第二節(jié) 建委會成立初期概況

建委會成立伊始，面向全國延攬人才，制定組織法，設立各種專門建設機構，也面向全國征集各種國家建設計劃，以期有更多的作為，為國家的現(xiàn)代化建設事業(yè)出謀獻策。

一 延攬建設專家

建委會屬新成立的中央政府機構，無論人才延攬或機構設立，均有相當困難。擁有專業(yè)人才是機構設立的首要條件。南京國民政府成立后，“因軍閥禍國，兵火連年，百業(yè)凋敝，所謂建設人才，如寒林之馬，深秋之蟬，星散飄零，寂靜無聲。現(xiàn)值南北統(tǒng)一，建設伊始，需才孔多”。[25]說明建設方面的人才極為缺乏。建委會委員葉楚傖曾言：“本會能集中中外專才，假以歲月，極深研幾，吸收中外古今科學之精華，為建設新中國之張本，同時注意人才之培養(yǎng)，凡國內(nèi)人士，專攻實業(yè)，學有專長者，本會當廣為羅致”，[26]表明建委會對人才的渴求。

為使全國經(jīng)濟建設緊張有序地開展，建委會初期聘請了很多具有建設經(jīng)驗的國外專家為顧問委員。如1928年8月25日，聘請時任海關副總稅務司、對中國情況了解甚多的梅樂和[27]為顧問，聘書原文如下：

徑啟者，敝會成立伊始，百廢待興，現(xiàn)在對于全國建設事業(yè)業(yè)已著手計劃，次第實施，惟是綆短汲深，時虞隕越，扶持指導，端賴大方，素仰先生洞悉國情，識驗宏遠，用特敦聘為本會顧問，所冀南針時錫俾有依歸為荷，此致。[28]

10月9日，建委會聘請美國著名工程專家亞諾爾擔任建委會顧問工程師。亞諾爾精于電力建設，擔任首都電廠擴充整理委員會委員，對中國剛出現(xiàn)的電力灌溉事業(yè)尤為提倡，曾在《建設》第2期上發(fā)表《利用電力灌泄以發(fā)展戚墅堰電廠附近農(nóng)田之計劃》[29]一文，指出處于發(fā)展前沿的電力灌溉的巨大優(yōu)勢及重要作用。

除了聘請一些知名專家擔任建委會顧問外，為具體指導建設事業(yè)，建委會還在全國聘用各行業(yè)專家擔任專任委員。1928年8月25日，經(jīng)過建委會常務委員會討論通過，聘請陳汝良（橋梁）、陳有豐（機械工程）、李范一（無線電）、潘銘新（電業(yè)）、周君梅（蠶絲）、李宜之（即李儀祉，水利）、王星拱（化學）、劉貽燕（工業(yè)）、李昌祚（土木）、蔡增基（鐵路）、周象賢（水利）、吳叔微（電氣事業(yè)設計）、李宗侃（首都設計）等13人為專任委員。[30]

11月，又連續(xù)聘任國內(nèi)一些著名專家，如張景芬（礦業(yè)）、杜鎮(zhèn)遠（土木）、陸法曾（電業(yè)）、李宗侃（建筑）、陳懋解（水利）、顏任光（無線電）等為專門委員。[31]

1928年4月19日至10月25日，建委會聘任閻錫墉、陸法曾、池云、葉龢、戴占魁、吳新炳、鮑國寶、葉秀峰（兼審議科科長）、俞筠蠲、顧家模、張劍鳴、許幼石、萬樹芳、孫瑞璜、陸子冬、李安、吳凱南、朱世昀、唐景周等人為技正。之后又相繼聘任了一些國內(nèi)建設專家為建委會技正。

另外，建委會為完善機構與運轉(zhuǎn)需要，1928年4月1日至11月1日，相繼任命楊天驥（6月27日辭職）、狄膺、陳端（6月26日兼代庶務科科長）、沈伯堂、王承桓、聶國梁、朱起蟄、秦瑜、孫瑞昌、江湛、胡世澤、霍寶樹（兼會計科科長）、陳篳霖等為秘書。

顧問委員、專任委員、專門委員與技正的選聘為建委會初期開展工作提供了智力支持，奠定了建委會發(fā)展建設事業(yè)的人才基礎。

二 成立管理機構

隨著建委會顧問委員、專任委員、專門委員、技正及秘書等人員的聘任，一些附屬的行政管理機構紛紛成立，建委會的管理亦漸入正軌，為其順利發(fā)展奠定了組織基礎。

成立首都道路工程處。1929年6月1日，按照南京國民政府的決定，首都南京舉行“總理奉安大典”。為此，建委會于1928年8月2日成立負責南京道路建設的首都道路工程處，任命南京市長劉紀文、著名建筑專家李宗侃為正、副處長，由李宗侃具體負責建設首都道路，重點是孫中山靈柩所經(jīng)之處——中山路。首都道路工程處成立后，對南京實施大規(guī)模的道路建設，此舉改善了南京道路的狀況，為“奉安大典”做出了貢獻，在一定程度上也改善了首都南京的城市面貌。

成立無線電管理處。1928年7月，考慮到近代以來主權喪失使無線電管理權外溢現(xiàn)象十分嚴重，為挽救民族利權，建委會成立無線電管理處，任命著名無線電專家李范一為處長。8月，任命惲震為秘書主任，杜光祖為管理科科長，徐恩曾為營業(yè)科科長。[32]為培養(yǎng)急需的無線電人才，9月13日，該處成立由無線電專家王崇植為主任的無線電報務人員養(yǎng)成所。為減少利權損失和滿足國內(nèi)拍發(fā)電報的需要，稍后王崇植遵張靜江之命，于上海真茹籌備國際無線電臺。

創(chuàng)辦震澤秋蠶管理處。張靜江對江浙一帶尤其是震澤的蠶桑養(yǎng)殖業(yè)非常重視，1928年8月4日，成立震澤秋蠶管理處，任命俞淑貞為主任指導員，鄧如玉、謝令儀等人為指導員，負責地方的秋蠶管理事宜，以期將中國絲綢全面推向世界。

成立電力事業(yè)處。電力工業(yè)劃歸建委會管理后，1928年10月8日，成立電力事業(yè)處，任命專門委員潘銘新為處長，孫瑞璜為總會計師，加強對全國電力事業(yè)的經(jīng)營與管理。

成立水利處。20世紀20年代，全國水旱災荒嚴重，認識到水利事業(yè)的重要性，1928年11月3日，建委會成立水利處，任命專門委員周象賢兼任處長，孫輔世為秘書主任，著手對全國水利進行調(diào)研，以便制定切實的水利建設計劃。

成立購料委員會與會計統(tǒng)一委員會。為更好地開展工作，1928年11月22日，建委會成立購料委員會與會計統(tǒng)一委員會，任命霍寶樹（兼委員長）、潘銘新、陳篳霖、俞汝鑫及顧麗江為購料委員會委員。[33]購料委員會的成立為所屬企業(yè)購料提供了極大方便，有利于附屬機構的正常運行，使有限資金得到最大程度的使用，也在一定程度上減少貪污受賄現(xiàn)象。任命孫瑞璜、鮑國寶、張景芬、周延鼎、李宗侃、孫輔世、惲震、葉秀峰及吳大均為會計統(tǒng)一委員會委員，指定秘書長曾養(yǎng)甫兼任委員長。[34]會計統(tǒng)一委員會的成立，從某種意義上而言，推動了建委會“滾雪球”式地發(fā)展壯大。如淮南煤礦開發(fā)后，為籌建淮南鐵路，建委會將淮南煤礦、首都電廠及戚墅堰電廠等附屬機構的資金盈余匯集起來，作為貸款本金投資建筑淮南鐵路，充分體現(xiàn)了該會集中資金管理的重要作用。

1930年，建委會形成了以總務處、事業(yè)處及設計處三個機構為基礎的基本行政部門。三處之中，事業(yè)處為核心機構，下設礦業(yè)、電業(yè)、灌溉及會計四個科室，主管各項事業(yè)的稽核、充實、改良以及其他經(jīng)國民政府核準試辦的模范事業(yè)。總務處設有文秘和事務兩個科室，其中文秘科掌理各類文件的收發(fā)、撰擬及保存事務，事務科負責所屬機構的人事及財務統(tǒng)計等事宜。設計處主要負責全國建設事業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計以及制定政府各項建設計劃，設有技術和調(diào)查兩個科室。

與此同時，根據(jù)建委會組織法的規(guī)定，建委會所屬一些廠礦機構亦紛紛建立，如首都電廠、戚墅堰電廠、長興煤礦和淮南煤礦等，各單位主要負責人均由專家擔任，這種管理方式一直持續(xù)到建委會裁并至經(jīng)濟部。

建委會成立之初乃是一個人才匯集之地，職員多來自全國較發(fā)達地區(qū)，尤以江浙地區(qū)最多（參見表1-1）。

表1-1 建委會職員籍貫統(tǒng)計（1929年2月）

由表1-1可知，建委會職員主要來自江蘇（253人）和浙江（99人），分別占總人數(shù)的48.8%和19.1%，兩省合計占到總人數(shù)的近68%。足見江浙兩地的人才在建委會所占的分量。建委會在江浙一帶推行工作甚有成績，與此亦有很大的關系。

建委會的職員結構呈現(xiàn)出年輕化特點，彰顯了該機構的勃勃生機（參見表1-2）。

表1-2 建委會職員年齡統(tǒng)計（1929年2月）

由表1-2可知，建委會職員年齡在21～40歲的人數(shù)比例達81%，年富力強者居多，說明該機構充滿著朝氣與活力。加之當時聘任的專門委員與設計委員多為國內(nèi)著名的專家學者，且多有海外留學經(jīng)歷，這為建委會的發(fā)展提供了良好的人力基礎。

三 征集建設計劃

1928年2月，建委會成立后，“為規(guī)劃全國建設事業(yè)，謀集思廣益起見，向國內(nèi)外專家征集各項建設計劃”。[35]是年8月，建委會第一次常務會議通過決議，決定登報征求國內(nèi)外關于國家建設的各項計劃。8月10日，建委會向海內(nèi)外公布了內(nèi)容廣泛的《中華民國建設委員會征集建設計劃書條例》。為了解建委會規(guī)劃全國建設事業(yè)的范圍和措施，現(xiàn)將其完整收錄如下：

中華民國建設委員會征集建設計劃書條例

第一條 本會為規(guī)劃全國建設事業(yè)，依照本條例向國內(nèi)外專家征集各項建設計劃。

第二條 本會征集建設計劃之范圍以左列各項中具有國營性質(zhì)者為限：一、交通，二、水利，三、農(nóng)業(yè)，四、商業(yè)，五、礦冶，六、港埠，七、制造工業(yè)，八、建設首都。

第三條 應征計劃須備左之各項：一、適合中國國計民生之要求，二、適合中國目前之需要，三、有科學的根據(jù)，四、有事實的根據(jù)，五、計劃上詳細計算圖樣或討論，六、完成計劃所需之經(jīng)費。

第四條 應征的計劃書不限用國文，除國文外，暫以英、法、德、日四國文字為限，惟均須繕寫清楚，裨易閱覽。

第五條 自9月1日起至12月31日止，為征集期間，但因計劃之范圍廣大，需時較多，不能于限期內(nèi)完成者，得預先聲明商請展緩。

第六條 應征人呈送計劃書時須備正副兩本，并附履歷書一份，四寸半身照相二張，如有模型或攝影等物，一并附繳。

第七條 本會收到計劃書后，給以收據(jù)。

第八條 本會對于征集之計劃書，組織審查委員會審查之，于未經(jīng)審查決定以前，負妥慎保管及保守秘密之責。

第九條 應征計劃經(jīng)本會審查，認有價值可以采用者，由本會給予獎金及獎狀，其獎金金額分為左之五等：一、一等獎金五千元，二、二等獎金三千元，三、三等獎金一千元，四、四等獎金五百元，五、五等獎金二百元。

第十條 應征計劃之特別優(yōu)異者，除前項獎金獎狀外，并由本會呈請國民政府嘉獎之。

第十一條 應征計劃經(jīng)本會采用實施時，其原計劃人得由本會請其主辦或任顧問。

第十二條 應征計劃雖未經(jīng)本會采用，而經(jīng)審查委員會認其確有價值者，本會亦給以第九條規(guī)定之獎金之一部或全部。并得征求原計劃人同意公布，以供研究。

第十三條 凡對于某種事業(yè)確有研究及經(jīng)驗，因計劃時缺乏經(jīng)費不能完成者，得向本會陳述情形及計劃經(jīng)過，由本會審查認可后，酌量協(xié)助之，但該計劃得獎時，此項協(xié)助費額須由獎金內(nèi)扣還。

第十四條 未經(jīng)本會采用之計劃書，應征人得憑收據(jù)向本會領還，其愿存會參考者聽其便。

第十五條 審查委員會組織條例另定之。

第十六條 本條例自建設委員會公布日實行。[36]

從上述條例可知，建委會征集全國建設計劃有如下幾個鮮明的特點：

第一，規(guī)劃全國性的建設事業(yè)而非地域性的建設事業(yè)，且面向國內(nèi)外專家進行征集。

第二，征集范圍為以下八個方面的國營事業(yè)：交通、水利、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、礦冶、港埠、制造工業(yè)與建設首都。

第三，所征計劃應具備以下六個要求：（1）適合中國國計民生要求；（2）適合中國當前的需要；（3）有科學根據(jù)；（4）有事實根據(jù)；（5）應有詳細計算圖樣或討論；（6）完成計劃所需經(jīng)費。

第四，按照應征計劃的使用價值程度，建委會給予評獎并頒發(fā)獎金。

第五，建委會協(xié)助完成那些確有研究和經(jīng)驗，但應因經(jīng)費缺乏而不能完成的應征計劃。

建委會“自征求之日起至截至之日止，計收到計劃書284件”。這些計劃書按照其大致內(nèi)容，可分為交通、水利、電氣、農(nóng)林、礦冶、墾殖、港埠、制造工業(yè)及首都建設等十種計劃。很明顯，較之征集計劃書條例增加了電氣與墾殖兩項內(nèi)容，這說明國人開始關注電氣事業(yè)與墾殖事業(yè)的發(fā)展。這些計劃“均經(jīng)專門委員分別審查，或經(jīng)予接受，或留備參考，或擬予接受而尚須補充者，均經(jīng)分類列表，以便組織審查會精密審查”，[37]共錄取有一定價值的計劃十余件。[38]然后建委會對征集來的全國建設計劃的可行性做出評估，分別頒發(fā)優(yōu)、良、中三種獲獎證書，以鼓勵更多的建設專家參與國家建設計劃的活動。

為更好地實施全國建設規(guī)劃，除向國內(nèi)外征集建設計劃書外，建委會還“搜集各項材料，務求完備，且須加以整理而編制之”。初期編制的主要統(tǒng)計報表涉及國家交通與鐵路、煤炭及鋼鐵等重工業(yè)部門，如“全國公路統(tǒng)計表、亞洲各國灌溉面積比較圖、最近國煤產(chǎn)銷統(tǒng)計表、中國鐵產(chǎn)數(shù)量統(tǒng)計表、中國鐵消費及其輸出入統(tǒng)計表、國產(chǎn)石油產(chǎn)量表等”。[39]這些統(tǒng)計報表的編制，使建委會對全國的公路交通、灌溉事業(yè)，以及煤、鐵、石油的產(chǎn)銷等情況有了全面的了解。

建委會成立初期對全國建設事業(yè)的精心調(diào)查與建設計劃的廣泛征集，豐富了其對國情的了解，為日后開展現(xiàn)代化建設事業(yè)奠定了一定基礎。

四 三次修改組織法

1.第一次頒布組織法

為規(guī)范有序地組織國家的經(jīng)濟建設，組織上做到有法可依，南京國民政府在醞釀成立建委會的同時亦制定了該會的組織法。1928年2月1日，修改后的建委會組織法由國民政府審查后予以公布。詳細內(nèi)容如下：

中華民國建設委員會組織法

（1928年2月1日公布）

第一條 本委員會定名為建設委員會，本總理三民主義、建國方略及建國大綱之精神研究籌備及實行關于全國之建設計劃。

第二條 本委員會委員由中央政治會議遴選若干人充任之，并指定常務委員七人至十一人，由常務委員推定一人為主席。各建設廳長為本委員會當然委員。

第三條 本委員會主席得出席于國民政府會議。

第四條 本委員會每年開大會二次，于一月、六月間舉行之，如有重要事項，得隨時召集之。

第五條 凡本委員會議決案之執(zhí)行及普通行政事項均以主席名義行之。

第六條 本委員會得聘任國內(nèi)外專家為專門委員或顧問，輔助本委員會技術上及專門事項之設施。

第七條 本委員會于必要時，得分設各處辦事，并得設附屬機關，其辦事規(guī)則另定之。

第八條 本委員會設秘書處，置秘書長一人，由常務委員中推一人兼任之，督率秘書及各處執(zhí)行本會之職務。

第九條 各省區(qū)建設廳，本委員會有指導監(jiān)督之責。

第十條 本委員會會議及辦事細則另定之。

第十一條 本組織法自公布之日實行。[40]

組織法對建委會成立初期的職責、權限的規(guī)定有如下值得注意之處：

第一，明確規(guī)定了建委會的工作指導精神和職責范圍，即“本總理三民主義、建國方略及建國大綱之精神，研究、籌備及實行關于全國之建設計劃”。

第二，規(guī)定建委會委員由中央政治會議決議任命，并指定常務委員7～11人組成。各省建設廳廳長為建委會委員。并且建委會主席必須具有出席國民政府會議的資格，從而保證建委會有足夠的權力參與國事。

第三，建委會大會必須每年召開兩次，分別于1月和6月舉行。

第四，建委會在必要時可以分設辦事處與附屬機關。

第五，建委會有指導監(jiān)督各省建設廳的職責。

建委會組織法頒布五天后，即12月6日通過的國民政府組織法規(guī)定，建委會與軍事委員會、蒙藏委員會及僑務委員會同直屬國民政府領導。

2.第二次頒布組織法

1928年下半年，南京國民政府宣布實施“訓政”，推行五院制，政府機構有所變動。成立未及一年的建委會組織法亦隨之進行修改。為了能夠深刻了解建委會職權的變化，現(xiàn)將修改后的建委會組織法的內(nèi)容全部摘錄如下：

國民政府行政院建設委員會組織法

（1928年12月8日公布）

第一條 建設委員會依據(jù)國民政府組織法第十七條之規(guī)定組織之。

第二條 建設委員會之職權如左：

一、建設委員會根據(jù)總理建國方略、建國大綱、三民主義研究及計劃關于全國之建設事業(yè)。

二、水利電氣及其他國營事業(yè)，不屬于各部主管者均由建設委員會辦理之。

三、民營電氣事業(yè)之指導監(jiān)督改良屬于建設委員會。

四、國營事業(yè)之屬于各部主管而尚未舉辦者，建設委員會得經(jīng)主管部之同意辦理之。

五、建設委員會創(chuàng)辦之事業(yè)仍由建設委員會完成之。

第三條 建設委員會對于各省建設廳有指揮監(jiān)督之責。

第四條 建設委員會委員除當然委員外，由國民政府聘請若干人充任，就中任命委員長及副委員長各一人。行政院各部部長及各省建設廳長為當然建設委員會委員。

第五條 建設委員會每年開大會一次，如有重要事項得隨時召集之。前項議決事件由委員長執(zhí)行之，委員長因事故不能執(zhí)行職務時以副委員長代理之。

第六條 建設委員會于必要時得聘用專門委員或顧問。

第七條 建設委員會于必要時得設分會及其他附屬機關，其組織另定之。

第八條 建設委員會置秘書處，設秘書長一人，秘書若干人。

第九條 建設委員會委員長為特任職，副委員長、秘書處長為簡任職，秘書為薦任職。

第十條 建設委員會會議規(guī)則及處務規(guī)程另定之。

第十一條 本法自公布日施行。[41]

此次頒布的建委會組織法使建委會的職權發(fā)生了較大變化，即從初建時期的職權范圍廣泛變?yōu)橹饾u受到限制。與第一次頒布的組織法相比，第二次頒布的組織法約有五項內(nèi)容有較大變化：第一，建委會只是負責全國建設事業(yè)的計劃而非建設；第二，水利電氣及其他國營事業(yè)，不屬于各部主管者均由建委會辦理；第三，指導監(jiān)督改良民營電氣事業(yè)；第四，國營事業(yè)屬于各部主管而尚未舉辦者，建委會得經(jīng)主管部同意辦理；第五，建委會創(chuàng)辦之事業(yè)仍由建委會完成。此次組織法不僅使建委會的職權范圍更加明確，而且其管理范圍已大大縮小。尤其值得注意的是，建委會管理電力工業(yè)也是從此時開始的。再者，建委會與各省建設廳的關系由過去的“指導監(jiān)督”變?yōu)椤爸笓]監(jiān)督”。這些內(nèi)容變化，反映了建委會的職權受到了某種程度的有意限制。

3.第三次頒布組織法

建委會第二次修改組織法兩年零二個月后，1931年2月17日，即在全國經(jīng)濟委員會全力籌備成立之際，為了使全國經(jīng)濟委員會能夠發(fā)揮更大的作用，減少別的部門對其職權的阻礙，南京國民政府再次對建委會組織法進行修正。為清楚地了解建委會的職權變化情況，將此次修正后的建委會組織法全文摘錄如下：

國民政府建設委員會組織法

（1931年2月17日國民政府修正公布）

第一條 建設委員會直隸國民政府。

第二條 建設委員會之職權如左：

一、遵照實業(yè)計劃，擬制全國建設事業(yè)之具體方案，呈國民政府核辦；

二、國民建設事業(yè)有請求指導者，應為之設計；

三、辦理經(jīng)國民政府核準試辦之各種模范事業(yè)。

第三條 建設委員會委員，除當然委員外，由國民政府聘定若干人充任，就中任命委員長副委員長各一人。行政院各部會長官為建設委員會當然委員。

第四條 建設委員會，每半年開全體委員會一次，由委員長召集，如有重要事項，得由委員長隨時召集會議。

第五條 建設委員會置左列各處：

一、總務處；

二、設計處；

三、事業(yè)處。

第六條 總務處掌左列事項：

一、關于收發(fā)、分配、撰擬、保存文件事項；

二、關于公布命令事項；

三、關于典守印信事項；

四、關于紀錄本會及所屬各機關職員之進退考核事項；

五、關于議案之記錄整理編制及保管事項；

六、關于出版及報告事項；

七、關于本會及所屬機關之預算及會計事項；

八、關于機械、材料之購置事項；

九、關于本會庶務及其它不屬各處之事項。

第七條 設計處掌左列事項：

一、關于全國建設事業(yè)之調(diào)查、統(tǒng)計及設計事項；

二、關于國民事業(yè)之指導，及促進事宜；

三、關于鑒定材料機械之標準事項；

四、關于制定政府交辦之各項建設計劃事項；

五、關于編制及搜集整理各項圖案事項；

六、關于其它設計事項。

第八條 事業(yè)處掌左列事項：

一、關于本會所辦各種模范事業(yè)之稽核、充實及改良事項；

二、關于其它經(jīng)國民政府核準試辦模范事業(yè)之管理事項。

第九條 建設委員會于調(diào)查設計或試辦事業(yè)有必要時，得設附屬機關，其組織法另定之。

第十條 建設委員會委員長，承國民政府之命，依全體委員會之決議，綜理會務，監(jiān)督所屬職員及各機關。

第十一條 建設委員會副委員長，輔助委員長處理會務，委員長因故不能執(zhí)行職務時，由副委員長代行之。

第十二條 建設委員會設秘書長一人，承長官之命，贊襄會務，秘書四人，分掌會務會議及長官交辦事務。

第十三條 建設委員會設參事二人至四人，撰擬審核關于本會法案命令。

第十四條 建設委員會各處設處長一人，分掌處務。

第十五條 建設委員會辦理設計事項時，得聘用專家為顧問，或?qū)ｉT設計委員，由委員長聘定后，呈報國民政府備案。

第十六條 建設委員會設科長八人至十二人，科員四十至六十人，承長官之命，辦理各項事務。

第十七條 建設委員會委員長特任，副委員長、秘書長、參事、處長、及秘書二人簡任，其余秘書及科長薦任，科員委任。

第十八條 建設委員會設技正八人至十六人，其中六人簡任，余薦任，技正十二人至二十人，其中八人薦任，余委任，技佐十二人至二十人，委任，承長官之命，辦理技術事務。

第十九條 建設委員會處務規(guī)程，及所屬機關各規(guī)程，以會令定之。

第二十條 本法自公布之日施行。[42]

從上述內(nèi)容可知，第三次頒布的建委會組織法較前兩次變化更大。此次頒布的建委會組織法無論對職權、機構設置、人數(shù)還是部門權限均有明確規(guī)定。

首先，職權大為縮減。此次修改的組織法規(guī)定建委會的職權有三：第一，遵照實業(yè)計劃，擬制全國建設事業(yè)的具體方案，呈國民政府核辦；第二，國民建設事業(yè)有請求指導者，應為之設計；第三，辦理經(jīng)國民政府核準試辦的各種模范事業(yè)。稍后將水利事業(yè)劃歸至導淮委員會、黃河水利委員會和揚子江水利委員會等水利部門。第三次組織法頒布后，建委會的管理范圍只是所辦理的幾個附屬企業(yè)，盡管電氣事業(yè)劃歸其管理，但僅是發(fā)給電氣事業(yè)人執(zhí)照，或到地方視察與指導電力工作而已。

其次，機構設置開始細化，人數(shù)受到限制。此次修改組織法后，建委會僅設三個機構，即總務處、設計處與事業(yè)處。這限制了建委會的發(fā)展。

最后，對于建委會與各省建設廳的關系，此次組織法并無規(guī)定，說明建委會對各省建設事業(yè)的管轄權限開始模糊，實際上淡化了建委會對地方建設事業(yè)的管理。此外，前兩次組織法均規(guī)定各省建設廳廳長是建委會的當然委員，此次卻取消了這一資格，從而斬斷了建委會與各省建設廳的直屬關系。上述規(guī)定充分說明，隨著南京國民政府政權的逐漸穩(wěn)固，各個國家建設機構職能逐步明確，尤其是全國經(jīng)濟委員會和國防設計委員會成立后，建委會的職權日益受到擠壓并開始萎縮。

1932年1月31日，曾養(yǎng)甫由建委會副委員長調(diào)任浙江省政府委員兼建設廳廳長，副委員長一職由張靜江之侄、曾任中央大學首任校長的張乃燕接任。1933年4月，因建委會“會務日繁，聘請本會委員吳敬恒、李煜瀛、張嘉璈為本會常務委員常駐員共策進行”。1934年1月12日，張乃燕辭建委會副委員長之職，赴比利時任全權大使，張靜江呈請國民政府“為便利會務之推進起見，嗣后處理一切，擬即由本會常務委員常駐員常川駐會，分別輔助進行，以重會務，副委員長一職擬請暫緩遴員接充”，[43]以阻止他人干涉建委會事務。此后，建委會直到被裁并至經(jīng)濟部，未再設副委員長一職，實際上是張靜江不愿他人染指自己所精心創(chuàng)辦的“獨家”事業(yè)。