前言

中國三十多年來城鎮化高速發展，與土地制度的關系仍然在不斷發生演變。關于土地制度改革的研究主要立足于以下思路。一種思路是以國際經驗和規律作為基本參照系和出發點，更多地強調從私有產權制度入手來調整現行的土地制度，以激發使用權轉換為所有權過程中的主體能量來釋放經濟增長和城鎮化的活力。這一觀點在城鎮化高速增長前期關注于農村集體土地所有者的基本權利，在后期偏重于釋放活力。另一種思路則是維護現行體制，保持現有的利益格局，以強調穩定為主，在不觸動國有利益和財政利益的前提下，更多地偏重制度內土地管理方式的調整。

從我國城鎮化的具體情況來看，參照國際土地制度的經驗，從改革現行制度入手，無法完全說明前三十多年取得的巨大成就與土地制度之間千絲萬縷的聯系。如果從維持現行制度入手，繼續停留在小幅管理方式的改革，面臨的現實是以土地財政為基石的城市發展模式實際上已經開始面臨挑戰，城鎮化已經處于關鍵的轉型期。因此，要求相應地推進更大力度的土地管理制度的變革。

本研究在認真學習和貫徹中共十九大報告精神的前提下，試圖揭示中國特有的土地管理制度對城鎮化發展進程產生的全方位影響，在堅持現有國情和土地制度的基礎上，探索如何進一步釋放土地管理制度改革的能量，激發城鄉各類經濟主體的活力，從而尋找促進城鎮化和經濟持續增長的動力源。