全面系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來，習(xí)近平“三農(nóng)”工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是未來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的行動(dòng)指南。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，明水縣始終把擺脫貧困作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，在實(shí)施致富、脫貧、保障“三大工程”的基礎(chǔ)上，確立實(shí)施了“3425”攻堅(jiān)戰(zhàn)略。“3”就是用三年時(shí)間，在2018年實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”；“4”就是思想扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、民生扶貧、保障扶貧四大戰(zhàn)區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)；“2”就是收入線、保障線兩條線，以3678元為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，愁吃、愁穿徹底解決，并達(dá)到醫(yī)、學(xué)、房三保障到位；“5”就是實(shí)現(xiàn)人脫貧、戶銷號(hào)、村出列、縣摘帽、筑牢返貧屏障五個(gè)達(dá)標(biāo)。同時(shí)，按照“保脫、強(qiáng)穩(wěn)、促小康”原則，全面推進(jìn)脫貧線、穩(wěn)定線、小康線“三線保障”，通過以獎(jiǎng)帶優(yōu)、以獎(jiǎng)帶增、以獎(jiǎng)帶保的辦法，覆蓋全縣所有農(nóng)戶，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)到2020年進(jìn)入全面小康社會(huì)。

二 戰(zhàn)略意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，貧困問題已經(jīng)由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。貧困更多是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等因素的脆弱性造成的，因病、因?yàn)?zāi)、因殘、因?qū)W、因婚姻等致貧、返貧成為主要原因，需要從區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生性、貧困群體能力提升的角度加以解決。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，目的在于促進(jìn)貧困個(gè)體（家庭）與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動(dòng)力，阻斷貧困發(fā)生的動(dòng)因。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧意義重大。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本之路。”[1]產(chǎn)業(yè)扶貧是一種變“輸血”為“造血”的扶貧方式，它通過實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶的長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困戶脫貧的內(nèi)生性動(dòng)力，提高脫貧效果的穩(wěn)固性、可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)扶貧同時(shí)還是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，無論是易地搬遷脫貧、教育脫貧，還是生態(tài)保護(hù)脫貧等，都必須有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，以此貧困人口才能有穩(wěn)定的增收途徑，實(shí)現(xiàn)脫貧之后不返貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，要號(hào)準(zhǔn)地方特色產(chǎn)業(yè)的脈，立足本地資源稟賦，緊扣市場(chǎng)需求，在做優(yōu)、做精、做特上下功夫，把特色資源變成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；要澆灌好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的苗，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)和發(fā)揮其吸納貧困人口就業(yè)的能力；要夯實(shí)利益共享聯(lián)結(jié)的機(jī)制，通過訂單幫扶、股份合作、托管托養(yǎng)等方式，與貧困戶建立更緊密的利益共享機(jī)制；要念好優(yōu)勢(shì)品牌的經(jīng)，要做優(yōu)區(qū)域公共品牌，做好品牌的培育、推介、引導(dǎo)和監(jiān)督，提升特色產(chǎn)業(yè)附加值，使貧困戶更多獲益；要打好科技服務(wù)的牌，支持貧困地區(qū)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)，貧困戶農(nóng)技服務(wù)要精準(zhǔn)到戶、到人；要唱好金融保障的曲，通過財(cái)政擔(dān)保、扶貧貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)手段，在控制住總風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展護(hù)航。產(chǎn)業(yè)扶貧作為一項(xiàng)舉足輕重的扶貧政策，具有很強(qiáng)的政治性，其身上擔(dān)負(fù)著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和人民福祉；同時(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧在本質(zhì)上又是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律。

加快大興安嶺南麓片區(qū)區(qū)域發(fā)展步伐，加大扶貧攻堅(jiān)力度，有利于保障和改善民生，促進(jìn)貧困人口整體脫貧，保障全體人民共享改革發(fā)展成果；有利于全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地和深入推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)；有利于提高東北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全；有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧與國家安全；有利于擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)形成全方位對(duì)外開放格局，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。

三 示范意義

從空間布局角度來看，明水縣位于“兩中心四走廊”空間結(jié)構(gòu)的其中一條走廊“哈爾濱—蘭西—青岡—明水—拜泉—克東—黑河經(jīng)濟(jì)走廊”之中，應(yīng)以國道G202等交通運(yùn)輸通道為支撐，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色輕工業(yè)、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流業(yè)，因此是十分重要的脫貧攻堅(jiān)地區(qū)。

通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)走廊的作用，結(jié)合利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，打造明水縣互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的一次跨界融合，其作用方式是將互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，最終把農(nóng)業(yè)引領(lǐng)到智慧農(nóng)業(yè)的道路上。黑龍江省委、省政府高度重視農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦把電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作作為重要任務(wù)，積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。各示范縣涉農(nóng)電商服務(wù)日趨完善、網(wǎng)上交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)民人均收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，電商扶貧帶動(dòng)貧困人口脫貧起到一定效果。在黑龍江省21個(gè)示范縣中，國家級(jí)貧困縣7個(gè)、省級(jí)貧困縣4個(gè)。2017年是實(shí)施電子商務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是全面實(shí)施黑龍江省《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》的開局之年。黑龍江省充分發(fā)揮電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范的引領(lǐng)作用，健全縣級(jí)電商運(yùn)營中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、倉儲(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)功能，加強(qiáng)誠信體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌培育，完善溯源體系、質(zhì)量安全體系和物流配送體系，帶動(dòng)和引領(lǐng)黑龍江省農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。在創(chuàng)新思路探索電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的新模式、充分發(fā)揮農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧重要作用的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，加大農(nóng)村電商人才培訓(xùn)力度，推動(dòng)黑龍江省農(nóng)村電子商務(wù)工作持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

以明水縣“經(jīng)濟(jì)走廊”為出發(fā)點(diǎn)，逐步探索開拓脫貧的新路徑。明水縣在脫貧攻堅(jiān)工作中積累了經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)的政治宣傳。制作并下發(fā)了扶貧政策匯編手冊(cè)、扶貧惠民政策解讀系列微宣傳，對(duì)教育、衛(wèi)計(jì)、住建等政策進(jìn)行廣泛宣傳。尤其是針對(duì)當(dāng)前部分貧困群眾存在的“等、靠、要”“貧窮更好、越窮越好”的惰性思想，采取召開座談會(huì)、開展談心談話、入戶宣傳政策等舉措，做好群眾思想工作，幫助他們重拾脫貧致富的信心和決心。二是堅(jiān)持脫貧先扶技。通過院縣共建、送理論下基層等措施，廣泛開展特色種植、苗木栽培、畜牧養(yǎng)殖、務(wù)工技能等實(shí)用致富技術(shù)培訓(xùn)，努力提振貧困群眾的致富信心和內(nèi)生動(dòng)力，拓寬貧困群眾致富信息來源和致富門路，增強(qiáng)廣大困難群眾的脫貧致富本領(lǐng)。三是堅(jiān)持增強(qiáng)脫貧內(nèi)動(dòng)力。由于多年的積貧積弱，在部分農(nóng)村群眾當(dāng)中不同程度地存在羨貧、戀貧、安于貧困的貧困文化，缺少主動(dòng)脫貧致富的意識(shí)和追求，有的人民主精神和法治意識(shí)不強(qiáng)等，針對(duì)這些現(xiàn)象，我們從抓思想轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑鉀Q阻礙脫貧致富的深層次根源問題，充分激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。