第四節 推動地方建設的無奈——以武昌電廠與宜洛煤礦為例

抗戰爆發前夕，建委會的主要企業實行商業化運營后，建委會只是股東之一，再無全權對企業實施管理，于是將更多的注意力轉向中西部地區的開發建設。本節以建委會籌建湖北武昌電廠與開發河南宜洛煤礦為例，分別說明建委會后期對中西部電力事業與煤礦事業的經營和管理，從而折射出建委會后期推動地方經濟建設的無奈。

一 籌建湖北武昌電廠

1.籌議湖北武昌電廠

在建委會未實行商業化運營時，有感于中西部電力工業極為缺乏，對籌建武昌電廠之事即已醞釀多時。1936年6月25日，建委會召開經濟委員會第四次會議，出席委員有劉石心、秦瑜、陳大受、張家祉、許敦楷、吳玉麟、程士范、惲震、蔣元新及陳篳霖（劉石心代）等人，主要討論兩個問題，一是建委會與中國建設銀公司談判實施商業化運營問題，二是時任全國電氣事業指導委員會主任惲震提出的《建委會與鄂省合辦武昌水電廠案》。惲震認為，國營電氣事業多分布在江蘇、浙江等地，廣大中西部地區卻缺少電力工業，為完成全國電網計劃，應在中西部增設電廠?？紤]到武昌為國內工商業中心、九省通衢之地，且湖北省政府有意與建委會合作籌設電廠，因此惲震提出此案，請建委會予以考慮：

查武昌為國內工商業之中心，以前有商辦電廠，供給電燈，惟因辦理不良，上年業由鄂省府收歸官辦，并有改良擴充之意。本會負有完成全國電網之使命，雖主辦之國營電氣事業，現僅集中于蘇浙二省之小部分，實不足以示模范，似應更擇國內要地相機發展，以達目的。目下鄂省有意與本會合作，其要求有二，一為擬將水電廠合辦，而本會投資不妨限于電廠，二為本會投資能供給大發電機二具，估計需70至80萬元。關于第一點，已有先例可援，本會勉可同意，關于第二點，其機器之多少，機量之大小，以至投資額應占若干，不妨于將來派員詳細勘察后，從長計議。最近鄂省府業向杭州電廠購買舊械兩具，以濟急需，是則籌設新廠之計劃，反可從容討論。照本席意見，本會無論利用庚款或另籌財源，如與鄂省府合辦，此事對于本會地位事業前途均屬有益。[71]

上述惲震的提案有兩項內容：一是建委會不僅發展江浙一帶的電力工業，更應該選擇國內其他重要地點發展電力工業，從而完成全國的整個電網計劃；二是現在湖北省政府愿意與建委會合作。惲震認為，此事對建委會的“地位事業前途均屬有益”。此提案在第四次經濟委員會會議上原則上通過。武昌電廠的具體籌備事宜由秦瑜、惲震、張家祉及許應楷四委員共同研究。1937年4月，建委會任命潘銘新、惲震、張家祉、陳大受、陳中熙、孫?；傲问|皋等人為武昌電廠籌備委員，同時派廖蕓皋赴湖北省政府商洽合辦電廠事宜。

2.與湖北省政府協商合辦武昌電廠

抗戰爆發后，上海等地的工業開始內遷至武漢，國民政府要求建委會迅速在武漢建立大型電廠以應急需。1937年7月26日，建委會派秘書林士模與首都電廠事務主任廖蕓皋赴武昌與湖北省政府具體協商合辦電廠之事。經過林士模與湖北省政府的協商，根據建委會的指令，7月底，雙方草簽《合辦武昌水電股份有限公司草約》，內容如下：

一、建設委員會及鄂省為發展武昌市區及其臨近一帶電氣及自來水事業，特合資組織武昌水電股份有限公司。

二、公司資本暫定為國幣600萬元，分為6萬股，其分配如左：建設委員會4萬股，占全額4/6，鄂省府1萬股，占全額1/6，當地商股1萬股，占全額1/6，由建委會負責招足。

三、公司設董事11人，內建設委員會7人，鄂省府2人，當地商股2人。

四、公司設監察5人，內建設委員會2人，鄂省府2人，當地商股1人。

五、公司每年之盈余，除去股本利息（年息8厘）及所定之公積金外，所余數額須至少提出30%留作擴充本公司設備及投資開發鄂省電氣事業之用。

六、公司組織成立后，鄂省府即將現有之武昌水電廠全部資產及營業權出讓移交公司接辦。

七、辦法一：武昌水電廠全部作價110萬元，該廠自出讓移交公司接辦后，歸公司全權經營，至在出讓前所有該廠一切債款本息及其未了事務，統歸鄂省府負責清理。辦法二：武昌水電廠自移交公司接辦之日起，至新發電所完成之日止（屆時舊發電所即停止發電），每年收入除去一切經常開支、呆帳及折舊準備并因擴充設備新加資本之官利外，所有盈余或損失均歸鄂省府負擔，武昌水電廠之全部資產價值由雙方共估定之（兩辦法中擇其一）。[72]

從上述雙方所簽草約可知：第一，建委會與湖北省政府以股份有限公司的形式組建武昌水電股份有限公司，建委會股份占4/6，湖北省政府股份占1/6，商股占1/6；第二，湖北省政府將現有武昌水電廠的全部資產及營業權出讓移交公司接辦，從而使武昌水電股份有限公司起步較快，發展迅速。

然而當時正值抗戰爆發初期，湖北省政府無暇顧及此事。由于原省政府主席楊永泰被刺，新任湖北省主席黃紹竑未曾到職，“中間差不多有三個月沒有主席”。[73]黃紹竑自1938年1月16日到武漢接任后，又在廬山擔任訓練工作一個月，“實際上完全致力于省政的時間，不過五個多月”。[74]黃紹竑任職極短，僅5個月，且在黃來任職之前楊永泰被刺后的三個月無人主持省政，當然無暇顧及電廠事。另一方面，上海及無錫一帶的工廠紛紛內遷至武漢，電廠又必須盡快建成以應急需。建委會鑒于形勢日益緊張，8月2日，致函湖北省政府闡明辦理武昌電廠的重要性與緊迫性：“查水電設備，因屬公用事業，然在非常時期，于軍用及治安各方面，所關尤重。武昌系長江中游要鎮，值茲時局緊張之際，該項設備，實須積極充實，備應急切需要。故本會現經決定從速舉辦，務請迅速接洽，早日商定，俾利進行?！?月10日，張靜江致函黃紹竑再次說明建立武昌電廠的必要性。22日，黃復信：“現以時局緊張，省政府財政困難，此時無款辦理，可否暫緩？”[75]無奈之下，建委會常務委員吳稚暉只好求助于軍事委員會。9月3日，軍事委員會、資源委員會聯合致電建委會要求盡快建設武昌電廠，以備后方各項事業急需。

3.獨自創建武昌電廠

建委會與湖北省政府幾次協商，籌建武昌電廠事仍拖延不決，電廠無法按時開工建設。建委會“鑒于各方需要殷切，未便再緩，決提前進行，至于合作辦法，當仍繼續洽商，請借撥氈呢廠基地80畝應用”，[76]決定單獨籌建電廠，只求湖北省政府提供廠址。9月4日，建委會將軍事委員會與資源委員會的公函告知湖北省政府，意欲給其增加壓力，迫使其盡快同意籌建武昌電廠：

查滬戰發生以來，海上大小工業因閘北等電廠毀于炮火，動力缺乏，并鑒于在滬再圖復興之非計，均紛紛向內地轉移，似此情形，政府方面，允已設法予以協助，俾屬早日繼續生產，以能補戰區之消耗，而充實后方抗戰之力量。武昌屬長江中游，交通利便，為各工業遷移最適當之目的地，自須趕速準備大量電力，以供此須急切需要。該地現有電廠之發電容量，只能照明，不足應付大量工業動力，故本會深感前所擬定建設較大規模電廠之計劃，實屬不容再緩。正籌辦間，接準國民政府軍事委員會資源委員會本年9月3日密字第5834號函，略以上海各工廠已陸續遷移武漢，需要動力頗巨，貴會籌設武昌電廠，諒已著手，事關后方工廠動力急切需要，務希從速進行，以利國防建設，除函湖北省政府外，相應函請查照辦理，并復等由，準此。爰決定除一面仍與貴省府繼續洽商合作辦法外，一面由會先行籌款進行，俾期提早完成。想貴省府為各工業復興前途計，當荷贊同關于該廠工程，已飭技正黃輝駐武積極籌備，尚希貴省府隨時予以協助，俾利進行。至該廠廠址，前已派員勘定，在氈呢廠基地范圍以內，請準撥讓80畝以資應用。[77]

從上述公函可知：第一，建委會無法解決落實電廠建設的問題，只好借助于軍事委員會和資源委員會的公函迫使湖北省政府立即解決；第二，為抗戰力量計，必須立即建設武昌電廠；第三，建委會決定先籌款進行勘定電廠廠址等事宜。

由于建委會的一再催促，9月24日，湖北省政府在建委會致函二十天之后，終于復函表示“原則上則可贊同，惟因武昌水電廠系接收前武昌竟成電燈公司及前武昌水廠合并辦理，關于電廠全部資產，時有擴充增加，所負債額，亦時有增減，并與前竟成公司糾紛交涉，久未了結，及該廠逐月營業盈虧情況，均須詳查清晰”。[78]經湖北省建設廳調查武昌電廠的情況，交與省政府委員會第261次會議決議，“查本府對于武昌水電廠投資，均系以該營業收益作擔保，向銀行借貸而來，在借款未償清以前，本未便讓度資產于第三者”。如果建委會要接管武昌水電廠，湖北省政府提出武昌水電廠全部資產做價160萬元。9月29日，建委會致函湖北省政府，提出武漢水電廠做價太高，因為建委會估價110萬元“已屬盡量提高”，湖北省政府提出高達160萬元的估價，“似嫌過巨，蓋新廠負擔增重，勢必影響將來電價，不但難以核減，甚至有加重之必要，是與籌建新廠供給較廉價之電力，以補助工業發展之初意不符”。針對湖北省政府的提議，建委會建議：“如貴府為清理該廠舊債，用款不敷，似不妨將新廠投資數額，酌予減少，借以挹注，亦無不可?！焙笔≌畡t針鋒相對地提出解決辦法：“最好貴會一面籌劃新廠工程，該廠仍照舊營業，俟新廠成功，再行議價接收，以期兩不相妨?！彪p方互不相讓。而當時軍事委員會和資源委員會一再催促建委會盡快建設電廠，以滿足遷至武漢的工廠的用電需求。無奈之下，1937年10月15日，建委會武昌電廠工程處正式成立，任命技正黃輝為主任，具體負責籌建電廠工作。

受武昌電廠的選址等諸多因素的制約，建委會不得不再次求助于軍事委員會與資源委員會。10月20日，建委會致函軍事委員會，請其轉請湖北省政府將武昌水電廠移歸建委會接管。而資源委員會更催促建委會立即發電，以使遷移武漢的各工廠能夠盡快復工。但建委會認為“先行放線通電一節，因供電與發電關系密切，必須統籌辦理，否則無法進行，而土木工程亦須俟廠址圈定方能開工，茲為便利籌備起見，擬請貴會（資源委員會——引者注）轉知鄂省政府先將舊廠移歸本會接管，并將氈呢廠基地劃歸本會，俾一面進行新廠土木工程，一面籌計先行供給工業用電，至于合作辦法，當仍由本會逕與鄂省府詳細洽定”。[79]10月28日，軍事委員會同意建委會的請求，致函湖北省政府要其嚴格按建委會的要求辦理，以加快進展。至此，湖北省政府唯有遵令辦理。

遺憾的是，建委會正在竭力籌建武昌電廠之際，武漢會戰爆發，武漢陷入一片戰火之中。1938年1月1日，建委會遵照中央政治會議的決議，被裁并至經濟部，武昌電廠的建設也暫告一段落。5月，資源委員會電業室接管了武昌電廠的所有事宜，再次將電廠的籌建提上日程。

二 開發河南宜洛煤礦

1.辦理河南宜洛煤礦

建委會實施商業化運營前后，隨著中日之間形勢緊張的加劇，其開始向內地經營煤礦事業，開發河南宜洛煤礦即為其中之一。1937年春，“華北局勢日趨嚴重，津浦、平漢兩線胥受敵軍威脅，設北方煤運一旦發生障礙，東南各省工業與交通所需燃料，立有缺乏之虞”。并且“平漢、津浦兩線黃河鐵橋，暨中興、淮南、大通等礦，均受敵機威脅，燃料供給問題異常嚴重，亟宜另行籌劃克供代替之煤礦，以備不虞”。[80]有鑒于此，建委會決定籌建豫西的宜洛煤礦。

宜洛煤田在河南宜陽縣城東南約1公里，北距新安縣隴海鐵路車站26公里，東北距隴海鐵路洛陽站約32公里。據建委會勘測，宜洛煤田東西長約20公里，儲量達1億噸以上，煤質屬于可冶煉金焦的上等煙煤，熱力甚大。1931年，當地士紳何客星集資開采此礦，隨著業務的增大，成立了宜陽煤礦股份有限公司從事經營。經過7年建設，“兩井上下設備既與焦作礦式齊驅，采礦俱用新式，逐日產量不下700余萬噸”。[81]宜洛煤礦具有一定的開發基礎。

1937年春，建委會開始勘測與開發宜洛煤礦。根據《礦業法》第9條“凡可以煉冶金焦之煙煤應歸國營之規定”，設定了國營宜洛煤礦礦區一千余公頃。7月7日，在宜陽煤礦工程籌備委員許本純與郭楠的帶領下，建委會開發宜洛煤礦的工作人員抵達宜陽，于縣城內成立宜洛煤礦籌備委員會工程處，礦業科科長陳大受為籌備委員會主任，梁宗鼎任事務主任，倪桐材任工務主任，建委會委任蔡同涵擔任會計，并撥付1萬元籌備開工。10日晨，許本純、郭楠與工程處籌備人員抵達礦區，實施勘測。根據勘測情況，制定了如下開采計劃：

一、恢復柏坡煤礦，擬于年內恢復，每日出煤50噸，以后逐漸改良附近土窯工程，增加產煤，至27年6月底，每日可產200噸至300噸。

二、在二里廟附近，開鑿方1公尺半風井1座及斜井1座，于10個月內完成后，再開鑿井底平巷及鋪設井口上下設備等，需時又約1年余，故至28年年底，日可產煤500噸，以后仍添開永久出煤大井，添置機械設備，逐漸增加產煤，達到每日3000噸計劃。

三、在三道岔方面，開鑿平巷300公尺，于5個月內完成，至27年6月底，每日亦可產煤300至500噸，此后再繼續增加，達到每日產煤800噸計劃。

總計以上三項工作，規定了最近數年內的產煤數量（見表1-3）。

表1-3 1937～1940年宜洛煤礦產煤計劃

建委會計劃三年之內將宜洛煤礦辦成內地較大的煤礦。8月15日，宜洛工程處以24000元的價格收買了柏坡協盛煤礦。9月1日，正式將其接收。18日，開始發售柏坡煤廠的存煤。與此同時，將三道岔及二里廟的民地陸續買進，以供開鑿新井之需。經過此番籌備，宜洛煤礦的各項工作已緊張有序地展開。

運輸問題歷來是煤礦發展的關鍵。為解決該礦運輸問題，建委會擬修筑由洛陽至宜陽煤礦的洛宜支線，以便與隴海鐵路銜接。為此，宜洛煤礦工程處與鄭州隴海鐵路當局協商。隴海鐵路當局表示，由于沒有筑路資金，該支線“最好由建委會出資修筑，而歸隴海路管理，所投資本將來可由應繳之運費內扣除”。[82]11月10日，建委會擬定《鐵道部、建委會興筑隴海鐵路宜洛支線借款供煤互惠合同大綱草案》，規定在5個半月內完成宜洛支線建設。建委會決定籌款40萬元以修此路，要求鐵道部在該路工程建設方面“力求撙節，處處應陋就簡，地價稍緩發放，則40萬元當可足用”。[83]

為解決煤礦建設所需木材，宜洛煤礦工程處于煤礦附近張貼購買木材的布告，又函請洛南縣政府代為調查收購，甚至直接派職員張寶山去東鄉購買，又派孫祉欽和張紹渠去洛寧當地購買。至于五金零件、鐵管及鋼條等，則派莊竑攜款赴鄭州購辦。但因時局緊張，交通堵塞，許多物品無法運至煤礦，開發進程變緩。建委會認為“現軍事奇緊，燃料至關重要”，而宜洛煤礦為“國營事業，既負有重大使命，理應加緊進行，免誤戎機”，[84]于是對其所需物品采取“強迫借用”的方式，“以應急需”。至11月中旬，開礦所需物品已大多運至宜陽，正欲開工時，國民政府為加強后方力量，命令各地廠礦組織工會，以加強國防教育和訓練。宜洛煤礦認為：“本處現值籌備之際，雇傭工人不多，且奉令加緊出煤，以備國防上之需要，與嚴密組織工會借擴充抗戰實力同為國防當務之急?！币虼藢幽鲜↑h部要求設立煤礦黨部的訓令暫不予理睬，自始至終未建工會。11月27日，建委會電令宜洛工程處：“關于采礦工程應加緊進行，所需一切鍋爐、機器、木材及五金材料等件，應在可能范圍內，設法就近采辦，或向其他各礦商讓，以應急需，克期興工，毋得延誤。”[85]可未及半月，12月11日，宜洛煤礦籌備委員會即接到河南省政府關于將工礦遷移后方的指示：“中央為保存生產力量，決將臨近戰區各廠礦遷移后方……豫省地近戰線，為未雨綢繆計，所有重要工廠，亦當即行遷移?！?a id="w86">[86]河南工礦調整委員會派陳世楨至宜洛煤礦辦理遷移后方的一切手續。宜洛煤礦暫時停辦。翌年1月1日，建委會并入經濟部，宜洛煤礦也隨之并入資源委員會。3月下旬，宜洛煤礦與礦業試驗所同時被資源委員會接收。至此正式結束了建委會辦理煤礦事業的歷史。

2.宜洛煤礦停辦的原因

宜洛煤礦正在努力經營、即將出煤之際突然接到建委會的命令，不得不停辦，遷移后方。雖然抗戰爆發為其停辦首要原因，但還有其他原因影響了宜洛煤礦的開發與建設。約有如下幾點：

（1）經費緊張。宜洛煤礦的開辦經費一直十分緊張。宜洛煤礦工程處事務主任梁宗鼎于1937年8月10日呈文建委會：“截至8月底止，除一切開支外，僅存3000元左右，前次所呈預算，迄今未蒙批示發還，是以每月經常開支，無從計劃，當此國事嚴重之際，不得不未雨綢繆，以免臨渴掘井，否則設使戰事擴大，則交通阻斷，匯兌停頓，一旦絕糧，便無門可以乞貸，屆時本處員役上下有20余人之多，生活即無以為繼”，[87]請求建委會續發經費1萬元以穩人心。另外，收購協盛煤礦及其開支所需的27000元資金，梁宗鼎也希望能在7～12月的經臨費內撥付，由此可見宜洛煤礦的經費緊張程度。而此時中日戰端一開，向外國購辦的煤礦機器設備等材料，均需現款交易，否則無法進行。如1937年8月13日，通過購料委員會準備向外國洋行購買材料時，陳篳霖稱，“惟滬上各商行，現因時局緊張，皆堅持須現款交易，迭經磋商，不能通融”。[88]這嚴重影響了宜洛煤礦的開發進度。梁宗鼎感到“在此機械、材料一無把握之時，又值后方急需燃料之際，能走一步即走一步，以利用時間，惟定期出煤難有把握耳”。[89]這種經費捉襟見肘的狀況自然影響到宜洛煤礦的開發進程。

（2）補給嚴重不足。自宜洛煤礦開始籌建后，其后勤補給情況實在是難合人意。1937年8月15日，梁宗鼎向建委會報告宜洛煤礦的糧食供應不濟的情況：“此間以連年荒歉，本無上等糧食儲存，近因時局關系，尤形稀少?！惫こ烫幬新尻柾ㄓ嵣缳徺I米面時，“即次一等者，目下躉數已無處可得”。至建委會的主要機構遷至湖南辦公后，梁感到煤礦工程處“此后更將呼吁無門”。[90]至最后竟然無法正常聯絡到建委會，補給更無從談起，煤礦開發工程自然無法應期開展，以致不得不停辦。

（3）安全無法保障。豫西向來為匪患聚集之地，安全問題必須重視。在建委會開始籌建宜洛煤礦后，即有匯報，“洛陽交界地方，現有土匪蠢動，客商行旅，常有被劫情事”。建委會收買協盛煤礦后，8月22日，宜洛煤礦即籌組臨時礦警隊10人，向地方人士借槍6支，以維治安。10月9日，梁宗鼎提出應慎重考慮警長的人選，“竊思警長一席，比會計尤為重要，設使不得其人，則將來受累，必致不堪設想”。[91]梁提出由建委會推薦合適人選，最后任命黃埔軍校第五期畢業生陳嘉善為警長。又為減少地方干涉宜洛煤礦開發進程，梁宗鼎聘用宜陽著名人士胡士楨與宜陽城保甲聯保主任劉治權兩人為地方協進員，他認為，劉“品行正直，處事明達，在東北軍隊任事有十余年之久，當此多事之秋，羅致此等人才，頗為必要”。[92]總之，煤礦安全問題始終影響著宜洛煤礦的發展。

（4）建委會建議適時撤退。“八一三”事變爆發后，宜洛煤礦上的工人人心惶惶，局勢益加動蕩，根本無法正常開展工作。建委會建議宜洛煤礦工程處的職員中“如有恐慌者，可任其疏散”，但“事務、工務兩主任，以職責關系，均有留守必要，但萬一平漢線軍事失利，敵軍如逼近黃河岸時，請再考慮行止”。進而提出“萬一隴海路阻斷時，可向豫公路局交涉車輛送平漢線車站，以便退至漢口，如此法辦不通，請即研究沿隴海西段及漢中路退至四川辦法，以備不虞”。[93]至此，隨著抗戰形勢的發展，宜洛煤礦工程實在無法向前繼續推進。

宜洛煤礦的開發，是建委會所屬主要國有企業實行商業化運營后開發內地煤礦事業的一次重要嘗試。由于抗戰的爆發和建委會很快被裁并至經濟部等多種原因，開發宜洛煤礦的努力終成泡影。

三 推動地方經濟建設乏力的原因

抗戰爆發后，建委會仍能順應歷史潮流，站在時代前沿，力所能及地為抗戰服務，奮力籌建湖北武昌電廠與河南宜洛煤礦等。盡管如此，建委會后期在推動現代化建設方面成績仍明顯不足，這是由多方面原因造成的：

（1）權限大為減小。建委會后期，張靜江與蔣介石關系由于各種原因開始疏遠，加之隨著全國經濟委員會職權范圍的擴大與國防設計委員會改組為資源委員會，建委會的發展空間受到擠壓，在國家經濟建設中的作用逐漸下降，國家重要的建設項目已不再完全依賴于建委會的規劃與設計，重要的國防工業建設由資源委員會經營和管理，公路及水利建設由全國經濟委員會負責，建委會僅經營和管理全國的電力工業和附屬企業而已，即使對電力工業的經營和管理也僅負責電廠的調查與統計以及營業執照的發放等行政性業務，幾乎談不上對地方建設事業有更多的指導與推動。

（2）國家時局影響。1937年7月，日本發動全面侵華戰爭，南京國民政府的許多建設事業不得不中斷，建委會推動國家經濟建設的努力也被迫停頓。

（3）經費與人才均感短缺，缺乏發展活力。建委會后期，資金嚴重短缺，發展難以為繼，為此不得不將所屬主要企業實行商業化運營，以將更多的建設資金投向中西部投資能源工業。建委會自身力量的日漸薄弱、職權范圍的日益縮小，使會內許多建設精英人才紛紛離去。因為全國經濟委員會和資源委員會成立后，經費充足，發展前景廣闊，在一定程度上吸引了大量科技人才，建委會的科技人才紛紛跳槽，向其他部會轉移，從而削弱了建委會的整體發展活力。

正是由于上述原因，建委會日漸走到了它的歷史終點，而抗戰爆發加劇了它的終結。