第一章 片區產業扶貧研究的必要性及政策簡述

朝陽村所在的明水縣是黑龍江省十弱縣之一，又是大興安嶺南麓集中連片特困地區縣。回顧以往，1988年，全國許多縣市已從溫飽開始向富裕過渡，黑龍江省明水縣的農民卻依然過著“吃糧靠返銷，花錢靠貸款，生活靠救濟”的貧困生活。人均收入只有328元，全縣糧食產量不足1.7億公斤。然而，明水人民窮則思變，治理落后，實現了跨越發展。1998年明水縣農村人均收入已達1855.80元，糧食產量超4億公斤，縣財政收入達5600萬元。十年間，明水縣發生了巨變。向窮山惡水挑戰農業生產長期處于掠奪式經營狀態的明水縣，水土流失嚴重，到20世紀80年代初，水土流失面積高達229萬畝，占土地面積的66.3%，致使大量農田被切割得支離破碎，土壤耕層變薄，地力減弱。到了21世紀，雖然明水縣的干部群眾持續齊心協力向貧困發起挑戰，但仍未根本改變貧困面貌。

加快大興安嶺南麓片區區域發展步伐，加大扶貧攻堅力度，有利于保障和改善民生，促進貧困人口整體脫貧致富，保障全體人民共享改革發展成果；有利于全面振興東北地區老工業基地和深入推進西部大開發，促進區域協調發展，實現國家區域發展總體戰略目標；有利于提高東北地區糧食生產能力，保障國家糧食安全；有利于民族團結進步和邊境地區繁榮穩定，促進社會和諧與國家安全；有利于擴大對外開放，促進形成全方位對外開放格局，對實現全面建成小康社會奮斗目標具有十分重要的意義。