第三節(jié) 建委會(huì)的曲折發(fā)展

建委會(huì)于1928年2月18日在南京國(guó)民黨中央黨部正式成立，至1938年1月1日被裁并入經(jīng)濟(jì)部，前后歷時(shí)十年之久，其間職權(quán)發(fā)生了很大變化，從初期以管理無(wú)線電與水利為主，到中后期管理全國(guó)電力工業(yè)，以及實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。本節(jié)擬梳理建委會(huì)的主要發(fā)展脈絡(luò)。

建委會(huì)剛成立之時(shí)，由于國(guó)家初建，百?gòu)U待舉，職權(quán)管理范圍可謂廣泛，但亦有重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容，無(wú)線電事業(yè)與水利建設(shè)即是建委會(huì)初期發(fā)展的重要內(nèi)容。

一 發(fā)展無(wú)線電事業(yè)

中國(guó)的國(guó)際通信始于1871年，由外商丹麥大北公司經(jīng)營(yíng)壟斷。十年后，清政府在丹麥大北公司幫助下建成津滬電報(bào)線，于1881年12月開(kāi)始營(yíng)業(yè)。中國(guó)無(wú)線電事業(yè)雖有半個(gè)世紀(jì)的創(chuàng)設(shè)歷史，卻發(fā)展十分緩慢，技術(shù)亦較為落后，至南京國(guó)民政府成立時(shí)，無(wú)線電事業(yè)仍然乏善可陳，“對(duì)內(nèi)則電信交通之效用未彰，對(duì)外則主權(quán)利益之投資迭見(jiàn)”。[44]張靜江認(rèn)為亟須發(fā)展無(wú)線電事業(yè)，不僅可收回和保護(hù)國(guó)家與民族利權(quán)，而且可縮短中國(guó)無(wú)線電技術(shù)的國(guó)際差距，因此積極向中央要求由建委會(huì)經(jīng)營(yíng)和管理。

1928年6月25日，張靜江由于認(rèn)識(shí)到無(wú)線電事業(yè)于國(guó)家民族利權(quán)關(guān)系甚大，在中央政治會(huì)議上臨時(shí)提議由建委會(huì)主管無(wú)線電事業(yè)，認(rèn)為“歐美各國(guó)之無(wú)線電臺(tái)設(shè)施已大發(fā)達(dá)，我國(guó)所設(shè)備者，不及各國(guó)千分之一，只能作為試驗(yàn)時(shí)期，不可謂之實(shí)施時(shí)期也。故此項(xiàng)建設(shè)應(yīng)積極進(jìn)行，急起直追，以五年期或可與歐美相比較”，并提出如何實(shí)施的意見(jiàn)及實(shí)施的步驟。指出現(xiàn)在“繁盛都市及商埠皆應(yīng)設(shè)立大電臺(tái)，但所有已設(shè)之電臺(tái)似應(yīng)暫交建委會(huì)管理，俾事權(quán)統(tǒng)一而利進(jìn)行，五年之后，全國(guó)設(shè)備完成之際，屆時(shí)仍可交還主管機(jī)關(guān)管理”。至于建設(shè)無(wú)線電事業(yè)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，張靜江提出：“建設(shè)經(jīng)費(fèi)若財(cái)政部一時(shí)不能籌撥，杰當(dāng)極力設(shè)法籌墊，但財(cái)部能力所及之時(shí)，應(yīng)立即陸續(xù)撥還，以昭公允。”[45]張靜江提出的發(fā)展無(wú)線電事業(yè)的措施得當(dāng)合理，況且此時(shí)中央建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺乏，故中央政治會(huì)議當(dāng)日議決“全國(guó)無(wú)線電臺(tái)由建委會(huì)積極籌建，所有各處已設(shè)之電臺(tái)，應(yīng)暫交該會(huì)管理，以利進(jìn)行”。[46]于是建委會(huì)接管了全國(guó)的無(wú)線電事業(yè)。

在張靜江的努力下，建委會(huì)很快成立了無(wú)線電管理處，主要工作分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩方面。對(duì)內(nèi)首先整理全國(guó)各地電臺(tái)，解決全國(guó)各地電臺(tái)管理混亂的現(xiàn)象，以求事權(quán)劃一，收歸國(guó)家統(tǒng)一管理。建委會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)無(wú)線電事業(yè)的整理，使無(wú)線電事業(yè)逐漸納入國(guó)家統(tǒng)一管理之下，推動(dòng)了無(wú)線電事業(yè)的健康發(fā)展。

在無(wú)線電管理處對(duì)國(guó)內(nèi)無(wú)線電事業(yè)加以管理的同時(shí)，也開(kāi)始對(duì)外人在華設(shè)立的無(wú)線電事業(yè)進(jìn)行整理，包括建設(shè)屬于自己的國(guó)際電臺(tái)、建立中菲轉(zhuǎn)播電臺(tái)、收回外國(guó)在華的廣播電臺(tái)等。通過(guò)這些舉措，逐漸收回了無(wú)線電事業(yè)的國(guó)家主權(quán)，挽回了國(guó)家利權(quán)，為中國(guó)無(wú)線電事業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

無(wú)線電管理處整理國(guó)內(nèi)國(guó)際電臺(tái)的同時(shí)，還積極培養(yǎng)無(wú)線電機(jī)器制造方面的人才，為中國(guó)的無(wú)線電事業(yè)初步奠定了人才基礎(chǔ)，也為后來(lái)抗戰(zhàn)期間無(wú)線電事業(yè)的發(fā)展提供了良好支持。

為與國(guó)際接軌，建委會(huì)又呈文南京國(guó)民政府，請(qǐng)求政府加入國(guó)際無(wú)線電公約。因?yàn)椤敖鼇?lái)我國(guó)無(wú)線電事業(yè)日益發(fā)達(dá)，亟須與國(guó)際聯(lián)絡(luò)一致，以免捍挌之虞，且于技術(shù)業(yè)務(wù)方面，亦得有所遵守……我國(guó)未便再緩”。[47]南京國(guó)民政府同意后，1929年1月1日，中國(guó)正式成為國(guó)際無(wú)線電公約組織中的一員。此后中國(guó)無(wú)線電建設(shè)事業(yè)與其他國(guó)家的交流逐步擴(kuò)大，推動(dòng)了無(wú)線電事業(yè)的迅速發(fā)展。

經(jīng)過(guò)無(wú)線電管理處兩年來(lái)的艱苦努力，中國(guó)無(wú)線電建設(shè)事業(yè)從小到大，挽回了許多國(guó)家利權(quán)，取得了前所未有的成就，“一年內(nèi)完成27座（電臺(tái)），可以通達(dá)33處，各方稱(chēng)便”。[48]建委會(huì)接管無(wú)線電事業(yè)以后，與交通部產(chǎn)生了許多利益沖突，交通部對(duì)此意見(jiàn)甚大，實(shí)際上交通部始終也并“未遵院令辦理，以致國(guó)內(nèi)其他無(wú)線電機(jī)關(guān)，未能完全歸入本會(huì)管理系統(tǒng)之下，本會(huì)于施行職權(quán)時(shí)，每以不能統(tǒng)一為憾”。[49]說(shuō)明交通部始終未將無(wú)線電管理權(quán)完全交與建委會(huì)。為統(tǒng)一事權(quán)，1929年6月17日，國(guó)民黨三屆二中全會(huì)決議將無(wú)線電事業(yè)由建委會(huì)移交交通部管理。6月28日，由行政院政務(wù)處處長(zhǎng)陳融、交通部電政司司長(zhǎng)莊智煥、無(wú)線電報(bào)管理處處長(zhǎng)于潤(rùn)生、建委會(huì)秘書(shū)處處長(zhǎng)霍寶樹(shù)及無(wú)線電管理處代處長(zhǎng)徐恩曾組成無(wú)線電移交委員會(huì)。8月1日，建委會(huì)正式將未曾完全辦理好的無(wú)線電事業(yè)交與交通部管理，同時(shí)交通部亦將民營(yíng)電氣事業(yè)交與建委會(huì)管理。此后，建委會(huì)開(kāi)始經(jīng)營(yíng)與管理全國(guó)民營(yíng)電氣事業(yè)。

二 發(fā)展水利事業(yè)

1929年6月，鑒于國(guó)家漸趨統(tǒng)一，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，國(guó)民黨三屆二中全會(huì)決定以鐵道、水利及電氣事業(yè)為國(guó)家建設(shè)事業(yè)的中心。建委會(huì)成立初期，由于南京國(guó)民政府剛剛建立，百?gòu)U待舉，水利多年不修，以致連年災(zāi)荒。這引起了以建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家為己任的建委會(huì)的注意，因此發(fā)展水利事業(yè)也被提上了建委會(huì)的發(fā)展日程。

張靜江提出，“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)中之急需改良者為水利，故水利應(yīng)為以后建設(shè)之中心”，然而“我國(guó)向來(lái)忽視水利，故歷年以來(lái)，非苦旱即苦澇；黃河、淮河之患，著聞世界，其他如白河、長(zhǎng)江、珠江等流域，幾無(wú)年不有水災(zāi)，淹沒(méi)田畝人民牲畜財(cái)產(chǎn)，不可數(shù)計(jì)。如其天氣亢旱，則又赤地千里，前數(shù)年華北之水災(zāi)旱災(zāi)，本年豫、晉、陜、甘、湘、黔等省之旱災(zāi)，可為殷鑒，餓死人民動(dòng)以萬(wàn)計(jì)。倘不急起直追，積極興辦水利，則食糧日減，民命何堪，瞻念前途，真覺(jué)不寒而栗。抑有進(jìn)者，講求水利不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)，并可以便利交通，發(fā)展水電，實(shí)為工商事業(yè)之母，水利之投資，并非消耗而實(shí)為生產(chǎn)，即謂為建設(shè)中最有利之事業(yè)亦無(wú)不可”。[50]因此張靜江頗為重視水利建設(shè)事業(yè)，有意將其納入建委會(huì)管理。

1929年7月17日，建委會(huì)根據(jù)張靜江的意見(jiàn)，呈文行政院決定籌劃全國(guó)水利建設(shè)事宜，并提出水利建設(shè)的七條具體措施：

一、設(shè)立全國(guó)水利最高機(jī)關(guān)確定水政系統(tǒng)。水利事業(yè)，包括治河、開(kāi)港、灌溉、防澇、墾殖、航運(yùn)、水電各種問(wèn)題，必須有統(tǒng)籌之中央機(jī)關(guān)，通盤(pán)籌劃，方不至有顧此失彼之虞。現(xiàn)在我國(guó)水利機(jī)關(guān)林立，省自為政河自為政者，比比皆是，系統(tǒng)紛歧，號(hào)令不一，莫此為甚！

二、劃分全國(guó)水利區(qū)域。

三、整理現(xiàn)行各沿河計(jì)劃方案規(guī)定施工程序。

四、舉辦各重要河道之地形水文測(cè)量，擬具疏治計(jì)劃。

五、培植水利人才，現(xiàn)在我國(guó)水利專(zhuān)才，供不應(yīng)求，極感缺乏。值茲水利建設(shè)時(shí)期，亟宜設(shè)法培植。擬由職會(huì)商同教育部辦水利專(zhuān)科學(xué)校于首都。甄選中學(xué)畢業(yè)生，授以水利專(zhuān)門(mén)學(xué)識(shí)，四年畢業(yè)，每年畢業(yè)生名額，暫定為四十人。其在校成績(jī)特優(yōu)，堪資深造者。擇尤［優(yōu)］選送歐美各大學(xué)研究院專(zhuān)攻水利工程，或?qū)嵉鼐毩?xí)，以三年為限。水利專(zhuān)門(mén)學(xué)校之內(nèi)，應(yīng)附設(shè)大規(guī)模之水工試驗(yàn)室，及模范水利農(nóng)場(chǎng)，以資研究。

六、設(shè)立全國(guó)水文測(cè)站及雨量站。

七、調(diào)查全國(guó)水利狀況。[51]

從上述呈文可以看出建委會(huì)規(guī)劃全國(guó)水利建設(shè)事業(yè)主要從三個(gè)方面展開(kāi)：第一，設(shè)立全國(guó)最高行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理全國(guó)水政事業(yè)；第二，劃分水域，設(shè)立全國(guó)水文觀測(cè)站，調(diào)查水利狀況；第三，大力培養(yǎng)水利建設(shè)人才。

由于認(rèn)識(shí)到水利問(wèn)題與民生事業(yè)關(guān)系極大，應(yīng)有統(tǒng)一的政府管理機(jī)關(guān)，以統(tǒng)籌水利建設(shè)事業(yè)，建委會(huì)迅速成立水利處，公布組織大綱，分科辦事，以專(zhuān)其成。1930年4月任命水利專(zhuān)家陳懋解、張自立為水利處正、副處長(zhǎng)。[52]此時(shí)水利設(shè)施歷經(jīng)戰(zhàn)亂，大多蕩然無(wú)存，建設(shè)全國(guó)水利，亟須首先整理水利資料。為此，建委會(huì)遵照中央政治會(huì)議決議案，接收了前農(nóng)商部水利科及前全國(guó)水利局、前農(nóng)工商部水利司的案卷和圖籍。

水利處成立不久后，為具體領(lǐng)導(dǎo)水利建設(shè)事業(yè)，建委會(huì)開(kāi)始設(shè)立水利附屬機(jī)關(guān)，初期水利事業(yè)的管理機(jī)關(guān)主要有以下三個(gè)：

（1）整理導(dǎo)淮圖案委員會(huì)。為治理災(zāi)害嚴(yán)重的淮河，建委會(huì)派員調(diào)取前安徽水利局駐蚌測(cè)量所、前全國(guó)水利局江淮測(cè)量處的圖籍、案卷以及測(cè)繪儀器等的系列數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析研究。在此基礎(chǔ)上，成立整理導(dǎo)淮圖案委員會(huì)，沈伯先、林平一、許心武為委員，從事整理導(dǎo)淮圖案，作為治理淮河的前期準(zhǔn)備。

（2）華北水利委員會(huì)。原名順直水利委員會(huì)，由建委會(huì)遵照中央政治會(huì)議決議案接收改組而成，李儀祉（主任委員）、李書(shū)田、須君悌、周象賢、王季緒、彭濟(jì)群、陳汝良及吳恩遠(yuǎn)為委員。華北水利委員會(huì)成立以后，組織測(cè)量隊(duì)，繼續(xù)進(jìn)行前順直水利委員會(huì)未完成的白河流域測(cè)量工作，又測(cè)量黃河干流，添設(shè)流量測(cè)候所多處，并完成永定河的治標(biāo)計(jì)劃。

（3）太湖流域水利工程處。以前屬行政院，后隸屬建委會(huì)管理，所有工作仍照原定計(jì)劃進(jìn)行，不予改變。[53]

上述即為建委會(huì)成立初期所創(chuàng)立的三個(gè)水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不過(guò)后因建委會(huì)組織法多次進(jìn)行修改，水利事業(yè)實(shí)際上并未向前明顯推進(jìn)。

該時(shí)期制約水利建設(shè)事業(yè)正常進(jìn)行的最大因素是經(jīng)費(fèi)缺乏。例如，建委會(huì)在國(guó)民黨三屆四中全會(huì)報(bào)告中指出：“本會(huì)時(shí)有無(wú)米為炊之感，但于困苦艱難之中，仍未肯因噎而廢食，關(guān)于本會(huì)主管事業(yè)，如水利電氣兩項(xiàng)，無(wú)論關(guān)于行政實(shí)施方面，靡不于經(jīng)費(fèi)支絀之狀況下繼續(xù)進(jìn)行，以有相當(dāng)之成績(jī)，即林礦等項(xiàng)，本會(huì)雖不過(guò)問(wèn)行政，然于事業(yè)方面亦就經(jīng)濟(jì)人才所能及，或與農(nóng)礦合辦，或向農(nóng)礦部領(lǐng)照悉力經(jīng)營(yíng)。”如華北水利委員會(huì)“因在軍事時(shí)期，經(jīng)費(fèi)異常支絀，自本年三月起迄今八個(gè)月內(nèi)，僅領(lǐng)到一個(gè)月之經(jīng)常費(fèi)，致該會(huì)在本期內(nèi)所擬舉辦之各種水利工程及灌溉事業(yè)均不能進(jìn)行”。[54]由此可見(jiàn)，水利事業(yè)因經(jīng)費(fèi)異常支絀而舉步維艱，最后也隨著1931年2月建委會(huì)第三次修改組織法而轉(zhuǎn)交至其他相關(guān)部門(mén)，建委會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)水利建設(shè)事業(yè)的活動(dòng)亦隨之終結(jié)。

三 唯一一次建委會(huì)大會(huì)

雖然按照建委會(huì)的組織法規(guī)定，應(yīng)該每年召開(kāi)一次全體大會(huì)，但建委會(huì)存在的十年內(nèi)，僅于1930年2月召開(kāi)過(guò)一次全體大會(huì)。此次會(huì)議為建委會(huì)的未來(lái)發(fā)展提出了一系列的問(wèn)題。從以后建委會(huì)的發(fā)展情況看，此次會(huì)議影響深遠(yuǎn)。故在此單獨(dú)論述。

1.建委會(huì)大會(huì)的召開(kāi)

1929年1月21日，張靜江和曾養(yǎng)甫分別就任建委會(huì)委員長(zhǎng)（國(guó)民政府特任）和副委員長(zhǎng)（國(guó)民政府簡(jiǎn)任）。經(jīng)過(guò)兩年多的艱難發(fā)展，至20世紀(jì)30年代初，國(guó)家政局漸趨穩(wěn)定，建委會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展階段。

經(jīng)過(guò)多方籌備，1930年2月25～27日，即建委會(huì)成立兩周年之際，建委會(huì)委員大會(huì)于南京召開(kāi)。參加會(huì)議的有委員長(zhǎng)張靜江，副委員長(zhǎng)曾養(yǎng)甫，委員李石曾、胡漢民、何應(yīng)欽、孫科（梁寒操代）、魏道明、孔祥熙（第二天由徐善祥代）、易培基、葉楚傖、鄭洪年、劉紀(jì)文、李宗侃、賀國(guó)光、葛敬恩、趙鐵橋及李鐸等。各部會(huì)長(zhǎng)，如外交部長(zhǎng)王正廷、教育部長(zhǎng)蔣夢(mèng)麟、衛(wèi)生部長(zhǎng)劉瑞恒、內(nèi)政部長(zhǎng)楊兆泰等人及部分省份的建設(shè)廳廳長(zhǎng)也出席了會(huì)議。另有部分建委會(huì)各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，如水利處處長(zhǎng)陳懋解、電氣處處長(zhǎng)鮑國(guó)寶、太湖流域水利委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫輔世，專(zhuān)門(mén)委員王崇植、聶其煐、張景芬及技正張自立等。為保證大會(huì)順利進(jìn)行，大會(huì)還專(zhuān)門(mén)成立了秘書(shū)處，陳逸凡為秘書(shū)主任，秦瑜、惲震、張鑒暄及曹理卿四人為秘書(shū)。

1930年2月25日上午，與會(huì)代表先參謁中山陵，下午正式召開(kāi)會(huì)議，會(huì)后全體參加會(huì)議人員攝影留念。在開(kāi)幕式上，作為建委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的張靜江致開(kāi)幕詞：

本會(huì)依照組織法，應(yīng)于每年開(kāi)委員大會(huì)一次，今屆大會(huì)，即依法而為第一次的召集。人杰竊念訓(xùn)政時(shí)期中，建設(shè)至關(guān)重要，本會(huì)職責(zé)所在，尤宜積極進(jìn)行。一載以來(lái)，幸承國(guó)府主席、行政院長(zhǎng)的訓(xùn)示，本會(huì)各委員的贊助，以及曾副委員長(zhǎng)暨在會(huì)各職員的努力，會(huì)務(wù)已略具規(guī)模。繼此以往，行見(jiàn)全國(guó)建設(shè)事業(yè)，將由萌芽時(shí)期，而達(dá)于滋長(zhǎng)時(shí)期，此誠(chéng)人杰所不勝欣禱者。但建設(shè)事業(yè)至繁，應(yīng)如何斟酌緩急，分頭進(jìn)行，則胥于今屆大會(huì)公同商榷而研討之。且建設(shè)經(jīng)費(fèi)，每感困難，一時(shí)不易籌措，尤應(yīng)請(qǐng)出席各委員詳切指陳辦法，俾于實(shí)施之際，獲所秉承，本會(huì)幸甚，人杰幸甚。[55]

在開(kāi)幕詞中，張靜江表達(dá)了兩個(gè)內(nèi)容：一是建委會(huì)通過(guò)兩年來(lái)的努力已初具規(guī)模，二是請(qǐng)各位委員考慮建委會(huì)以后的發(fā)展問(wèn)題。具體而言包含兩個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)家“建設(shè)事業(yè)至繁，應(yīng)如何斟酌緩急，分頭進(jìn)行，則胥于今屆大會(huì)公同商榷而研討”；二是“建設(shè)經(jīng)費(fèi)每感困難，一時(shí)不易籌措，尤應(yīng)請(qǐng)出席各委員詳切指陳辦法”。張靜江對(duì)建委會(huì)兩年來(lái)的建設(shè)工作表示非常滿(mǎn)意，認(rèn)為中國(guó)建設(shè)事業(yè)只要“繼此以往，行見(jiàn)全國(guó)建設(shè)事業(yè)，將由萌芽時(shí)期，而達(dá)于滋長(zhǎng)時(shí)期”，因此要求所有與會(huì)人員為建委會(huì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，解決制約其發(fā)展的經(jīng)費(fèi)難題。

中央黨部代表葉楚傖、國(guó)民政府代表陳果夫、行政院代表胡邁（因行政院長(zhǎng)譚延闿有病，代為出席），以及國(guó)民黨中央委員代表胡漢民、李石曾及孔祥熙等人分別發(fā)表演說(shuō)。在這些演說(shuō)中，唯有胡漢民的演說(shuō)頗顯建委會(huì)成立的意義。他指出當(dāng)前建設(shè)的重要意義：“現(xiàn)在中華民族是衰敗的，中華民國(guó)是貧弱的，我們?nèi)缭俨蛔⒅亟ㄔO(shè)，非但國(guó)家不能強(qiáng)盛，并且還要衰敗下去，而終至于滅亡。”又對(duì)張靜江大加贊揚(yáng)：“我對(duì)于本委員長(zhǎng)張先生非常佩服，他不愿做其它各部的事，單要來(lái)做建設(shè)委員會(huì)的事業(yè)，雖然受人家埋怨，受人家麻煩，仍毫不因此而減少他的勇氣……總理生前曾主張?jiān)谛姓合略O(shè)一建設(shè)部，專(zhuān)事建設(shè)各部未及舉辦的建設(shè)事業(yè)，建設(shè)完成后，仍交各部管理。現(xiàn)在張先生不辭辛苦艱難，來(lái)做這種工作，真是‘前人種樹(shù)，后人乘涼’，可惜現(xiàn)在中國(guó)只有一個(gè)張先生，如果有十個(gè)百個(gè)張先生，中國(guó)一定建設(shè)好了。”[56]胡漢民言語(yǔ)之間表達(dá)了對(duì)主持全國(guó)建設(shè)事業(yè)的張靜江的由衷欽佩。

大會(huì)第二天，由建委會(huì)副委員長(zhǎng)曾養(yǎng)甫做工作報(bào)告，總結(jié)了建委會(huì)近兩年來(lái)的工作。報(bào)告分六個(gè)部分：“一、本會(huì)之沿革；二、本會(huì)之職權(quán)及辦理事業(yè)之對(duì)象；三、本會(huì)辦事之精神和方法；四、工作進(jìn)行的概要；五、兩年來(lái)所感受之困難；六、本會(huì)以后進(jìn)行之方針。”報(bào)告指出建委會(huì)工作人員應(yīng)該具備三種精神：“一、革命化的精神；二、科學(xué)化的精神；三、經(jīng)濟(jì)化的精神。”認(rèn)為“迎頭趕上就是革命化的精神”；科學(xué)化精神就是“采取科學(xué)態(tài)度，實(shí)施國(guó)家建設(shè)”；至于經(jīng)濟(jì)化精神，即指“辦理建設(shè)事業(yè)一定要經(jīng)濟(jì)化、商業(yè)化，如果不是經(jīng)濟(jì)化，就要多費(fèi)國(guó)帑，不是商業(yè)化，將來(lái)國(guó)家就無(wú)力繼續(xù)建設(shè)”。[57]曾養(yǎng)甫接著分析了建委會(huì)兩年來(lái)遭遇的困難：一是環(huán)境困難；二是人才困難；三是經(jīng)濟(jì)困難；四是外人的經(jīng)濟(jì)壓迫。曾報(bào)告完畢后，另有九省建設(shè)廳廳長(zhǎng)分別做地方建設(shè)事業(yè)的報(bào)告。由于當(dāng)時(shí)多數(shù)省份并無(wú)實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目，所以報(bào)告內(nèi)容大多空乏，只有江蘇、浙江、安徽三省的報(bào)告內(nèi)容比較翔實(shí)，因?yàn)檫@三省為國(guó)民政府實(shí)際控制的區(qū)域，推行建設(shè)事業(yè)也較好。這從側(cè)面反映了全國(guó)建設(shè)事業(yè)的艱難。

2.大會(huì)提案的內(nèi)容

建委會(huì)大會(huì)第三日分組討論大會(huì)提案。大會(huì)共收到各類(lèi)提案55件，其中包括有關(guān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的提案4件，水利事業(yè)的提案24件，電氣事業(yè)的提案9件，其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的提案18件。下面將其分類(lèi)略做分析，從中亦可看出建委會(huì)努力發(fā)展的方向。

關(guān)于建設(shè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的提案，以張靜江《擬請(qǐng)確定全國(guó)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保管支配方案以利建設(shè)案》最具代表性。張靜江于提案中指出，全國(guó)建設(shè)經(jīng)費(fèi)毫無(wú)保障，導(dǎo)致建設(shè)事業(yè)雖有龐大計(jì)劃，但無(wú)法按時(shí)實(shí)施。國(guó)民政府規(guī)定，“一、自民國(guó)十八年度起，每年關(guān)稅之收入，其超過(guò)十七年度關(guān)稅收入之全部增加額，應(yīng)用于國(guó)家之物質(zhì)建設(shè)；二、自民國(guó)十八年度起，每年關(guān)于土地之稅收，其超過(guò)十七年度關(guān)于土地稅收額入之全部，應(yīng)用于地方之物質(zhì)建設(shè)”，由此也可“具見(jiàn)中央籌劃建設(shè)之苦心”。實(shí)際情況則并非如此，因?yàn)樵凇斑^(guò)去一年內(nèi)，該項(xiàng)決議案，迄未見(jiàn)諸事實(shí)，建設(shè)事業(yè)，空沾口惠，其根本原因，在乎無(wú)具體之保管支配方案”。[58]針對(duì)建設(shè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)的困境，張靜江提出建設(shè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的六條管理辦法：

一、凡中央及各省建設(shè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)獨(dú)立制，其組織另定之。

二、每年關(guān)稅收入增加額之全部，及其他指定為中央之建設(shè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)撥由財(cái)政、交通、鐵道、工商、農(nóng)礦各部部長(zhǎng)及建委會(huì)委員長(zhǎng)所組之中央建設(shè)經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)，專(zhuān)案保管，及支配監(jiān)督其用途。

三、每年各省土地稅收增加額之全部，及其他指定為各該省建設(shè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)撥由各該省財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)礦工商各廳廳長(zhǎng)所組之地方建設(shè)經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)，專(zhuān)案保管，及支配監(jiān)督其用途。

四、中央及各省官營(yíng)事業(yè)之收益，應(yīng)以全部用作發(fā)展建設(shè)事業(yè)之用。

五、各省地方收入，除土地稅增加額之外，應(yīng)以30%至50%，作為建設(shè)事業(yè)之用（專(zhuān)指物質(zhì)建設(shè)言）。

六、中央及地方稅收，凡前時(shí)既有慣例，作為某種建設(shè)經(jīng)費(fèi)，或在十七、十八兩年度，有明令指定為某某機(jī)關(guān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)者，應(yīng)仍繼續(xù)撥發(fā)；其有短發(fā)積欠之款項(xiàng)，應(yīng)由中央或地方財(cái)政當(dāng)局，盡先籌足補(bǔ)發(fā)各該機(jī)關(guān)，以利事業(yè)之進(jìn)行，惟此種種建設(shè)經(jīng)費(fèi)之用途，仍受建設(shè)經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)之監(jiān)督。[59]

上述張靜江的保管支配全國(guó)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的提案中，有幾個(gè)值得注意的地方：第一，建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)獨(dú)立制；第二，分別組建中央與地方建設(shè)經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)，專(zhuān)案保管及支配監(jiān)督其用途；第三，中央或地方官營(yíng)事業(yè)的收益應(yīng)全部作發(fā)展建設(shè)使用；第四，各省地方收入，除了土地稅增加額之外，應(yīng)以30%～50%作為建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用。

由于張靜江關(guān)于保管支配全國(guó)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的提案對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)十分重要，受到與會(huì)者的密切關(guān)注。大會(huì)經(jīng)過(guò)熱烈討論，決定對(duì)其進(jìn)行修補(bǔ)和完善后提交即將召開(kāi)的國(guó)民黨三中全會(huì)議決。值得注意的是，這一提案使張靜江與蔣介石日趨緊張的關(guān)系雪上加霜。需要說(shuō)明的是，此次建委會(huì)委員大會(huì)，蔣介石雖然是建委會(huì)委員，但是并未參加。1930年2月10日，閻錫山通電要求蔣介石下野，并聯(lián)絡(luò)反蔣派馮玉祥、李宗仁開(kāi)始組建反蔣聯(lián)盟。蔣此時(shí)決心以武力統(tǒng)一全國(guó)，正對(duì)中共與黨內(nèi)政治對(duì)手全力以軍事“圍剿”，需款甚亟，而張靜江為發(fā)展全國(guó)建設(shè)事業(yè)，竟然提議將建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，實(shí)際上是對(duì)蔣介石將國(guó)家稅收所得完全用于軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的行為表示不滿(mǎn)，曾是盟友兼兄弟的蔣介石與張靜江之間本來(lái)就有的矛盾由此更加尖銳。

關(guān)于水利建設(shè)事業(yè)的重要提案，曾養(yǎng)甫提出《擬請(qǐng)?jiān)O(shè)立水利專(zhuān)科學(xué)校案》以培養(yǎng)水利建設(shè)人才，還提出《擬請(qǐng)發(fā)行水利建設(shè)公債以資興辦水利事業(yè)案》，主張通過(guò)發(fā)行水利建設(shè)公債興辦水利事業(yè)。

《擬請(qǐng)?jiān)O(shè)立水利專(zhuān)科學(xué)校案》認(rèn)為，既然國(guó)民黨三屆二中全會(huì)已確立農(nóng)業(yè)是工商業(yè)的基礎(chǔ)，而水利事業(yè)是保證農(nóng)業(yè)正常發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，目前全國(guó)水利專(zhuān)門(mén)人才又急劇缺乏，基于此，該提案提出應(yīng)創(chuàng)辦全國(guó)規(guī)模的水利專(zhuān)科學(xué)校，以解決水利人才之不足。而此時(shí)一些建設(shè)機(jī)構(gòu)紛紛擬辦水利培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“如湖北水利局有設(shè)立水利工程學(xué)校之議；河北建設(shè)廳亦有設(shè)立河務(wù)講習(xí)所之提案；華北水利委員會(huì)并于去夏辦理暑期灌溉講習(xí)班……導(dǎo)淮委員會(huì)亦辦有工務(wù)人員訓(xùn)練班，足見(jiàn)水利人才，極形缺乏，亟應(yīng)及時(shí)培植，以免有礙水利建設(shè)之進(jìn)行”。[60]最后眾委員一致同意與教育部協(xié)商后在南京創(chuàng)辦水利專(zhuān)科學(xué)校，培養(yǎng)水利技術(shù)人才。

曾養(yǎng)甫所提的《擬請(qǐng)發(fā)行水利建設(shè)公債以資興辦水利事業(yè)案》認(rèn)為，水利建設(shè)事業(yè)項(xiàng)目多，涉及面廣，用款亦龐大，如“一、關(guān)于河道之治理者。永定河治本計(jì)劃，約需工款洋2000萬(wàn)元；大清河下游獨(dú)流入海河工程計(jì)劃，約需工款1530余萬(wàn)元；疏浚吳淞江計(jì)劃，約需工款洋105萬(wàn)元。二、關(guān)于灌溉者。永定河下游灌溉工程計(jì)劃，約需工款洋96萬(wàn)元；陜西渭北灌溉計(jì)劃約需工款336萬(wàn)元；黃河后套灌溉工程整理計(jì)劃，約需工款洋133萬(wàn)元。以上各項(xiàng)均屬救災(zāi)興利之要圖，關(guān)系民生，至為密切，不可不積極舉辦。惟統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工程所需工款，達(dá)4200余萬(wàn)元，現(xiàn)時(shí)國(guó)庫(kù)支絀，籌措維艱，舍發(fā)行水利建設(shè)公債外，實(shí)無(wú)以濟(jì)急需而資進(jìn)行”。[61]為此，曾養(yǎng)甫提出該提案以解決水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

關(guān)于電氣事業(yè)發(fā)展方面，因?qū)儆诮ㄎ瘯?huì)重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容，所以提案也很多。重要的提案有以下幾個(gè)：

（1）關(guān)于設(shè)立電機(jī)制造廠的提案。以曾養(yǎng)甫《提議創(chuàng)辦全國(guó)電機(jī)材料制造廠案》和李范一《提議建設(shè)大規(guī)模之電機(jī)制造廠案》最具代表性。

曾養(yǎng)甫針對(duì)中國(guó)電機(jī)制造工業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口的情況提出上述提案。曾氏認(rèn)為，中國(guó)電氣事業(yè)尚處于初步發(fā)展時(shí)期，所用各種電機(jī)電線，“悉自外洋輸入，甚至極小之電機(jī)零件，亦多為舶來(lái)品，利權(quán)外溢，莫此為甚。際茲電氣事業(yè)積極發(fā)展之時(shí)期，所需機(jī)器材料，數(shù)量尤多”。因此中央政府“亟宜設(shè)立大規(guī)模電機(jī)材料制造廠，積極研究，并制造各種電機(jī)及材料，以塞漏卮，而應(yīng)需要”。[62]李范一也認(rèn)為，中國(guó)所用電氣機(jī)件，“悉仰給于國(guó)外，利權(quán)外溢，為數(shù)可驚”，歐戰(zhàn)中曾有常州震華電氣公司與德國(guó)西門(mén)子洋行合組兼營(yíng)電機(jī)制造之議，后因與德絕交，電機(jī)制造廠未果。近年來(lái)雖然國(guó)內(nèi)機(jī)電廠家偶有能仿制小件電機(jī)等部分，“惟產(chǎn)額極小，不足與外貨爭(zhēng)衡”，建委會(huì)雖建有一個(gè)電機(jī)制造廠，“亦因資本太小，不易發(fā)展，出品又多偏于無(wú)線電方面，非增加資本，擴(kuò)充范圍，不足以應(yīng)目今之需要”。為此請(qǐng)建委會(huì)“擬具擴(kuò)充計(jì)劃，呈請(qǐng)國(guó)民政府撥款若干萬(wàn)元，并募集商股若干萬(wàn)元，以為資本”，借鑒日本電機(jī)制造事業(yè)的發(fā)展辦法，“與國(guó)外各大電機(jī)制造廠，訂定合作契約，以利進(jìn)行”。李范一提出，在訂立合同時(shí)，“惟須注意條件之平等與互惠”，[63]這樣才不至于損失國(guó)家主權(quán)而又能發(fā)展民族工業(yè)。

（2）曾養(yǎng)甫《提議扶助民營(yíng)電氣事業(yè)發(fā)展案》。曾養(yǎng)甫針對(duì)當(dāng)時(shí)電氣事業(yè)民營(yíng)居多，但“因乏政府之指導(dǎo)及協(xié)助以致發(fā)展遲緩，甚至難以維持”的現(xiàn)狀，為發(fā)展全國(guó)電氣事業(yè)，提出中央政府“亟宜確定方針，積極扶助，俾各民營(yíng)電氣事業(yè)得以充分發(fā)展，以早臻全國(guó)電氣化之境”。建議中央政府采取以下辦法對(duì)民營(yíng)電氣進(jìn)行扶助：第一，嚴(yán)厲取締竊電行為；第二，免除苛稅；第三，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；第四，切實(shí)指導(dǎo)。[64]

（3）李范一《促進(jìn)經(jīng)營(yíng)小城市電燈廠案》。李范一認(rèn)為，自電氣事業(yè)傳入中國(guó)二十余年來(lái)，所設(shè)電廠局限于沿海沿江等大城市，至于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，除江浙兩省因交通便利、風(fēng)氣早開(kāi)之故，富庶城鎮(zhèn)“多已開(kāi)設(shè)電燈廠外，各省之可設(shè)電燈廠而未設(shè)之處尚多……推其原因，殆以提倡乏人所致”。因此擬請(qǐng)建委會(huì)“就全國(guó)較為富庶而未設(shè)電燈廠之各地，廣事調(diào)查，再擇其最易發(fā)展之地，為之?dāng)M就建設(shè)電燈廠之適當(dāng)計(jì)劃，派人與該地富商接洽，投資創(chuàng)辦，以促進(jìn)小城市電燈廠之成功，而達(dá)普遍電氣化之目的”。[65]李范一根據(jù)全國(guó)電氣事業(yè)分布極為不均的現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)大力發(fā)展小城市電燈廠以促進(jìn)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展，從而達(dá)到全國(guó)電氣化的目的。該提案反映了建委會(huì)平衡發(fā)展全國(guó)電氣事業(yè)的主張。

（4）曾養(yǎng)甫《提議積極發(fā)展電氣事業(yè)以促進(jìn)全國(guó)農(nóng)工電氣化案》。曾養(yǎng)甫認(rèn)為將來(lái)各行業(yè)的發(fā)展必然以電力為動(dòng)力，現(xiàn)今國(guó)家農(nóng)工凋敝，生產(chǎn)落后，“補(bǔ)救之方，厥為利用機(jī)械，以輔助人工，而電力實(shí)為運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)械最經(jīng)濟(jì)之原動(dòng)力”，如果“工廠利用電力，則成品廉而出品多，農(nóng)田利用電力，則勞工少而收獲富”，因此中央政府“亟宜確定發(fā)展電氣事業(yè)方針，積極進(jìn)行，以達(dá)農(nóng)工電氣化之目的”。[66]由此可見(jiàn)建委會(huì)辦理電氣事業(yè)的宏遠(yuǎn)目標(biāo)。

（5）曾養(yǎng)甫《提議推廣電力灌溉以裕農(nóng)田收入案》。中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，然而近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)低減、水旱之災(zāi)遍于全國(guó)，曾養(yǎng)甫認(rèn)為“蓋農(nóng)田多賴(lài)人力及牛馬力灌溉，費(fèi)重力微，效率極低，一遇水旱之年，難免饑饉之患”。考察歐美各國(guó)，“莫不利用機(jī)械灌溉，而尤以電力灌溉最為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)妥，歐美各國(guó)，成績(jī)顯著”。另以戚墅堰電廠供給當(dāng)?shù)仉娏娃r(nóng)田灌溉導(dǎo)致地價(jià)增高為例說(shuō)明電力灌溉的益處，戚廠“灌溉常錫二邑農(nóng)田，約五萬(wàn)余畝。農(nóng)田一用電力灌溉，收獲輒至倍蓰，故電線所達(dá)之地，田價(jià)即為增高，足征灌溉之效，亟宜積極推廣，以增加農(nóng)田收獲，而利民生”。[67]針對(duì)上述情況，曾養(yǎng)甫提出了解決電力灌溉農(nóng)田的五條措施：

一、官營(yíng)電廠須設(shè)法引桿線至各鄉(xiāng)，以供給農(nóng)田灌溉之電力。

二、由本會(huì)及各建設(shè)廳督促各民營(yíng)電氣事業(yè)，推廣桿線至各鄉(xiāng)。

三、由本會(huì)及各建設(shè)廳宣傳電力灌溉之利益，并指導(dǎo)電力灌溉之方法。

四、各省設(shè)立灌溉區(qū)，以為電力灌溉模范。

五、勸導(dǎo)各銀行，投資電力灌溉事業(yè)。[68]

曾養(yǎng)甫提出的上述措施體現(xiàn)了建委會(huì)發(fā)展電力灌溉的總體思路。關(guān)于建委會(huì)實(shí)施電力灌溉的情況，本書(shū)第三章有詳細(xì)的論述，此不贅述。關(guān)于開(kāi)發(fā)墾荒、發(fā)展農(nóng)業(yè)的提案，以曾養(yǎng)甫的《擬請(qǐng)?jiān)O(shè)立江浙皖三省國(guó)營(yíng)墾務(wù)局案》最有代表性，曾養(yǎng)甫在提案中闡述了在江浙皖三省設(shè)立國(guó)營(yíng)墾務(wù)局的原因：

一、我國(guó)以農(nóng)立國(guó)，而舶來(lái)之農(nóng)產(chǎn)品，每年約值關(guān)平四萬(wàn)二千三百萬(wàn)兩（民國(guó)十六年海關(guān)統(tǒng)計(jì)），此項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售于東南三省者為最多，足征江浙皖三省墾務(wù)之重要。

二、我國(guó)西北東北之墾殖，固屬重要，然因治安交通及風(fēng)俗習(xí)慣種種關(guān)系，移民實(shí)邊，頗非易事。而江浙皖三省荒地，有八百余萬(wàn)畝之多，設(shè)法開(kāi)墾，較為輕而易舉。

三、三省八百余萬(wàn)畝荒地墾殖，初期需費(fèi)頗巨，然一年以后，其農(nóng)作收入，可敷翌年發(fā)展之用，至第三年收入增加，即可逐漸籌還國(guó)家所投之資，以國(guó)庫(kù)現(xiàn)狀論，舉辦較易。

四、墾殖為重要國(guó)營(yíng)事業(yè)之一，與水利電氣關(guān)系最為密切，全國(guó)水利電氣及國(guó)營(yíng)事業(yè)，皆在本會(huì)職權(quán)范圍，現(xiàn)本會(huì)對(duì)于東南三省水利電氣計(jì)劃進(jìn)行，不遺余力，故三省國(guó)營(yíng)墾務(wù)，由本會(huì)籌備，實(shí)有相互并行之利，易收同力合作之效。

五、最近中央雖有設(shè)立墾殖委員會(huì)之議，然以所需經(jīng)費(fèi)，為數(shù)甚巨，尚無(wú)具體組織。且該會(huì)注意籌劃者，為東北、西北之墾務(wù)，江浙皖三省墾務(wù)，經(jīng)費(fèi)較小，進(jìn)行較易，盡可提前舉辦，即將來(lái)該委員會(huì)成立后，亦可協(xié)商進(jìn)行。[69]

曾養(yǎng)甫提出由建委會(huì)設(shè)立江浙皖三省國(guó)營(yíng)墾務(wù)局，負(fù)責(zé)開(kāi)展墾殖事業(yè)，預(yù)算第一年開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)約55萬(wàn)元，其中經(jīng)常費(fèi)約4萬(wàn)元，開(kāi)墾費(fèi)約42萬(wàn)元，設(shè)備及建筑費(fèi)約9萬(wàn)元。第一年開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)稍多，但三年之后，平均每年收入最少為100萬(wàn)元，足以收益。

總之，此次會(huì)議的與會(huì)代表紛紛為國(guó)家建設(shè)事業(yè)及建委會(huì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了許多寶貴意見(jiàn)和建設(shè)性議案，為建委會(huì)的發(fā)展醞釀了廣闊的前景。然而，1930年11月，國(guó)民黨召開(kāi)四屆三中全會(huì)，通過(guò)“刷新中央政治，改善制度，整飭綱紀(jì)，確立最短期內(nèi)施政中心，以提高行政效率案”，決定改革中央政府組織制度，提出行政院的各部會(huì)“應(yīng)力求縮小，嚴(yán)定員額，由中央政治會(huì)議審議決定之，各部會(huì)之直屬機(jī)關(guān)，亦應(yīng)減少員額，節(jié)省經(jīng)費(fèi)”。建委會(huì)“應(yīng)注重設(shè)計(jì)，指導(dǎo)國(guó)民建設(shè)，不必列于行政機(jī)關(guān)，當(dāng)直隸于國(guó)民政府。其有模范事業(yè)請(qǐng)求國(guó)民政府批準(zhǔn)者，亦得設(shè)計(jì)試辦”。[70]此后，建委會(huì)的職權(quán)范圍大為縮小，僅負(fù)責(zé)規(guī)劃各地的建設(shè)事業(yè)與附屬的幾個(gè)企業(yè)，發(fā)展處境日益艱難，這也是其在發(fā)展了三四年之后不得不走向商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的一個(gè)原因。