第一節 建委會的成立

建委會成立后，各界人士均對其抱有厚望，建委會領導人張靜江更是對其滿懷憧憬，期望發揮自己的經商才能，在國家經濟建設上有更大的作為，以實現孫中山先生的宏偉建設事業。

一 建委會成立的背景

建委會是當時國內外政治經濟形勢發展的產物。20世紀20年代初，盡管第一次世界大戰的硝煙尚未完全散盡，一些國際爭端如戰債與賠款問題還未最終解決，但國際政治形勢在一定程度上得到了緩和，一些大國正努力恢復和發展經濟，醫治第一次世界大戰留下的創傷。對于很多國家而言，20世紀20年代是一個經濟迅速發展和需求量上升的時期。西方資本主義國家“1920～1929年的產量每年增長3.9%，失業平均數只有3.3%”。[1]世界經濟在遭受戰爭的嚴重破壞后開始復蘇，直至1929年10月席卷整個資本主義世界的經濟危機爆發后才再次陷入蕭條混亂。

國際經濟形勢的好轉刺激了國內經濟的發展，南京國民政府形式上的即將統一亦為建委會的成立提供了可能性。1927年4月18日，南京國民政府成立，隨后的“二次北伐”使其形式上統一了全國。國家的統一“迎合了中國實現現代化計劃最重要和最有戰略意義的需要”，[2]加強經濟建設的呼聲逐漸高漲。國人普遍認為：“革命成功，建設開始，以言建設，則首當注重經濟。”[3]孫中山辭去南京臨時政府大總統一職后，致力于全國建設計劃，于滬上潛心著書，完成《建國大綱》與《實業計劃》等。這些論著基本上體現了孫中山全國經濟建設的思想，闡述了中國開發實業的途徑、原則與計劃，堪稱一個以國家工業化發展為中心、實現國民經濟全面現代化的宏偉藍圖。孫中山說過：“建設為革命之唯一目的，如不存心建設，即不必有破壞，更不必言革命。”[4]因此南京國民政府成立后，對孫中山擬定的《實業計劃》頗為重視。邵力子的觀點為大多數國民黨要員所認同：“孫先生之計劃，對外足應付經濟競爭，對內尤預杜社會革命，開發全國之富力，防制少數之壟斷，誠謀永久和平之惟一途徑，國民應合全力從趨赴之者也。”[5]南京國民政府成立初期，國內各政治勢力均表現出對國內經濟恢復和發展建設事業的深切關注，以證明自己是孫中山三民主義的忠實信徒。在這種政治背景下，南京國民政府成立負責國家全面建設事業的專職機構可謂時勢所趨。

1928年2月1日，南京國民政府成立十個月后，國民黨中央政治委員會召開第127次會議，孫科、張靜江、胡漢民、李石曾、譚延闿、蔡元培及蔣介石等17人，提議立即設立一個負責國家全面經濟建設的專職機構，定名為“中華民國建設委員會”，以便按照孫中山的建國方略實施國家建設計劃。[6]因為在中央設置一個主管全國建設事業的機構為孫中山生前的愿望，據胡漢民在一次講演中指出：“總理生前曾主張在行政院下設一建設部，專事建設各部未及舉辦的建設事業，建設完成后，仍交各部管理。”[7]因此與會全體中央委員一致同意成立中華民國建設委員會（而非建設部，以示對建設事業的重視），以領導國家經濟建設事業。此次會議對成立建委會的事宜決議如下：

一、建委會組織法修正通過。

二、建委會經費每月5萬元。

三、建設經費，由建委會切實籌集，如涉及國家稅收時，由建委會商同財政部進行之。

四、建委會委員名單：

（1）孫科、張人杰、王徵、李煜瀛、魏道明、陳立夫、曾養甫、孔祥熙、宋子文、葉楚傖、鄭洪年、蔣中正、譚延闿、李濟深、馮玉祥、閻錫山、李宗仁、何應欽、胡漢民、吳敬恒、蔡元培、易培基；

（2）國民政府各部部長（以個人名義）；

（3）各省建設廳長。[8]

由上述建委會委員的名單可知，該會在成立初期應該具有一定的影響力。因為當時居南京國民政權中樞的人物蔣介石、譚延闿、孔祥熙及宋子文等人均是建委會委員，游離于南京國民政權核心之外的地方實力派人物亦大多名列其中。最后會議選出“孫科、張人杰、王徴、李煜瀛、魏道明、陳立夫、曾養甫、孔祥熙、宋子文、葉楚傖、鄭洪年為（建委會）常務委員”。[9]在常務委員中互推建委會主席一職時，由于成立建委會是張靜江的積極提議，其對建委會工作又頗為熱心，加之他是孫中山的生前好友，故大家一致推選張靜江擔任主席[10]，負責該會工作。

建委會的醞釀與成立反映了南京國民政府成立之初致力于國家經濟建設的設想。1928年2月2～7日，國民黨于南京召開二屆四中全會。會后發表了《中國國民黨第二屆中央執行委員會第四次全體會議宣言》，提出國民黨的主要執政方針為“國民經濟生活之建設，為國民革命最主要之目的”，[11]指出“我黨今后必以強毅而堅忍之決心，與不斷的努力，以發展中國之農業工業者，裕中國國民之生活，建國家富強之基礎，實現總理建國方略宏遠之計劃，而達人盡其才、地盡其利、物盡其用、貨暢其流之目的，為維護此目的之進行，必須提攜全國革命的民眾，運用強國的政權與良善之法律，以全力為國民建設工作之后盾，反乎此義者，則是國民之蟊賊，必盡全力以刈除之，決不任其危害社會之生活，民族之生存，國民之生計，群眾之生命也”。[12]表明南京國民政府成立伊始即決定以孫中山的“政治遺教”為國家經濟建設的理論基礎，著手進行全國經濟建設。建委會即在這種國家政治背景下的成立。

二 建委會的成立

1928年2月18日，建委會成立大會在南京國民黨中央黨部召開，參加者有張靜江、譚延闿、吳稚暉、李石曾、黃郛、葉楚傖、陳果夫、繆斌，以及浙江、安徽、江蘇三省建設廳廳長程振鈞、張秋白、陳世璋等人。經過與會者的推選，張靜江當選為建委會主席，張靜江、孫科、李石曾、陳立夫、王征、葉楚傖、曾養甫、鄭洪年、魏道明、宋子文、孔祥熙、吳稚暉、譚延闿、劉紀文、蔣介石、蔡元培、閻錫山、胡漢民、馮玉祥、李濟深、何應欽等人當選為委員。建委會“欲收眾擎易舉事權統一之效，故羅致各部部長暨各省建設廳長為當然委員”，[13]指定張靜江、孫科、李石曾、陳立夫、王征、葉楚傖、曾養甫、鄭洪年、魏道明、宋子文及孔祥熙11人為建委會常務委員。3月9日，規定由常務委員中推一人兼任秘書長，然而實際上由并非建委會常務委員的霍寶樹擔任。12月8日，秘書長又改為秘書處處長。[14]事實上領導該會工作的僅張靜江一人，其他大多數人僅為掛名而已，并無收到“眾擎易舉事權統一之效”。大會規定建委會“仰體總理為建設而革命之精神，秉承國民政府所付予之職責，依據總理建國方略、建國大綱及三民主義，計劃全國建設，經營國營事業，并指導各省建設之實施”。[15]葉楚傖認為，“現值南北統一，軍事底定之日，國內建設障礙悉已掃蕩無遺，情勢自較歐戰后更進一籌。倘以所裁之兵，用諸建設之途，充分吸收外資，發展中國富源，大足以補救中國社會上之困窮”，[16]這也是當時大多數國人的愿望。

在這次大會上，建委會委員一致同意按照孫中山的建國方略和實業計劃指導國家經濟建設，并對具體建設方案進行了激烈討論，最后通過兩件重要的決議案：

一、本委員會正式成立，應即呈報國民政府，并發成立通電，決議通過。

二、委員黃郛提議，關于建委會與各省建設廳之關系。各省建設廳應受委員會之監督指導，以附行政院系統，又各省建設廳與農工廳權限之問題，農工廳掌管農工行政，如組織、運動、訓練、教育、解決勞資糾紛，及其它關于農工范圍內之行政處分。建設廳則掌管關于物質上之一切建設。此兩點均須規定明文，以資維護，而免爭執。議決由秘書處搜集材料，擬定建設行政暫行條例，裨資依據。[17]

至此，醞釀多日的建委會正式成立。至于建委會與各省建設廳的關系問題，因此時南京國民政府并無完全統一全國，所以僅首都南京附近的江蘇、浙江、安徽三省，建委會的政令能夠貫徹下去，而其他一些省份則鞭長莫及，實際上建委會以后的建設項目亦以江、浙、皖三省最多。至于建設廳和農工廳之間的復雜關系，更是無從解決。

建委會的成立，是南京國民政府遵從孫中山“政治遺教”的產物。而建委會的職權范圍隨著時局的發展變化而不斷發生改變。1928年2月建委會成立時，職權范圍甚廣，幾乎無所不包。在國民黨第三次全國代表大會上，建委會聲稱：“中央政治會議之所期望于本會者，固在計劃指導及提倡建設之方法，而尤在根據總理建國方略，實行經營一切國有事業，以樹訓政、憲政之基礎。”[18]3月23日，南京國民政府規定“建委會之職權依該會組織法第一條之規定，凡國營事業，如交通、水利、農林、漁牧、礦冶、墾殖、開辟商港、商埠及其他生產事業之須設計開創者皆屬之”。[19]可見，建委會初期職權范圍極廣，即“一切國有事業”中的開創性事業均歸其管理。

建委會成立八個月后，1928年10月2日，國民黨中央政治會議通過《國民政府組織法》，實施五院制，建委會名稱由“中華民國建設委員會”易名為“國民政府建設委員會”，與蒙藏委員會、僑務委員會、勞工委員會和禁煙委員會同歸行政院領導。[20]建委會由過去與行政院平級的機構下降為行政院的一個下屬機構，其在中央政府內的地位發生了微妙變化。

以蔣介石為首的南京國民政府在成立初期決心以武力統一全國，建委會的成立雖然是國內外形勢發展的需要，中央政府對它的支持力度卻十分有限。建委會成立多日卻無處辦公的情況最能說明問題，而“暫借中央黨部辦公”使其發展更加艱難。[21]由于國民黨黨部本身機構已很繁多，隨著工作的開展，建委會的附屬機構亦逐漸增多，為求發展，只好搬出中央黨部，租賃南京市韓家巷32號一處民房為臨時會所。然而租借一年后房東無論如何不再出租。無奈之下，只好呈文行政院說明當前的窘境，根據行政院第17次會議精神，“各院部在未照整個計劃建筑以前，得就原址酌量自行擴充修造。但職會會所，原系租用民房，今既不能續租，而又無其他公私房屋可以撥借租用，再四思維，惟有根據前項議決案之原則，就本京西華門職會所屬首都電廠東鄰，暫行建造簡樸臨時會所，以應辦公之急需”。[22]行政院第25次會議通過上述申請，撥付4萬元的建造經費，于1929年5月17日在西華門首都電廠旁開始修建辦公會所。但4萬元的建造經費遠遠不夠，最后建委會常務委員李石曾提出每月節約辦公經費以補助建造經費的辦法，才最終解決經費難題。由此可見建委會初期工作之艱難。

雖如此，張靜江仍對其發展深寄予厚望。他在建委會主辦的刊物《建設》的發刊詞中指出：“我國幅員遼闊，民族繁殖，久擅天府奧區之譽，具有凌歐駕美之資，乃晚近數十年來，疆域日蹙，民生凋敝，馴至阡陌不修，貨棄于地，餓莩載途，群盜滿山。”原因為何？張靜江認為：“推原厥始，固有政治之窳敗，而根本原因，實出于建設事業之過于幼稚，即民生問題之未能解決。”[23]因此張靜江主持建委會期間十分注重“民生”建設，“希望本黨全體忠實同志，一致努力協贊，集合于建設正軌之上，共負建設重任，庶幾物質文明之進步，不數載踵武歐美，而本黨建設大業與總理物質建設之偉大計劃，亦于焉完成”，[24]反映了張靜江等人對國家現代化建設事業滿懷著憧憬和希望。